各所，县局各分局、各科室、各直属事业单位：

为促进我局行政执法规范公正文明，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的自然资源法治环境，根据《灌南县关于全面推行行政执法“三项制度”的通知》《连云港市自然资源和规划局关于全面推行行政执法“三项制度”的实施办法》要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实县委县政府和市局的总体要求部署，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，有效规范行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政检查等行政行为，着力推进我局行政执法透明、规范、合法、公正，全面提升我局行政执法能力，提高行政执法的社会满意度，更好的服务保障全县改革发展。

二、全面推行行政执法公示制度

行政执法公示制度是指行政机关依法将执法的主体、依据、范围、权限、程序、救济渠道等信息主动向社会公开。

（一）公示主体

按照“谁执法谁公示”的原则，具体承办行政执法事项的部门（以下统称“行政执法承办部门”）负责公示内容的采集、制作、传递、审核、发布、更新等，根据职责范围在局门户网站、政务新媒体和服务窗口等公示平台，完成事前、事中和事后公示。

（二）公示内容

自然资源行政执法公示的内容包括事前公开、事中公示和事后公开以及其他依法依规应当公示的事项。

1、事前公开的事项包括：

（1）行政执法主体、执法人员、机构设置、办公地址、联系方式等基本信息；

（2）执法依据的自然资源法律法规规章和规范性文件；

（3）自然资源权力清单和自由裁量权基准等；

（4）自然资源行政许可目录及服务指南；

（5）自然资源“双随机、一公开”抽查事项清单；

（6）自然资源行政执法流程图、服务指南等；

（7）行政相对人依法享有的法定救济渠道；

（8）举报自然资源违法行为的方式、途径；

（9）需要依法事前公开的其他事项。

2、事中公示的事项包括：

（1）出示执法证件，表明身份；

（2）出具执法文书，告知执法事由、执法依据、权利义务等内容；

（3）在政务服务窗口设置岗位信息公示牌，公示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

（4）需要依法事中公示的其他事项。

3、事后公开的事项包括：

（1）行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政检查等决定信息；

（2）重大自然资源违法案件信息；

（3）“双随机”抽查结果；

（4）需要依法事后公示的其他事项。

（三）公示程序及要求

行政执法公示内容应当及时编入信息公开目录，按照主动公开的程序办理。行政征收征用公示程序按照《土地管理法》《土地管理法实施条例》等办理。行政处罚、行政许可的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开，行政检查的执法决定信息应当在执法决定作出之日起20个工作日内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。

三、全面推行行政执法全过程记录制度

行政执法全过程记录制度是通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存的制度。

（一）记录主体

按照“谁执法谁记录”的原则，作出行政执法决定的行政执法承办部门作为记录主体，采用适当方式，对行政处罚、行政许可、行政确认、行政征收征用、行政检查等执法行为进行全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

（二）记录方式

行政执法全过程记录方式主要有文字记录、音像记录两种，必要时可采用文字和音像记录相结合的方式。既有音像记录又有文字记录的，要做好音像记录与文字记录的衔接工作。

文字记录包括审批文件、执法文书、调查证据、鉴定意见、听证笔录、送达回证、工作请示报告等纸质文件，以及在办公系统、行政审批系统等相关信息管理系统形成的电子文件。

音像记录包括对执法现场进行的拍照、录音、录像、视频监控等记录。各行政执法承办部门可以根据执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式。各行政执法承办部门应当根据工作需要合理配备照相机、录音机、摄像机、执法记录仪等设备。

（三）记录内容

1、行政执法行为启动环节。依申请启动行政执法程序的，应当记录申请登记、受理、补正等情况。依职权启动行政执法程序的，应当记录启动事由、案件来源和立案情况。。

2、调查取证环节。应当记录执法人员姓名、职务、执法证件信息及出示证件情况；调取的书证、物证，现场检查笔录，当事人及证人陈述；组织听证情况；勘查鉴定、专家评审意见等。

3、审核决定环节。应当记录承办人员、处理意见及依据的事实理由；承办部门审核过程及领导决策意见，经过集体审议的，应当制作集体审议记录或会议纪要；经过专家论证、风险评估或者合法性审查的，应当制作相应的记录；审核决定的最终结果。

4、送达执行环节。应当记录送达情况和当事人履行行政执法决定情况。采取直接送达的，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签章；采取邮寄送达的，留存邮寄回执；采取留置送达的，应由两名执法人员在送达回证上注明情况，写明拒收理由和时间，由送达人和见证人签章；采取公告送达的，应当以文字或音像形式记录送达时间、内容和方式，留存书面公告。

（四）记录要求

1、合法规范记录。行政执法文书等记录格式、内容和要求，依照有关规定执行。现场执法音像记录应当全过程不间断记录，如因相关不可抗因素中止记录的，应当在重新记录时对中断情况进行语音说明；确实无法继续记录的，应当在事后作出补充说明。

2、严格记录归档。各行政执法承办部门应当按照有关规定，对行政执法中形成的文字、音像记录进行立卷、归档和管理。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。

3、发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。探索通过统计分析记录资料信息，发现行政执法薄弱环节，改进行政执法工作，依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

四、全面推行重大执法决定法制审核制度

重大执法决定法制审核是行政执法主体作出重大执法决定前，应当提交法制审核，对决定的法定权限、法律依据、法定程序等的合法性进行审核，未经法制审核或者审核未通过的不得提交决策，不得作出决定。

（一）审核主体

重大执法决定法制审核工作由法规监督科负责，必要时组织法律顾问、法律专家等专业人员参加。

（二）审核范围

下列行政执法决定，在作出决定前应当进行法制审核：

1、涉及重大公共利益的，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；

2、直接关系行政相对人或第三人重大权益的行政执法决定；

3、经过听证程序作出的行政处罚、行政许可决定；

4、案件情况复杂，涉及多个法律关系的；

5、法律、法规、规章或者规范性文件规定的应当进行法制审核的。

（三）审核内容

1、执法主体是否合法，执法人员是否具备资格；

2、是否超越本机关执法权限；

3、认定事实是否清楚，证据是否合法充分；

4、法律适用是否准确；

5、程序是否合法；

6、行政执法文书是否完备规范；

7、行政裁量权行使是否适当；

8、违法行为是否涉及犯罪、需要移送司法机关等；

9、其他需要审核的内容。

（四）审核程序

重大执法决定应当在集体审议或审批前提请法制审核。

1、提交审核材料。提请法制审核时应当提供以下材料：

（1）拟作出的重大行政执法决定的情况说明；

（2）拟作出的重大执法决定的文本；

（3）拟作出的重大执法决定所依据的法律法规规章等依据；

（4）与拟作出的重大执法决定相关的证据材料；

（5）行政执法承办部门认为需要提供的其他相关材料。

提交审核材料不符合要求的，法制审核部门可以退回或者要求补充完整。

2、法制机构审核。法制审核原则上采取书面审核的方式，法制审核部门应当对审核材料予以登记。法制审核机构应当就发现的问题与行政执法承办部门及时沟通，必要时可要求承办部门就涉及问题作出解释或补充材料。法制审核机构与承办机构意见不一致时，由承办机构报分管领导研究决定。

3、出具审核意见。拟作出的重大执法决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确的，应当出具通过法制审核的意见；拟作出的重大执法决定存在可修改的瑕疵的，退回行政执法承办机构修改后再提交审核；拟作出的重大执法决定存在重大瑕疵的，应当出具不通过法制审核的意见。

法制审核不取代行政处罚、行政许可、行政征收征用、行政检查等行政执法承办部门的审查职责。行政执法承办部门对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核部门对重大执法决定的法制审核意见负责。

五、组织保障

（一）加强对“三项制度”工作的组织领导

各部门要高度重视行政执法“三项制度”工作，切实抓好“三项制度”的贯彻落实，并把全面推行行政执法“三项制度”工作作为开展依法行政工作的重要工作任务。各行政执法承办部门负责人是直接责任人，执行“三项制度”中遇到的重大问题，及时向局党组报告。

（二）加快行政执法信息化建设

充分利用已有的信息系统和数据资源，依托信息技术手段，逐步做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。按照“不见面审批”工作要求，强力推进网上申请、网上受理、网上审批。为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。

（三）提高队伍能力和建设

加强行政执法“三项制度”学习培训及业务交流，加强对推行“三项制度”的宣传，及时回应社会关切。加强自然资源行政执法人员执法资格和证件管理，重视执法人员能力素质建设；加强法治工作机构队伍建设，发挥法律顾问在法制审核中的作用，全面提升执法人员和法制审核人员的法律素质和业务能力。

本方案自印发之日起施行。

                             灌南县自然资源和规划局

                                 2020年8月10日