百委发〔2020〕10号
关于印发《百禄镇党委落实县委巡察村党组织反馈问题整改方案》的通知
各村党（总）支部，镇直各单位：
现将《百禄镇党委落实县委巡察村党组织反馈问题整改方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
特此通知。
中共百禄镇委员会
2020年4月15日
百禄镇党委落实县委巡察村党组织反馈问题
整改方案
2019年12月9日至2020年3月13日，县委第二巡察组对我镇所辖村党组织进行了巡察。2020年4月2日，巡察组向我镇反馈了巡察情况，指出了存在的主要问题，提出了明确的意见建议。镇党委和被巡察村党组织对巡察反馈意见高度重视，召开专题会议进行研究，认真剖析查找问题的根源，研究整改措施。根据巡察组提出的意见和要求，制定如下整改方案。
一、总体要求
坚持问题导向，抓好整改落实；坚持举一反三，切实补齐短板；坚持从严治党，严格执纪问责；坚持长效管理，防止问题反弹。通过巡察反馈意见整改，坚定不移强化党的领导、加强党的建设、切实履行两个责任，着力解决存在的问题，确保巡察反馈问题全部整改落实到位，不断提高镇党员干部凝聚力和战斗力，积极营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
二、组织领导
成立百禄镇党委落实县委巡察村党组织反馈问题整改工作领导小组，镇党委书记蒋国荣任组长，镇长胥立中任副组长，其他三套班子成员为组员，领导班子成员严格落实“党政同责”“一岗双责”，抓好分工范畴内及分工村反馈问题整改落实工作，形成整改措施，明确完成时限，指导推动整改工作。
三、整改内容和措施
（一）党组织贯彻执行党的路线方针政策方面问题
1、学习党的十九大精神不深不透
整改措施：督促各村充分利用党员固定学习日、学习强国等平台，加深对相关理论、政策的学习，并对学习开展情况进行督查；向各支部发放习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要等读本，把“学懂弄通做实”要求作为村党组织学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的基本目标；向各支部发放《党员干部应知应会手册》，要求利用党员固定学习日等时间，组织党员干部集中学习。采取分片领导和包村干部带学促学、举办专题培训班集体学习、自学与集中学习相结合等方式，着力在理论联系实际上下功夫，推动村党组织形成学习宣传贯彻十九大精神热潮；组织人员对各支部党员干部学习情况进行督查，对各支部学习活动台账等进行指导。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王都安
完成时限：常态保持
2、贯彻落实“乡村振兴”战略不够到位
整改措施：（1）加强理论学习。4月、5月份两个月党员学习固定日集中学习围绕“乡村振兴”开展专题学习、包村领导到村开展一次集中授课。
完成时限：2020年5月20日
（2）各村组织党员干部、群众代表开展“乡村振兴大家谈”学习座谈会。
完成时限：2020年5月31日前
（3）组织分工领导、包村干部、党员、人大代表、村支两委开展群众调研走访，广泛征求意见，形成本村三年“乡村振兴”发展规划及工作措施。
完成时限：2020年7月31日前
（4）邀请镇主要领导或县相关专家到宋庄村和杨罗村讲课，帮助村里补齐短板进一步提高认识与站位。
完成时限：2020年5月31日前
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王海燕
3、“三大攻坚战”推进不够有力
整改措施：对村级债务化解做到（1）健全财务管理制度。对集体经济比较薄弱的村加强引导，发展产业项目，壮大村集体经济。朱头庄、尚庄、盆窑、宋庄等债务、资产负债率高的，摸清债务底数，并结合村实际，由镇农经站、财政所及有关村共同努力，协调配合，制定有针对性的债务化解措施，有序推进债务化解。
完成时限：2020年底
（2）强化风险防范。加强对村支两委负责人、会计的有关培训，增强他们对村级债务化解风险防范意识，提高债务化解管控能力。
完成时限：2020年底
对精准脱贫工作做到（1）深化产业扶贫，提高投入与产出的对称性。村集体收入尚未达到18万元的9个村，计划通过光伏发电、扶贫厂房租金、机械租赁、高效设施农业收益返还、贸易公司税费返还等项目，实现村集体收入达到18万元。加大精准脱贫力度，强化低保政策宣传、执行、监管力度，对不符合条件的村民享受低保待遇，坚决予以查处。
完成时限：2020年底
（2）通过每季度帮扶走访，积极发挥村组干部 “中转站”作用，带领帮扶责任人对贫困人口精准识别，助力走访脱贫。
完成时限：2020年底
（3）深入推动脱贫攻坚大排查大整治。在2019年全面脱贫的基础上，压实村组干部职责，对有返贫风险的脱贫边缘户进行实时监测，及时上报有返贫风险的人员，进一步巩固落实防返贫措施。
完成时限：2020年底
（4）做好低收入户的收入核算工作。村组干部在每年进行一次低收入户的收入核算，填写收入核算表与低收入户信息采集表，按照规范程序及时上报反馈，镇组织对系统数据录入更新，实现低收入户的动态管理。
完成时限：2020年底
（5）针对2016年至2019年，上级财政拨款3897万元扶贫资金，2019年项目收益仅为215.71万元的问题进行专项整改。扶贫资金主要用于扶贫厂房、扶贫产业园、光伏发电及村部基础设施建设，通过厂房租赁、扶贫产业园、光伏发电等扶贫项目，以分年度返还的方式实现项目收益。年底前，加强对以往扶贫项目的管理，尤其是经营主体的监管，提高收益率。下一步，将重点落实返还收益率高、回本年限短、收益年限长的扶贫项目，提高投入与收益对称性。
完成时限：年底见效，常态保持
对污染防治工作做到（1）加大“散乱污”企业整治。排查私营作坊、排污企业清单，确认企业主体责任；加快推进企业排污许可证登记申领工作；加强对企业环保宣传培训。在相关管理工作推进过程中明确企业主体责任，以对环境影响较大的企业为主体，实行网格化管理。明确检查方法、频次以及检查企业数量，每季度出动检查人员不少于50人，及时发现并上报相关部门。在问题处置上做到根据企业类别采取对应的方法。
完成时限：即时整改，常态保持
（2）加大畜禽养殖污染问题整治。明确镇域内所有畜禽养殖户清单，加快推进畜禽养殖户排污许可证登记申领工作；严格执法，杜绝随意排放污水现象发生；督促畜禽养殖户提高除臭排污能力和水平，配备专业除臭排污设备。在相关管理工作推进过程中，明确镇环保所专人负责。定期督查检查。在问题处置上做到联合县级执法力量，严格执法，坚决杜绝畜禽养殖污染问题发生。
完成时限：2020年11月30日前
（3）加大生活垃圾清运和乱堆乱放问题治理。摸底排查生活垃圾清运不及时、乱堆乱放的村，专项提高相关责任人的环保意识，将生活垃圾清运工作与相关人员年度考核相挂钩；明确专人负责生活垃圾清运处理工作，确保生活垃圾得到及时处理；在各村配备足量垃圾桶、垃圾池。在相关管理工作推进过程中以村为单元，包村包片，按照要求，实行网格化管理。加强日常监督与考核。在问题处置上做到发现问题，及时处理。
完成时限：即时整改，常态保持
（4）加强河塘黑臭水体治理。确定需要治理水体清单，分类处置；现场摸排黑臭水体成因，有针对性地进行治理；明确专人，与相关环保专家对接处理黑臭水体。在相关管理工作推进进程中统筹分工领导、包村干部、村支部书记力量，实现黑臭水体实时推进。及时跟进黑臭水体治理进度，及时发现问题，及时反馈。在问题处置上做到发现问题及时应对，加大后勤保障力度。
完成时限：2020年11月30日前
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：魏建
参与人：周淼 邱军
（二）党组织建设情况方面问题
4、党组织战斗力不够强
整改措施：（1）坚持问题导向，选优配强村级“两委”班子成员，通过实施村书记、主任“一肩挑”全覆盖、党支部书记专职化管理等工作，减少村党组织内耗，从而加强村党组织的凝聚力和号召力。（2）加强村“两委”班子成员的教育管理，集中组织村“两委”干部深入学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》，进一步提高村干部对搞好村班子建设重要性的认识，增强自觉理顺“两委”关系的积极性和主动性。通过党性教育和个别谈话的形式，增强村干部带头富、带领富的意识。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年底
5、“三重一大”制度执行不够严格
整改措施：（1）进一步完善村级党组织议事、决策机制。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善村级党组织的议事和决策的规则、机制，发挥好村党员大会的作用，健全村“两委”会的决策程序。村“三重一大”事项要求必须向镇党委报备，在镇党委的监督和指导下组织实施。对因违反决策程序造成重大失误的村，严格追究相关责任人的责任。
（2）镇党委将村党组织“三会一课”开展工作作为村党组织、党员党内组织生活的重要举措，督促各村抓好此项工作的贯彻落实，要求各村将“三会一课”开展与本村中心工作的开展有机结合起来，互相促进，确保起到良好效果。镇组织科每月对全镇各村“三会一课”制度落实情况进行集中检查，发现问题立即督促整改到位。（3）由农经服务中心负责加强对各村相关项目的监督管理，要求各村严格执行“三重一大”制度，重大事情必须按程序由集体研究决策，并认真做好会议记录。安排专门工作人员对大南村、杨桥村相关问题进行核实调查，待问题核实后，依纪依法处理到位。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年底
6、党员干部先锋模范作用发挥不够
整改措施：（1）加强理论学习，强化法纪意识。利用早会、例会及党员固定学习日，开展法纪法规的学习，强化思想意识，法制观念，使其对党纪国法产生敬畏之心。（2）严格制度落实，将权力关进制度的牢笼。对村民代表大会制度、村民民主理财、议事制度等制度落实到位，以此来有效约束村干部的行为。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年底
7、基层党建工作不够扎实
整改措施：（1）镇党委通过建立职责明确、工作具体、奖惩严明的责任机制，把村党组织党建工作和责任结合起来，固化下来，实现村级党组织党建工作的各项任务有人抓、有人干、有人管、有人负责，最终从制度机制上确保党建工作责任制得到落实，做好年度党建述职工作。（2）对各村党组织负责人进行谈话，要求牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，镇党委每半年对村党建工作开展一次专项督查，每年进行一次全面检查。实行党建工作“一票否决制”，对党建工作开展不力的村党组织，严格追究党组织负责人责任，并确定为软弱涣散党组织整顿提升。（3）督促各村在日常工作中完善党建工作台账资料，严格执行《党建工作考核细则》，对抓党建工作不力的村党组织负责人予以约谈。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年底
8、干部队伍建设不够完善
整改措施：（1）镇党委高度重视村党组织党员结构问题，加强对村级后备干部的挖掘培养和使用力度，梳理50名农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀青年列入后备干部人才库，并在日常工作中加强培养，从而打造合理的村级干部梯队。（2）党员发展在严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求下向村级党组织、年轻人倾斜，逐渐解决党员年龄较大、学历较低的现状。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年底
（三）群众身边的腐败和作风问题
9、“三资”管理不够规范
整改措施：（1）严格执行村级财务规范化管理，对各村支出票据一律实行正规发票报支，杜绝白纸据（涂改的）发票报销进账。（2）加强对村集体资产、资源的管理，对村重大公益事项一律通过镇产权交易中心平台进行公开招投标。（3）对已发现的问题坚决予以纠正，沿塘村账上已列支的扬子晚报发票涂改的，把已支出的金额退回进入村账户。
牵头责任人：胥立中
具体责任人：魏建
参与人：邱军
完成时限：即时整改，常态保持
10、侵害群众利益时有发生
整改措施：（1）加大群众反映强烈问题及信访件的调查力度。发现违规违纪违法问题线索的，从严从快，依规依纪依法处理到位。（2）加强党纪国法宣传教育。利用各村每月10号、20号党员活动日、党员冬训、每周一三五镇早会、中秋春节等重要节点和平台，进一步强化党纪国法宣传教育，不断灌输遵纪守法理念和依规依纪依法的办事意识。
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：李闯
完成时限：即时整改，常态保持
11、违反中央八项规定精神依然存在
整改措施：（1）开展违规发放津补贴，违规列支招待费专项整治。以巡查整改为契机，开展专项整治，督促相关村退还相关费用，并进行纪律审查，给予相应的党纪处分。
完成时限：2020年5月31日
（2）加大财经纪律执行监督检查力度，委托专业机构对群众反映问题强烈的村进行财务审计，梳理存在的问题，反馈给镇农经服务中心，督促镇农经服务中心举一反三，全面审视各村账务，不断提升村级账务收支规范化水平。
完成时限：2020年4月30日
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：李闯
（四）涉及民生领域方面问题
12、服务群众意识不够强
整改措施：建立科学规范的农村党员干部教育管理制度，定期开展学习教育活动，提升农村干部队伍的思想道德素质和工作能力。要求村党组织及党员干部在工作中，要做到一切从群众的利益出发，牢固树立全心全意为人民服务的意识，完善村干部考察考评与激励机制，对无视群众合理诉求及对给群众办事设置障碍的村党组织负责人进行严肃批评教育。以县“12345”平台为抓手，收集梳理村民生活生产中存在的迫切需要解决的问题，由分管领导督促相关村及时予以妥善解决。
牵头责任人：胥立中
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年6月30日
13、信访维稳不够有力
整改措施：（1）强化责任压实，优化2020年度信访考核责任体系，与各村、各责任人签定目标责任书，进一步明确村党组织书记属地管理责任，三套班领导、包村干部的分片包村责任,明确奖惩措施，加大集访、越级访考核权重，同时信访考核作为支部书记定级管理的重要依据之一。
完成时限：2020年3月
（2）实行领导包案化解积案机制、将全镇去市以上的27个重点人头全部分解到各责任村和领导。
完成时限：2020年4月
（3）开展信访矛盾化解年活动，集中排查涉及土地流转、道路沟渠等涉及群体群众利益的案件作为重点案件，一个案件一套班子，实行每半月集中会办，逐个销号。
完成时限：2020年底
（4）通过信访条例宣传和信访约谈等形式，规范群众逐级走访，引导群众理性维权，同时提高信访案件办结效率与群众满意度，促进信访秩序良性好转。
（5）对尚庄、百禄、窑湾、宋庄等信访量大或有集访现象村进行信访剖析，拿出化解稳控措施，进一步压降信访量。
完成时限：2020年底
牵头责任人：蒋国荣
具体责任人：王海燕
（五）村社会治理方面问题
14、村务监督职责履行不够充分
整改措施：（1）针对巡查反馈问题，督促相关村做好村务监督委员会人员的调整完善工作。
完成时限：2020年5月31日
（5）加大对村务监督委员会的管理教育，每半年召开一次业务交流会，督促村务监督委员会正常履行监督职责，特别是对村级重大事项、民主理财等强化监督，真正发挥监督质效。
完成时限：2020年6月30日
牵头责任人：胥立中
具体责任人：李闯
15、“三务”公开不够规范
整改措施：（1）要求各村定期将村内重大事项在公开栏内公开，接受群众监督，凡是党务村务财务需要公开的必须公开，确保公开不走过场，让群众一看就懂。镇督查办每月两次负责对各村党务村务财务公开情况进行专项检查，发现问题，限期整改，确保“三务”公开工作落实到位。（2）针对个别村干部以各种理由推诿责任的，由镇纪委根据线索进行逐一核实，对存在相关问题的村干部进行调查谈话或给予相应处分。
牵头责任人：胥立中
具体责任人：王甜甜
完成时限：2020年5月31日
16、文明乡风建设发展滞后
整改措施：（1）摸清全镇各村文化设施和农家书屋图书存量现状；与县文体广电和旅游局相关部门，申请更新完善现有设施和图书；对健身广场进行完善，加强对健身广场的管理，提高现有服务设施利用率，避免资源闲置浪费。由镇文化站等部门组织利用国庆等重要节点开展文艺活动；组织开展农家书屋阅读活动，丰富群众文化生活，弘扬正能量。（2）加强对党员群众法治教育工作，组织开展法治知识进村组等活动；完善各村村规民约，积极培育新风，向党员群众发放移风易俗倡议书；开展评选第三届最美百禄人活动。
牵头责任人：胥立中
具体责任人：王都安
完成时限：2020年10月
四、整改工作要求
（一）明确职责，落实责任。严格落实整改工作责任制，按照领导班子分工，切实抓好各项整改任务的落实。指导督促各村落实整改工作。
（二）细化措施，强化督查。各责任人要按照各自承担的任务，结合工作实际，认真研究制定整改措施，健全完善各项制度，进一步细化工作责任和工作措施，进一步明确责任人和完成时限。对具备条件整改的问题，要立即整改；对通过一定努力能够解决的问题，要限期整改；对情况复杂、一时难以解决的问题，要努力创造条件，积极稳妥加以推进。同时，要坚持把整改工作和落实单位各项重点工作任务有机结合起来，形成工作合力，切实做到整改到位、促进工作。各分管领导、有关责任人要定期检查整改工作进展情况，及时梳理存在的问题，分析研究解决问题的办法。要对解决问题的进度、质量、效果进行全程监督，发现问题，及时处理，确保各项整改工作取得实效。
（三）公开透明，接受监督。及时将巡察反馈问题的整改情况通过单位公开栏、微信群等方式进行公开，让全体干部和群众知晓，自觉接受监督。针对干部、群众提出的意见建议，进一步抓好整改工作的完善和提升。
百禄镇党政办公室 2020年4月15日印发