灌建发〔2020〕29号

关于印发建筑施工重要时序节点等安全

专项整治工作方案的通知

各建设（开发）、施工、监理单位：

为贯彻落实《灌南县建筑施工安全生产专项整治工作方案》（灌管安专治〔2019〕6号）要求，结合工作实际，决定在全县范围内开展建筑施工重要时序节点、脚手架和模板支撑体系、危险性较大的分部分项工程、起重机械、临时用电、预防高坠、现场消防等安全生产专项整治。

现将建筑施工重要时序节点等安全专项整治方案印发给你们，各建设（开发）、施工、监理企业要充分认识建筑施工安全生产专项整治的必要性，进一步明确责任、细化措施、主动配合、全面推进，同时，住建局安监机构可结合工作方案要求，开展“双随机、一公开”监督巡查，确保安全生产专项整治工作取得实效。

　　附件: 1.建筑施工重要时序节点安全专项整治工作方案

　　      2.建筑施工脚手架和模板支撑体系安全专项整治工

            作方案

          3.建筑施工危险性较大的分部分项工程安全管理专

            项整治工作方案

　　      4.建筑施工起重机械专项整治工作方案

　　      5.建筑施工临时用电安全专项整治工作方案

          6.建筑施工预防高处坠落高空坠物安全专项整治工

            作方案

　　      7.建筑施工工地现场消防安全专项整治工作方案

灌南县住房和城乡建设局

2020年4月1日

附件1

建筑施工重要时序节点安全专项整治

工作方案

一、整治目标

加强建筑施工重要时序节点的安全管理，压实压紧参建各方责任，规范重要时序节点的安全管理流程，防范重要时序节点安全事故发生，确保施工现场安全生产状况平稳。

二、整治时间安排

（一）自查自纠阶段（2020年3月10日至4月30日）：根据现场进度、天气状况、重要节假日、重大活动等重要时序节点，各项目参建单位全面开展自查自纠工作。

（二）监督检查阶段（2020年5月1日至12月31日）：结合日常监督巡查、专项监督巡查，根据项目总体情况，针对恶劣天气状况、重要节假日、重大活动等重要时序节点，加密监督检查频次、加大监督执法力度。

（三）总结提升阶段（2021年1月1日至2月28日）：及时梳理总结专项整治执法现场过程发现的问题和整改情况，进行总结提升，提出长效管理措施。

三、整治重点和要求

（一）加强开工前或重要分项作业前安全生产条件整治

施工项目开工前建设单位、监理单位、施工单位应落实主体责任，重点落实安全管理机构、安全管理体系建立健全，管理人员到岗履职，临时设施满足施工要求，施工组织设施、专项施工方案和管理制度完备，人员培训教育到位，施工手续齐全等方面的工作，对照开工安全生产条件审查表（附表1）严格落实到位，并经参建各方检查确认后方可开工，坚决杜绝管理人员不到位、管理体系不健全、临时设施不齐全、施工手续不完善等施工条件不满足要求开工的现象。

重要分项作业，特别是危大工程、大型设备安装拆卸等作业前，参建各方应对作业安全生产条件进行检查复核，重点核查管理人员、现场监护人员到岗、专项施工方案论证流程完善及审核审批、特种作业人员持证上岗、作业人员安全教育培训及交底、原材料进场验收、监控监测、现场条件等情况，经参建各方确认，安全生产条件具备后方可开展作业。

（二）加强中止施工、恢复施工的流程管控

对项目因资金、图纸变更等原因需中止施工的，由建设单位牵头负责、参建各方根据相应工作职责，落实安全管理措施、值班门卫制度，封闭水、电、气等开关阀门等，确保中止施工期间不存在影响周边社会环境的安全隐患，方可撤离人员。在满足中止施工条件后，由建设单位牵头组织填报建设工程中止施工安全监督申请书、中止施工安全监督备案表（附表2），报县住建局安监机构备案。

对项目中止监督后申请复工的，建设单位负责组织参建各方对施工现场进行全面检查，特别是加强脚手架、模板支撑、大型机械设备、临时用电、安全防护等方面的检查，对发现的问题及时组织整改；大型机械设备除进行检查维保外，应根据情况对设备、附墙等进行重新检测，项目存在危大工程的，施工单位应聘请专项方案论证专家组组长对该分项进行检查，并根据专家意见完善后续作业方案，经施工、监理、建设单位重新审核后组织实施；所有进场作业人员按新开项目标准组织安全教育培训；并填报建设工程恢复施工安全监督申请书、恢复施工安全监督备案表（附表3）及其他复工材料，项目监管机构根据建设单位填报资料对现场复工情况进场抽查，符合复工条件的，恢复施工项目安全监督。

（三）加强恶劣天气的应对管理工作

施工项目应编制恶劣天气应对专项预案，预备必要的物资，建立应急管理团队，恶劣天气来临前启动应对专项预案，组织对施工现场、办公生活区进行全面检查加固，并加强过程中的预警监测，必要时组织人员、设备撤离。同时，恶劣天气期间要严格执行领导带班责任制，参建各方管理人员按工作职责确保在岗履职，保持信息畅通，根据天气恶劣程度及时组织应对。如遇上级管理部门另有特别要求的，应按相关文件执行到位。

（四）加强重要节假日、重大活动期间的安全整治

重要节假日、重大活动前，参建各方应组织对施工项目进行全面检查和隐患排查，并根据检查、排查情况组织整改，企业安全管理机构应对项目部施工现场检查整改情况组织检查核查，督促项目部及时消除隐患，同时，根据现场情况，加强现场作业人员安全教育培训，营造安全生产氛围，节假日期间安全管理不松懈，确保重要节假日、活动期间现场安全生产。

四、监督工作

将针对重要时序节点的管理文件传达到各建设工地、各参建单位，督促各参建单位认真开展自查自纠，并按工作计划对自查自纠及隐患整改情况开展监督检查。同时做好以下工作：

1.要加强重要时序节点的安全监督管理工作，把控重要节点，强化指导服务，实现精准监督。

2.要将监管项目重要时序节点的监管列入监管计划，突出重点，严格监管。

附表:1.建设工程开工安全生产条件审查表

     2.中止施工安全监督备案表

     3.恢复施工安全监督备案表
附表1

建设工程开工安全生产条件审查表

注：本表一式四份，建设单位、监理单位、施工单位各一份

附表2

中止施工安全监督备案表

附表3

恢复施工安全监督备案表

附件2

建筑施工脚手架和模板支撑体系

安全专项整治工作方案

一、整治目标

通过对建筑施工脚手架及模板支撑体系专项整治，进一步规范外脚手架及模板支撑的搭设、验收、使用、维护、拆卸等安全管理，实现有效提前预防及排查整改事故隐患、坚决遏制重大安全事故。

二、整治时间安排

（一）自查自纠阶段：第一阶段2020年3月1日至5月31日，第二阶段6月1日至10月31日，由各建设工地的参建单位自行组织，对照检查表（附表），全面开展自查自纠，对发现的问题及时组织整改闭合，相关工作资料留档备查。

（二）监督检查阶段：根据建设两阶段自查自纠开展情况以及属地项目的总体状况，属地管理部门可结合日常监督巡查、专项监督巡查，制定相应的工作计划，开展两阶段的专项执法检查：2020年6月1日至7月31日开展第一阶段专项执法检查、11月1日至12月31日开展第二阶段专项执法检查，检查情况及时督促整改，并形成工作通报。

（三）总结提升阶段：2021年1月1日至2月28日，及时梳理总结专项整治执法现场过程发现的问题和整改情况，进行总结提升，提出长效管理措施。

三、专项整治重点

（一）脚手架的专项整治：专项施工方案编制及审批情况；超过一定规模的专项施工方案专家论证情况；脚手架搭设前进场材料送检及基础验收；脚手架搭设、拆除人员持证上岗及安全防护用品的使用情况；脚手架搭设人员作业前的教育培训；搭设、拆除过程中专人监护及巡视情况；脚手架搭设、拆除是否按照专项施工方案组织实施；脚手架搭设分阶段组织验收情况；搭设、拆除前后材料的整理和吊运情况；工业建筑内脚手搭设方案及实施；禁止使用架体由普通钢管搭设的附着式脚手架等。

（二）模板支撑体系的专项整治：专项施工方案编制及审批情况；超过一定规模的专项施工方案专家论证情况；模板支撑体系搭设进场材料及基础验收；作业人员持证上岗及作业前安全技术交底；模架搭设的检查验收；使用过程中巡视、混凝土浇筑安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

四、专项整治工作要求

（一）严格落实主体责任

参建各方责任主体要严格执行法律法规、标准的要求，认真履行安全主体责任，重点做好以下工作：

1.建设单位全面负起安全生产管理职责，加强管理，督促各单位切实落实安全生产主体责任，杜绝随意调整施工方案和进度，确保项目建设的安全生产。

2.施工单位进一步规范建筑施工脚手架、模板支撑工程施工和使用过程的安全生产行为，特别加强搭设、拆除作业的过程管理。施工总承包单位对脚手架、模板支撑工程的钢管、扣件、密目网的质量应加强控制，脚手架和模板支撑工程应发包给具有相应施工资质的企业承担，并加强对分包单位的管理；超危大工程模板支撑体系推荐优先选用速接架等工具式模板支撑体系。

3.监理单位切实履行安全监理职责，认真审查脚手架、模板支撑工程安全技术措施和专项方案，监督施工单位落实执行；加强源头管理对进场钢管扣件、安全网等材料检查验收；作业过程中加强对施工现场的巡查检查，落实旁站监理制度，对发现的违规违章现象和安全隐患，应督促施工单位立即整改。

监理单位应审查专业分包单位的施工资质，并复核特种作业人员持证上岗情况，并对脚手架、模板支撑工程的验收情况进行监督和复核，并将记录存档备查；混凝土浇筑前应开展模板支撑体系的安全条件验收，验收合格方可同意浇筑，浇筑过程中应加强对模板支撑体系的巡视检查。

（二）加强专项方案和施工现场安全管理

专项方案的编制与安全技术交底

（1）脚手架、模板支撑工程的专项方案应结合现场实际，依据相关技术规范标准和《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令﹝2018﹞37号）、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》等规定，要求进行编制、审查及论证。方案的编制、审核审查、审批等人员应提供相应资格证明文件存档备查。

超过一定规模的危险性较大的脚手架和模板支撑工程专项方案，应组织专项施工方案论证，并对方案进行完善后方可实施。

（2）架体搭设前，施工单位应按规定进行安全技术交底，交底内容应包括架体搭设的具体参数和构造要求，安全技术交底记录应有交底人和所有被交底人签字，存档备查。脚手架、模板支撑工程搭设作业人员应持有效特种作业操作资格证书上岗，施工作业时正确佩戴和使用安全防护用品，并采取必要的防护设施。

2.检查与验收

（1）脚手架、模板支撑工程搭设和拆除期间，施工单位应当有专业技术人员进行现场指导巡视，设专人负责安全检查，发现不符合专项方案和有关标准规范要求的，应当立即整改。

施工单位技术、安全负责人应当在施工期间巡查检查专项方案的实施情况，并将巡查检查情况记录存档。

（2）脚手架、模板支撑工程使用前，应由施工总承包单位组织搭设、使用、监理单位及其他相关单位进行验收，经验收合格的，方可使用。验收记录中应明确验收意见，数据应量化填写，签章齐全。

（3）模板支撑工程未经验收合格的，不得加载施工荷载。高大模板支撑系统严格按《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令﹝2018﹞37号）、《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则（2019版）》要求进行管理和验收。

3.使用管理

（1）脚手架、模板支撑使用期间，架体的使用载荷应符合设计要求，不得超载；不得在架体上集中堆放钢管、钢筋、模板、木枋等物件；架体基础压实硬化稳固、排水畅通，基础周边不得随意开挖。脚手架工程应严格按相关规定进行的水平和立面防护，防护材料应符合规范要求；临街工程的临街面应做硬质立面封闭。

（2）混凝土浇筑时，施工单位应派专人对模板支撑系统进行巡视和监测，发现险情，应立即停止施工，组织人员撤离，并采取应急措施。

（3）脚手架工程的密目立网、平网、内档防护、连墙件等应定期进行检查，发现存在严重变形或磨损、断裂或破洞、霉变、系绳松脱、搭接处脱开等情况的，要及时进行修理或更换。同时，应经常清除靠近密目安全网上的附着物，保持外观整洁，特别加强外墙装饰装修阶段连墙件、内档防护、脚手架堆载等方面的安全管理，连墙件宜涂刷红色警示漆，便于检查验收。

（4）施工单位应指派专人对施工现场使用的钢管、扣件及紧固件和密目网等材料进行管理，建立健全使用管理档案，对材料的质量证明文件、进场验收、见证取样、检测等资料和使用、报废情况等进行记录，确保钢管、扣件、密目网的周转、使用满足现场安全防护要求。

五、加强监管工作

1.引导施工企业提升模架体系整体质量，加强源头管理，租赁、购买符合要求模架体系搭设材料；推进施工项目超危大工程模板支撑体系优先选用速接架等工具式模板支撑体系。禁止使用架体由普通钢管搭设的附着式脚手架。

2.进一步加强监督检查力度，依据相关法律法规和标准规范，加大对建筑施工脚手架、模板支撑工程的安全生产监督检查力度，将脚手架、模板支撑工程列入安全监督巡查检查的必查内容，定期开展专项检查（附表），掌控辖区内模架体系整体状况，有针对的督促整改提高。

3.进一步加大联合执法力度，加大对参建各单位在脚手架、模板支撑工程安全管理中违法违规行为的查处力度，特别是架体搭设（拆卸）单位不具备相应资质，专项施工方案的编制、审核、审批等程序不到位，不严格实施专项施工方案，各项交底、验收、监控、巡查等制度不落实，未能提供合格的见证取样检测报告的钢管、扣件及密目网投入使用等行为进行查处。同时，应通过信用、市场、不良行为记录等多种手段，加强联合惩戒力度，注重对材料租赁、供应单位、脚手架专业施工单位、总承包施工单位、监理单位等的综合管理。

附表：1.专项整治--脚手架检查用表（扣件式钢管脚手架）

      2.专项整治—悬挑式外脚手架检查用表

      3.专项整治--吊篮脚手架检查用表

      4.专项整治—附着式升降脚手架检查用表

附表1

专项整治--脚手架检查用表（扣件式钢管脚手架）

注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有两项不得分或总计得分低于60分予以通报。

附表2

专项整治—悬挑式外脚手架检查用表

注：1每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有两项不得分或总计得分低于60分予以通报。

附表3

专项整治--吊篮脚手架检查用表

注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有两项不得分或总计得分低于60分予以通报。

附表4

专项整治—附着式升降脚手架检查用表

注：1.每项最多扣减分数不大于该项应得分数。2.保证项目有两项不得分或总计得分低于60分予以通报。

附件3

建筑施工危险性较大的分部分项工程安全管理专项整治工作方案

一、整治目标

进一步加强建筑施工危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理，压实建设工程项目参建各方责任，有效防范危大工程施工安全事故的发生，确保施工现场安全生产平稳有序，探索危大工程长效管理机制。

二、整治时间

（一）自查自纠阶段（2020年3月1日至12月31日）：由各项目参建单位自行组织，由各建设项目参建单位根据项目进度情况及危大工程清单自行组织，定期开展自查自纠，对发现的问题及时组织整改，相关工作资料留档备查。

（二）监督检查阶段：根据参建各方两阶段自查自纠开展情况，结合各地区危大工程清单及进展情况，根据监督工作计划制定专项执法检查方案，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，开展危大工程专项整治执法检查，一年不得少于4次，并形成检查工作总结和通报。

    （三）总结提升阶段（2021年1月1日至2月28日）：及时梳理专项整治中发现的问题和整改情况，并进行总结提升，提出长效管理措施。

三、专项整治重点

1.加强对危大工程实施前不按规定编制、论证、审批专项施工方案行为的整治。

2.加强对危大工程专项施工方案实施前，施工单位不按规定向现场管理人员和作业人员进行有针对性安全技术交底行为的整治。

3.加强对危大工程施工中特种作业人员不持证上岗行为的整治。

4.加强对危大工程施工中不按专项施工方案实施行为的整治。

5.加强对超过一定规模的基坑工程，建设单位不委托具有相应勘察资质的第三方单位进行监测的整治。

6.加强对施工、监理单位未按规定组织相关人员进行危大工程验收的整治。

7.加强对施工、监理单位未建立危大工程安全管理档案行为的整治。

8.加强施工企业技术负责人未按规定审核超危大工程专项施工方案，实施过程中不参与检查验收的行为。

四、专项整治工作要求

建设项目参建各方要提高对开展危大工程安全管理专项整治工作重要性的认识，加强组织领导，对照文件要求全面开展危大工程安全管理自查自纠工作，严把危大工程专项施工方案编审、论证、交底、实施、验收关，落实危大工程施工各项安全技术措施，确保危大工程施工安全，重点要做好以下工作：

（一）落实参建各方主体责任

建设单位：1.依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质、建（构）筑物、地下（上）管线、人员密集场所等施工可能影响到的工程周边环境等资料；2.在申请办理施工许可证时，提交危大工程清单及相应安全管理措施等资料；3.在工程造价中列出危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费，并按照施工合同约定及时足额支付，保障危大工程施工安全；4.对超过一定规模的基坑工程，建设单位应委托具有相应勘察资质的第三方单位进行监测。

施工单位：1.在危大工程施工前组织工程技术人员编制内容完善并具有针对性的专项施工方案；2.专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核合格，签字加盖单位公章，并由总监理工程师审查合格，签字加盖执业印章后方可实施；3.危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由分包单位技术负责人及总承包单位技术负责人共同审核签字并加盖各自单位的公章；4.对超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，并根据论证意见对方案进行完善；5.在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志；6.专项施工方案实施前，施工项目部应当向现场管理人员和作业人员进行有针对性的安全技术交底，并由交底双方和项目专职安全员共同签字确认；7.施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，因规划、设计、变更确需调整的，修改后的专项施工方案，应当按照规定重新审核、审查和论证；8.对危大工程施工作业人员进行实名登记，并对特种作业人员资格证书进行核验，落实相应的安全施工措施；9.项目负责人在危大工程施工时应严格执行带班（值班）制度，项目专职安全员应对专项施工方案实施情况进行现场监督；10.按规定组织相关人员对危大工程进行专项验收，验收合格的，经项目技术负责人及项目总监签字确认后，方可进行下一道工序施工。

监测单位：1.监测单位应当编制监测方案，超过一定规模的深基坑工程监测方案必须进行专家论证，监测方案应由监测单位技术负责人审核签字并加盖单位公章；2.监测单位应当按照监测方案布设测点和设施，按要求开展监测，并将监测结果实时报送给建设、施工、监理单位；3.出现报警值后应给出初步原因分析，并给出处理建议。

监理单位：1.编制危大工程监理实施细则，并对危大工程实施专项巡视检查；2.对危大工程实施跟踪监理，发现施工单位未按照专项方案施工的，应当提出整改要求，并及时跟踪整改情况，情节严重的，应当及时发出暂停施工通知单，并及时报告建设单位；3.建立危大工程管理档案。

（二）强化实施过程管理

参建各方责任主体单位要建立健全施工现场安全管理体系，重点要做好以下工作：

1.危大工程施工前，施工单位要严把危大工程专项施工方案的编制、论证、审批，特种作业人员上岗资格、作业人员安全技术交底等安全生产条件进行检查，安全生产条件满足要求方可开始实施。

2.危大工程施工过程中，要严格按照专项施工方案组织施工，施工、监理单位应巡查危大工程专项施工方案实施情况，并对危大工程进行施工监测，发现问题应及时处理，一旦发现危及人身安全的紧急情况应立即组织作业人员撤离危险区域，同时要强化危大工程验收制度的落实。

3.基坑支护等危大工程施工结束投入使用过程中，要加强日常检查维护工作，及时消除各类安全隐患。

五、加强监督管理

1.严格危大工程实施前监管，按相关法律法规要求抽查参建各方的安全生产条件落实情况，安全生产条件落实不到位的不得施工。

2.实施过程中按监督计划对危大工程实体的实施情况进行抽查，依据工作需要可聘请具有专业技术能力的单位或专家对危大工程进行检查。

3.制定危大工程监督计划和监管流程，定期开展本辖区内的专项检查巡查。

4.严格违法违规处理，重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应责令从危险区域内撤出作业人员，停止施工，并采取相关保护措施；对依法应当给予行政处罚的行为，严格依法处理，并进入信用记录。

附表：施工现场危大工程安全管理检查表