新政发〔2020〕38号

关于印发《2020年全镇安全生产工作要点》的通    知

各村（居）委会，镇直各单位、各部门、各企业：

现将《2020年全镇安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

新安镇人民政府

2020年4月29日

2020年全镇安全生产工作要点

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，认真落实中央、省、市、县关于安全生产的决策部署，坚持以人民为中心，强化安全发展理念，落实安全生产责任制、防控重大风险、强化监管执法、深化专项整治、夯实基层基础，有效压降事故总量和死亡人数，推进全镇安全生产形势持续稳定向好，为我镇的经济社会发展营造良好稳定的安全生产环境。

一、提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的系列重要论述

1.坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务。认真学习，深刻领会，以强烈的政治责任感和使命感投身安全生产工作。认真组织开展专题宣传活动，形成宣讲提纲，到基层、到企业宣讲，学习领会加强新时代安全生产工作的重大意义，进一步强化红线意识和底线思维。

2.以落实中央和省、市、县安全生产改革发展要求为主线。对照改革重点任务责任分工，提升安全生产工作在各村（社区）绩效量化考核中的权重，确保安全生产改革发展工作要求落地生根，共同推进全镇安全生产水平再上新台阶。

3.加强安全教育培训。牢固树立安全发展理念，增强风险意识，切实提高对安全生产工作的领导和监管能力。

二、完善机制体制，狠抓责任体系建设

1.坚持“党政同责、一岗双责”。贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，认真落实《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》，制定各级党政领导干部安全生产工作职责清单，强化属地责任落实。通过对事故查处、重大隐患挂牌督办、安全生产工作约谈、情况通报、巡查督导等方式方法，督促安全生产监管职责履职到位。

2.进一步压实企业安全生产主体责任。综合运用法律、行政、经济等多种手段，强力推进企业主体责任落实“一必须五到位”，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。建立健全全员安全生产责任制，深入推行企业安全生产主体责任公开承诺制度，实现企业安全生产责任全员全岗位全覆盖。完善企业安全生产费用提取管理使用制度，引导和督促企业加大安全投入。严格安全生产“黑名单”制度，强化安全生产领域失信行为联合惩戒，提高企业违法成本。

3.完善考核制度。统筹整合、科学设定安全生产考核指标。改进方式方法，优化整合安全生产、消防救援工作考核事项，组织开展年度安全生产和消防工作考核，实行过程考核与结果考核相结合。

4.强化安全生产约束机制。严格落实《连云港市安全生产、生态文明建设问责暂行办法》和《县安委会关于印发灌南县安全生产约谈办法（试行）的通知》（灌安发〔2018〕13号），对区域内发生的安全生产责任事故，县委县政府重要决策部署贯彻不力、重大风险隐患处理不及时造成严重后果的，及时发放安全生产警示函，并在目标考核中着重体现。完善事故调查处理工作机制，落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度，建立事故整改评估制度。加大追责问责力度，严格追究有关责任人和责任单位的责任。

三、构建防控体系，全力消除事故隐患

1.全面推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。加强风险点、危险源排查管控，建立风险点、危险源分类分级管控制度，加强对高等级风险点、危险源的管控。严格执行事故隐患分级和排查治理标准，依法推动企业落实事故隐患排查治理主体责任。认真总结推广双重预防机制建设先行先试经验做法，在全镇所有工贸企业全面开展双重预防机制创建工作。将安全生产标准化创建和双重预防体系建设有机结合，一体化组织开展。

2.全面深入开展危化品安全综合治理和化工集中整治工作，加大低端落后化工企业淘汰力度。加大对涉及危险化学品的安全风险和重大危险源管控力度，全面实行危险化学品重大危险源源长责任制。强化危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险管控，进一步完善危险化学品安全风险“一张图一张表”。开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统（SIS）诊断治理，大力推进二道门智能化改造升级。开展化工（危险化学品）企业深度执法检查，推动隐患整改到位。

3.强化交通运输安全治理。加强对“两客一危一货”、接送学生车辆等重点车辆的安全监管，加大桥梁涵洞、急弯陡坡、临水路段、公路交叉路口等重点部位隐患排查治理，推进公路安全生命防护工程建设。完善公交车辆安全保障技术条件，推动城市公交企业在公交车辆上安装具有驾驶区域安全防护功能的隔离设施。推进农村道路交通安全的管控，严厉打击交通违法违规行为。

4.加强建筑市场与施工现场安全整治。全面推进建设工 程施工安全生产标准化考评工作，深入开展建筑施工安全治理行动，强化危险性较大分部分项工程安全整治。以防坍塌、高处坠落、物体打击、起重伤害为重点，开展高危大模板支撑体系、脚手架、深基坑、高陡边坡、升降设备等专项整治，落实安全防范措施。继续开展落实施工方案专项整治，严查违规建设、违规施工、非法转包分包、随意压缩工期等行为。持续开展燃气安全检查，加大燃气经营市场整治力度，加快推进危旧管线改造和占压燃气管道违章清理，对城镇燃气场站、设施开展隐患调查。

5.加强烟花爆竹安全整治。进一步规范烟花爆竹批发、 零售、运输等环节安全管理，保持烟花爆竹领域“打非治违”高压态势。按照《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》、《烟花爆竹生产经营安全规定》等法律法规要求，加强对烟花爆竹批发企业安全监管。持续抓好零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”工作，严格零售许可证发放管理，零售店布局总量控制，严禁“上宅下店”、“前店后院”、集中连片销售经营现象，严禁零售点购买销售非法违法产品。

6.强化消防安全整治。认真落实《江苏省消防安全责任 制实施办法》，完善“八位一体”消防安全责任体系。持续推进冬春、夏季火灾防控和电气火灾等消防安全综合治理，针对人员密集场所、大型商业综合体、老旧住宅、“三合一”场所、群租房、电动自行车、电气等突出问题，分区域、分行业开展火灾隐患排查整治。统筹推进公共消防设施建设，提档升级消防大数据建设。

7.督促指导企业开展危险因素辨识与风险管控。开展冶 金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等领域重大隐患治理。加强专项执法检查，提高安全生产保障水平。

8.加强特种设备安全整治。进一步落实特种设备使用单 位安全主体责任，提升监管效能。加大特种设备的使用、检验 检测监管工作力度，强化锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安全监管。加大特种设备安全执法力度，进一步推进部门行业主管责任落实。

9.强化城市安全风险管控。完善政府监管、企业负责、社会参与的城市运行安全体制，定期组织有关部门和专家开展区域内安全风险点、危险源的排查，借助现代信息化技术，提升风险管控数字化、网络化、智能化水平。加强城市安全源头治理，健全城市安全防控机制，提升城市安全监管效能，强化城市安全保障能力。

10.强化重点时间节点安全风险防控。全力做好“五一”、“中秋节”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重要活动和重大节日期间安全防范工作。

11.加强其他行业领域安全监管。扎实开展农机、教育、旅游、水利、卫生等行业领域专项整治，促进各行业领域安全生产形势稳定好转。

四、创新监管机制，提升安全执法效能

1.深化“一查三督”行动品牌效应。巩固既有成果，在全镇范围内深入持续推进“一查三督”工作法，强化安全责任追溯，进一步压紧压实安全生产责任，强化安全生产法规政策措施落实，防范各类生产安全事故发生。

2.突出精准执法，进一步推动企业主体责任落实。突出 重点行业领域精准执法，科学编制年度执法计划。针对重点行业领域加大执法检查力度，推进执法检查与专项治理相融合，靶向发力，精准执法，压降事故总量；突出重点环节精准执法，针对动火作业、高空作业、复产复工、检维修、委外作业等重点环节，以及高处坠落、物体打击、机械伤害、中毒、触电等类别事故，加大执法力度，遏制多发、重复类事故；突出问题导向精准执法，对阶段性新情况、区域性新问题以及一定范围内呈现的事故苗头加强分析研判，明确执法指向与执法重点，及时调整执法方案，制订应急执法措施，适时组织开展针对性执法行动。根据季节性特点、特殊时段呈现的风险特点和要求加强执法检查，组织开展执法行动。

3.强化执法监督，进一步提升执法规范化水平。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全完善执法工作制度。以专业化为目标，持续加强执法队伍能力建设。组织开展执法业务培训、岗位练兵、技能竞赛、案卷评查、执法交流、现场观摩等活动，不断提升执法队伍专业化水平。加强与“放管服”改革相配套的事中事后安全监管，开展“回头看”专项检查。进一步规范事故调查处理程序，提升事故调查处理工作规范化、制度化水平。进一步健全突发事件调查评估体系，探索建立第三方机构参与突发事件调查评估的工作机制，不断提高调查评估的科学性和指导性。

4.创新执法检查方式方法。推行先进企业安全承诺，对被纳入诚信“红名单”企业，合理降低执法检查频次；对纳入联合惩戒或“黑名单”的企业，在项目审批、资质审核等方面依法予以限制或禁止，加大执法检查频次，强化执法威慑。全面推行企业“双随机、一公开”监管，继续推进委托执法、授权执法工作。实施联合执法试点，探索建立横向和纵向相结合的联合执法机制，解决“多头执法、重复执法”问题，有效形成“工作联动、问题联治”的良好局面。运用安全生产行政执法管理系统，建立“互联网+执法检查”工作机制，加快推进执法信息化建设，提升监管执法效能。探索建立执法和普法相结合的并重机制，落实“谁执法、谁普法”要求，对企业负责人和安全生产管理人员开展约谈、事故案例警示、专题教育等方式的普法教育活动。坚持执法与服务并重，避免执法简单化。

五、夯实基层基础，加强保障能力建设

1.加大安全生产投入。加强安全生产专项资金管理，提高 资金使用效率。推广新的安全生产设备，加强对安全监管队伍的经费投入力度，加大安全生产教育培训经费的投入。扎实推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，积极推进安全生产信息化、智能化建设。

2.深化企业安全生产标准化建设。扎实做好企业安全生产标准化“提质扩面”工作。严格评审程序和标准，加强标准化运行质量审计。加强企业安全管理创新，强化安全生产管理制度落实，将安全生产标准化建设与双重预防体系建设紧密融合，推进企业安全管理标准化、作业行为标准化、安全设施标准化和现场环境标准化，不断提高企业本质安全水平。

3.强化应急管理能力建设。建设联动互通的应急管理信息平台，推动数据整合，增强实时预测预警和防灾减灾救灾能力，提高事故灾害处置水平。探索建立应急救援队伍融合共用机制，依托专业消防队伍的组织保障能力和特有装备，培育有条件的企业建设应急救援队伍，建立社会化应急救援队伍。加强应急预案管理，修订完善应急预案，实现政府预案和部门预案、企业预案有效衔接，定期开展预案演练。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急救援物资储备点建设，健全应急物资储备调用机制。

4.提升科技支撑能力。深化“科技强安”，督促企业加大安全投入，淘汰落后生产工艺和装备，积极推广应用先进适用的技术装备。研究推广化工过程安全管理、自动化控制等安全生产先进适用技术和新型实用产品。完善危险化学品重大事故预防支撑基础设施。在危险化学品领域推广应用泄漏遥感探测、罐区紧急切断和危险化学品运输动态监控等先进技术装备。加快“重点营运车辆主动安全智能防控技术”在“两客一危”领域的应用，制定管理办法和评估体系，并逐步推广应用至城市公交车辆、重型载货汽车等领域。深化“江苏省道路运输第三方安全监测平台”应用。构建道路危险货物运输安全一体化监管平台，实现道路危险货物运输全过程的安全监管。全面推进公路水运建设工程安全信息化管理系统。

六、加强宣教与社会化服务，构建应急管理新格局

实施安全生产大宣传大教育计划，塑造安全生产文化，营造全社会的安全生产意识，提升本质安全水平。在宣传栏内开辟专栏，定期普及安全生产常识和应急救援技能等，加大公益宣传力度，提升全民安全素质和自救能力。大力推进中小学公共安全教育，增强中小学生安全意识和安全防范能力。组织开展生产经营单位全员安全培训工程，增强培训实效，确保须持证上岗人员持证率100%、员工培训率100%，加大对安全监管人员的培训力度，切实提高履职尽责能力。

七、加强安全监管队伍建设

1.加强安全生产监管队伍建设。充实监管执法人员，开展面向负有安全监管职责的部门和各级安全监管执法人员的业务轮训，举办执法技能竞赛，激励执法人员积极参加注册安全工程师考试，加快学习研究安全生产和应急管理相关的新知识新技术，切实提高专业化水平和行政执法实战能力。

2.加强作风建设。自觉践行习近平总书记重要训词精神，力戒形式主义、官僚主义。加快学习研究应急管理相关的新知识新技术，切实提高专业化水平。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。