五委发〔2012〕27号
关于印发《五队乡开展软环境建设“百日提升”活动实施方案》的通知
各村党（总）支部、村委会，乡直各单位，驻乡县直各部门：
《五队乡开展软环境建设“百日提升”活动实施方案》已经乡党委、政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二〇一二年八月二十四日
主题词：软环境 百日提升 实施方案
抄 送：县优化投资发展软环境建设领导小组办公室
五队乡党政办公室 2012年8月24日印发
（共印60份）
五队乡开展软环境建设“百日提升”活动
实施方案
为深入贯彻县委十届四次全体（扩大）会议精神和《灌南县开展软环境建设“百日提升”活动实施方案》（灌办发〔2012〕66号）文件精神，进一步优化投资发展软环境，经研究，决定在全乡开展软环境建设“百日提升”活动，用持续100天左右的时间，针对软环境建设中存在的突出问题，采取更加有效措施进行集中治理，实现软环境建设水平的全面提升。为保证活动顺利进行，现制定如下方案：
一、总体目标
以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十届四次全体（扩大）会议、全县庆祝建党91周年暨创先争优活动表彰大会精神，围绕社会发展大局，彻底解决影响和制约五队乡经济社会大发展的突出问题，全力营造奉公守法、务实高效的政务环境；严明有序、规范健全的法制环境；诚实守信、竞争有序的市场环境；努力打造“收费最低、手续最简、效率最高、服务最好”的五队软环境品牌。
二、活动内容
把真正解决问题作为这次活动的着力点，从基础抓起，从薄弱环节抓起，从企业和群众反映最强烈的问题抓起，边查边纠，边整边改，彻底解决思想上“散”、速度上“慢”、作风上“浮”、行为上“乱”、态度上“傲”、结果上“虚”等问题，当前要重点抓好以下五项工作：
（一）严格执行相关政策制度。针对目前新的形势发展要求，结合五队实际，进一步完善软环境建设等方面的政策制度，对不利于优化投资发展环境的政策、规章和行政措施，依法及时进行清理。进一步落实涉企检查报批许可和处罚报备制度、推行一次性告知和一站式服务、限时办结等规章制度，严格执行软环境建设责任追究制度。
（二）全面落实服务企业各项措施。在做好招商引资工作的同时，要做好企业的服务工作，切实做到“招得来商，留得住客”，牢记诚信理念，做到一言九鼎，有诺必践。想企业之所想，急企业之所急，做企业之所需，围绕管理提档、工作提速、服务提效、水平提升、制定服务企业的新举措，形成制定，跟踪推进。进一步优化市场资源配置，加快推进“12345”政府公共服务平台建设，力求发挥最大功效。
（三）切实规范行政处罚自由裁量权。对涉及行政处罚自由裁量的项目及其法定种类、幅度等内容进行全面梳理，细化裁量标准，严格执行首违不罚、按下限处罚、罚管并重等规定。要开展执法专项检查，强化执法队伍依法行政的意识和能力，整治涉企乱检查、乱收费、乱罚款等行为，减少行政执法行为的随意性，优化投资发展环境。
（四）严肃整治机关工作纪律。进一步加强对全乡干部职工的教育管理，严肃工作纪律，营造积极向上的工作氛围。各单位干部职工要严守县优化办提出的“五个严禁”：即严禁上班迟到、早退、无故缺岗；严禁上班时间利用办公电脑上网炒股、玩游戏和聊天等；严禁上班时间打牌赌博；严禁上班时间办私事、干私活；严禁工作日午间饮酒。所有干部职工必须严格执行单位各项工作制度，严格请销假制度、严格24小时值班制度、严格紧急和重要事项及时报告责任制度，切实做到令出必行，令行禁止，政令畅通。乡纪委要加强监督检查和明查暗访力度，对违反纪律制度的人和事进行严肃处理。
（五）严厉惩处破坏软环境行为。充分发挥监督员作用，整合监督资源，完善明查暗访机制，通过公布投诉电话、设立意见箱、召开座谈会的方式，及时发现在软环境建设工作中存在的问题，并认真梳理。严格按照县优化办制定的《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》及国家的相关法律法规进行严肃查处。
三、方法步骤
这次“百日提升”活动集中开展时间从2012年8月25日至11月30日，共分为三个阶段。
（一）动员学习阶段（8月25日至9月25日）
1．要确定专门时间，召开全体人员会议，传达贯彻县委、县政府关于加强软环境建设的重要精神，进行全员发动，确保此项活动扎实有效地开展。
2．各单位统一组织学习县委书记阮冰在县委十届四次全体（扩大）会议、全县庆祝建党91周年暨创先争优活动表彰大会上的讲话，以及全县软环境建设“百日提升”活动动员大会精神，组织学习《关于进一步提升全县软环境建设水平的意见》（灌发〔2011〕13号）、《关于建立优化投资发展软环境十项制度的通知》（灌办发〔2012〕19号）等文件规定。
3．组织讨论。通过学习讨论，力争使机关干部职工在解放思想、创新发展理念上都有一个质的飞跃。
（二）查摆剖析阶段（9月26日至10月25日）
各单位要结合自身实际，采取调查走访、发放征求意见函、召开座谈会等形式，多方征求意见，认真查找存在的突出问题。领导班子成员要带头查，干部职工要共同查。要按照群众的意见、建议和自己查摆的问题，对照有关规定，深入分析产生问题的原因，属于普遍性问题由领导班子写出剖析材料，个体性问题由当事人写出剖析材料，使每位领导和干部职工都能对存在的问题有清醒的认识。
查摆问题主要围绕以下五个方面进行：
1．围绕加强机关作风建设，查摆是否存在工作作风涣散、纪律松弛的问题；是否存在工作消极，被动应付的问题；是否存在迟到、早退、旷工以及工作时间离岗、串岗、脱岗，上网聊天、玩游戏的问题；是否存在工作日午间饮酒的问题。
2．围绕提高行政效能和服务质量，查摆是否存在政务不公开、办事流程不公布的问题；是否存在擅自增加审批环节，不执行行政审批时限制，刁难、卡要行政相对人或对受理事项无故不办、拖办等“行政不作为、慢作为、乱作为”的问题；服务窗口是否定岗、定位、定责任、定服务标准的问题；是否存在“中梗阻”问题。
3．围绕涉企检查和涉企收费，查摆是否存在收费不执行底限、搭车收费的问题；是否存在检查不按程序报批问题；是否存在行政执法不出示身份证明和处罚依据的问题；是否存在拒不执行“首违不罚”等涉企涉软相关制度规定的问题；是否存在行政处罚不告知、不给整改时间以及只收费不服务的问题；是否存在乱用执法权和行政裁量的空间，向服务对象吃、拿、卡、要等问题。
4．围绕诚信体系建设，查摆是否存在招商引资和行政服务上有诺不践、有约不履的问题；是否存在勒索企业的问题。
5．围绕党风廉政建设，按照乡党风廉政建设要求，具体查摆中层干部是否存在利用职权和职务上的影响，在工作中谋取不正当利益，索取管理、服务对象的钱物，接受影响公正执行公务的馈赠、宴请、礼金、有价证券、支付凭征等财物及其他利益的行为；是否存在利用职权和职务上的便利，为自己、亲友及身边工作人员谋取不正当利益，介绍他人或直接参与工程建设，违规干预插手工程建设，扰乱建筑市场正常秩序的行为；是否存在利用职权和职务上的影响，向企业推销产品，强买强卖，以权谋私的行为。
（三）整改提高阶段（10月26日至11月30日）
各单位要召开专门会议，针对查找出来的问题，认真研究制定整改方案，明确解决办法、责任分工和整改时限，并于11月30前报乡纪委。
1．制定措施。结合查摆出的问题，要制定软环境建设承诺书。承诺书既要针对问题加以解决，还要为下一步优化软环境和提高行政效能拿出可行办法。
2．具体落实。要把整改方案和措施体现在具体行动上，及时改正存在的问题。要严格落实各项制度规定及整改措施，签订责任书，把责任具体落实到每个工作人员。
3．长效管理。要以软环境建设“百日提升”活动为契机，进一步加强学习教育，健全规章制度，完善长效管理机制。要进一步优化审批服务，压缩审批项目、程序和时限，推行“一站式”、“一条龙”服务，严格执行首问负责制、一次性告知制、办事限时制等优质服务制度，大力推行上门服务、延时服务、特事特办，为企业和群众提供便捷、高效服务。要建立和完善市场监管机制，规范市场秩序，为市场主体创造统一规范、公开公平公正的市场竞争环境。
四、具体要求
（一）加强领导，精心组织。各单位要成立以主要负责人为组长的活动领导小组，要一把手负总责，亲自抓，带头参加活动，带领本单位干部职工做好学习、查找、整改等工作。要紧密结合工作实际，坚持边学习、边讨论、边整改、边“回头看”的方法，做到学习有笔记、讨论有记录、整改有措施、落实有行动。
（二）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒介，公开本单位的相关行政事项、办事流程和服务标准，宣传软环境建设管理方面好的经验、典型。各单位要结合工作实际，在公共场所开展宣传活动，大力宣传优化软环境制度规定，广泛接受群众咨询。
（三）强化督查，追究到位。大范围、深层次地开展明查暗访，加强督查督办，将各单位置于社会各界监督之下，凡是被县优化办查处的破坏软环境案件，坚持“五个一律”：即凡是破坏软环境的案件，一律按照党纪政纪上限从严从重处理；凡是破坏软环境的案件，一律公开曝光；凡是破坏软环境案件的当事人，一律先免职再处理；凡是破坏软环境案件的当事人，一律实行单位内部检讨、诫勉谈话；凡是单位干部职工破坏软环境的，一律追究分管负责人，直至主要负责人的责任。
乡优化投资发展软环境建设领导小组将组成检查组，分阶段检查各单位活动开展情况，并将此次活动纳入年终软环境建设考核范围。