关于全县夏粮生产及收购形势情况的报告

县政府：

    近期，国家、省相继召开夏粮收购工作会议，会议深入学习贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要论述，强调指出，今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，要围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，把夏粮收购工作摆在突出位置，抓紧抓细抓实，切实守住农民“种粮卖得出”的底线。在疫情防控常态化新形势下，抓好今年夏粮收购工作，对于保护农民种粮积极性、保持粮食市场平稳运行、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。县发改委组织相关人员对全县夏粮生产及收购形势进行了调研。现报告如下：

一、夏粮生产形势  　　

今年全县小麦种植面积68万亩，预计小麦总产量26万吨左右,商品粮约20万吨左右。小麦种植的主要品种为淮麦系列、连麦系列，同时济麦22、皖麦等品种也有一定的种植比例。从目前小麦长势情况看，旱地小麦苗情较好，秧地或低洼地苗情较弱。近期遭遇“倒春寒”和阴雨天气对小麦的后期长势影响较大，进入5月份以后又突遇高温天气等多重不利因素，小麦质量普遍不及上年，有可能出现大面积赤霉病害、条锈病、全蚀病和芽麦萌动粮等，食品卫生指标达不到国家规定要求，形成超标粮。但从总体上看,如果后期不出现多雨和干热风等大的自然灾害，应该还是一个“丰收年”。

二、粮食购销形势 　

一是受疫情影响小麦市场价格下行。由于受疫情原因影响，春节后政策性小麦拍卖成交率出现阶段性高点，这种阶段性高点持续时间相对较短，导致前期抢粮厂家加工的面粉销售价格倒挂。从近期全国粮食交易情况看，小麦市场投放量及成交比例较前期下滑，市场活跃度不够，用粮企业满足自身加工需求的优质小麦采购难度大。

二是粮食市场化收购程度不高。随着近期大风及暴雨等极端气候影响，小麦存在倒伏现象较严重，较有可能出现减产或超标粮，影响粮食企业和贸易商入市收购。基层粮食购销企业作为市场化、托市收购及储备粮补库主要收购力量，但受托市收购价格与小麦市场经营价差空间狭窄的影响，麦市购销呈现供需不平衡，使得粮库、粮食贸易经营主体出现“买粮难”与“卖粮难”共存的窘境，考虑到入库质量要求较高等因素，贸易商、粮库市场化收购积极性不高。

三是农户惜售导致后期售粮困难。受疫情和前期粮食价格高位运行影响，外地调粮的粮商与去年相比会有显著减少，农户惜售心理较往年上升，待价而沽期望值较高，加之仓容矛盾凸显，较容易出现农户集中售粮而无收购主体收购，市场活跃程度与前几年相比将呈下降趋势。

四是启动托市收购预案可能性大。今年小麦托市收购限制数量全国为3700万吨，因托市收购质量管控严格，呕吐毒素、重金属等卫生指标作为必检指标，符合收购质量标准的粮源显然不足，前期将集中短暂出现售粮高峰，麦价走势或将呈现高开低走格局，后期由于仓容原因，收购主体减少，市场流通可能不畅，阶段性“卖粮难”或将显现。

三、仓容准备情况

我县国有企业总仓容约20万吨，目前存储各类政策性粮食17.45万吨。为切实解决仓容问题，县发改委坚持未雨绸缪，具体做了以下几个方面工作：

一是全力做好粮食压库促销工作。从年初起，在市县发改部门统一部署下，各库点通过免收30元/吨出库费用以及10-50元/吨适当补贴等办法对2015年稻谷、2016年、2017年小麦去库存，提前腾仓并库用于夏粮收购，存储企业主动对外联系客户，受拍卖价格较高和市场价格倒挂的影响，虽经努力压库促销，但粮食出库拍卖成交率依然很低，能腾出用于夏粮收购的仓容寥寥无几。

二是大力挖掘社会仓容。为进一步挖掘社会仓容，县发改委及时启动社会存粮仓容情况调查，专门安排人员对全县社会仓容情况进行调查，经调查，目前全县可以利用的短期社会存粮仓容在仅2万吨左右，夏粮收购期间可以通过租赁办法，由国有粮食企业租赁社会仓容解决部分仓容短缺问题，这部分仓容即便全部投入市场收购也是杯水车薪，很难解决实际问题。

三是通过搭建临时钢结构罩棚解决短期储粮问题。基层收购库点可利用原有场地临时搭建的收购存粮罩棚在0.5万吨左右，短期储粮问题不大，可缓解农民卖粮难，但不利于长期保管，不符合国家政策性粮食储存长期保管要求，且搭建的费用较高，企业也是普遍难以承受。

四、存在问题

一是租赁社会仓容进行政策性收购可行性不大。租赁社会仓容必须经中储粮同意，入市条件也比较严格，民营企业、个体组织现有的仓容受政策性粮食收购准入条件限制，存在仓容条件、保管能力、安全消防、收购、监管和长期保管储存压力，给粮食管理和安全储粮带来较大隐患。

二是宏观政策对小麦价格的拉动作用在减弱。从国家连续下调最低收购价和限制收购总量，并且提高了质量标准，连续两次下调小麦销售底价两方面看，说明国家政策导向是“托底”而不“兜底”,推动小麦市场化购销就预示着市场的“底部空间”在降低，考虑到经济效益和成本因素，企业政策性收购受到很大影响。

三是能纳入收购准备的库点仓容有限。目前全县15个国有粮食购销企业可用于夏粮收购仓容仅约2.5万吨左右，其中三口粮库1.5万吨、百禄粮库0.25万吨、张店粮库0.5万吨，汤沟粮库全都是最低保护价粮食，无空仓容，以及基层部分粮食收储库点0.25吨仓容可投入使用。预计全县夏粮收购仓容硬缺口约5万吨，难以保证我县农民售粮需求，极容易出现大面积农民“卖粮难”现象。 　　

五、几点建议

一、加大去库存力度。建议县政府参照周边县做法，采取出库补贴或者销售奖励等办法（涟水县补贴50元/吨），最大限度腾出更多的仓容用于夏粮收购，缓解农民卖粮难。

二、尽快出台《超标粮处置办法》。省市均已出台，建议县政府抓紧研究出台，为今年夏季收购超标粮提供政策性依据，这也省市粮食安全责任制考核的重要内容之一。

三、认真研判政策走向。密切关注托市收购政策的动向，对接好中储粮，利用好资金优势，及时制定最佳收购方案，提前做好启动托市收购预案启动的各项准备工作。储备粮存储企业要按照储备粮管理办法要求，按时、按质、按量完成小麦轮换任务。

四、做好自营收购准备。国有粮企要利用资金优势，宜采取即购即销、代购代销等营销策略，注意把好把准企业自营粮收售的时间节点。建议政府同意国有粮食购销企业搭建储粮罩棚用于夏粮收购，并对搭建临时储粮罩棚给于适当补贴。

五、提供高效优质服务。国有粮企要发挥优势，走访涉农单位、种粮大户、家庭农场和小规模农户等，积极宣传“五代”服务即“代检测、代烘干、代收储、代销售、代加工”，不断提高“五代”服务质量，为种粮大户等特殊群体提供售粮绿色通道，实行优质优价、订单收购，提供优质服务，坚持敞开收购，切实保护种粮农民利益。

                      灌南县发展和改革委员会

2020年5月22日