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索 引 号: 014309404/2021-00172 信息分类: 政府文件, 城乡建设、环境保护,城乡建设(含住房),通知
发布机构: 灌南县住房和城乡建设局 发文日期: 2021-04-12
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内容概述: 关于印发《灌南县住房和城乡建设局创建省级安全发展示范城市工作实施方案》的通知

灌建发〔2021〕31号 关于印发《灌南县住房和城乡建设局创建 省级安全发展示范城市工作 实施方案》的通知

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灌建发〔202131

 

 

关于印发《灌南县住房和城乡建设局创建

省级安全发展示范城市工作

实施方案》的通知

 

局属各单位、机关各科室,各有关单位:

现将《灌南县住房和城乡建设局创建省级安全发展示范城市工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

灌南县住房和城乡建设局

2021412

 

灌南县住房和城乡建设局

创建省级安全发展示范城市工作实施方案

 

为贯彻落实《县委办公室县政府办公室关于印发〈灌南县创建省级安全发展示范城市工作方案〉的通知》(灌办发〔20215号)要求,扎实做好住建系统创建省级安全发展示范城市工作,制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神,全面实施安全发展战略,以促进城市基础设施和产业转型为主线,按照一年打基础、两年见成效、三年出成果的创建目标,聚焦聚力重点行业领域整治,建设预警监测、联防联控、社会服务、安全文化、应急救援五大体系,实现城市安全源头治理能力、安全防控能力、安全监管效能、安全保障能力、应急救援能力五个提升,从根本上预防和压降生产安全事故,提升本质安全水平,推进住建行业领域安全生产治理能力和治理体系现代化。

二、创建目标

省级安全发展示范城市创建对象为县城区(住建局为创建工作成员单位)。结合安全生产专项整治三年行动,2021年,我县启动省级安全发展示范城市创建工作,各部门开展创建活动,计划通过2—3年,构建以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系,城市安全水平取得明显进展。到2025年,力争达到省级安全发展示范城市标准,并通过省级评议验收。到2035年,在深入推进示范创建的基础上,城市安全治理体系和治理能力现代化水平显著提升,城市安全运行和安全生产保障能力显著增强,建成以中心城区为核心,带动周边、辐射镇区、惠及民生的现代化城市安全保障体系,住建领域安全发展体系全面完善,安全文明程度显著提升,建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市。

三、创建内容

根据《灌南县创建省级安全发展示范城市工作方案》要求,涉及住建局任务共有43项,其中牵头事项33项、协助事项10项。

(一)加强城市安全源头治理

1.配合县有关部门制定县国土空间总体规划(城市总体规划),对总体规划进行专家论证评审,并按规定开展相关评估。

(责任单位:地震科、公用事业科、人防科)

2.编制防灾减灾专项规划。制定防震减灾规划和年度实施计划、排水防涝规划和年度实施计划、人防工程规划和年度实施计划,会同县自然资源规划部门编制城市地下管线规划和年度实施计划、综合管廊规划和年度实施计划。配合县有关部门做好建设项目安全评估论证,按照相关规定开展建设项目地震安全性评价。

(责任单位:地震科、公用事业科、人防科)

3.制定完善安全标准。制修订城市高层建筑、隧道桥梁、管线管廊、城市燃气、城市照明、城市供排水、人防工程、既有房屋装饰装修、城市棚户区、城中村和危房改造监督管理办法,提高安全和应急设施标准要求,增强抵御事故风险、保障安全运行能力。

(责任单位:房产处、公用事业科、公用事业服务中心、人防科、路灯所、房屋征收与补偿服务中心)

4. 加强市政公用设施运行安全管理。区域内市政消火栓完好率100%。市政供水、燃气老旧管网改造率>80%。管网、泵站等设施按城市排水防涝规划要求建设。城市易淹易涝片区按整改方案和计划完成防涝改造。城市新区、各类园区、成片开发区域的新建主干道必须同步建设地下综合管廊,地下综合管廊的管线入廊率达100%

(责任单位:公用事业科、公用事业服务中心)

5.双向六车道及以上道路按规定设置分隔设施(城区道

路)。城市桥梁、地下道路按规定设置限高、限重、限行等标识。(责任单位:公用事业科)

6.城市防洪排涝安全设施。管网、泵站等设施按城市排水

防涝规划要求建设。城市易淹易涝片区按整改方案和计划完成防涝改造。

(责任单位:公用事业科)

7.地下综合管廊。城市新区、各类园区、成片开发区域的

新建主干道必须同步建设地下综合管廊。地下综合管廊的管线入廊率达100%

(责任单位:公用事业科)

(二)健全城市安全风险防控机制

1.危险化学品企业运行安全风险。油气长输管道安全距离达标率100%

(责任单位:公用事业科、公用事业服务中心)

2.建设施工作业安全风险。建设工程现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%;危大工程专项施工方案按规定审查并施工;建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%;逐步推进所有在建施工项目安全生产标准化考评率全覆盖。

(责任单位:建管处(安监站))

3.高危行业企业安全风险防控体系。高危行业企业(建筑施工)建立安全生产监控系统。建立高危行业企业(建筑施工)风险预警控制机制。

(责任单位:建管处(安监站))

4.人员密集区域安全风险。督促物业服务企业强化安全意识,高层建筑按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌。餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置。

(责任单位:物管科、房产处、公用事业服务中心)

5.强化城市生命线安全风险。供水管网安装安全监测监控设备。重要燃气管网和场站监测监控设备安装率100%。建立地下管线综合管理信息系统,并及时更新维护。开展地下管线、窨井盖隐患排查,按计划完成整改。开展地下工程影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路塌陷隐患排查,按计划完成整改。

(责任单位:公用事业科、公用事业服务中心、人防科)

6.桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险。开展城市危险房屋和老旧房屋、玻璃幕墙和楼房外墙附着物检查,隐患整改率100%

(责任单位:房产处、物管科)

7.气象、洪涝灾害。开展城市内涝风险和隐患排查,按计

划完成整改。

(责任单位:公用事业科)

8.地震、地质灾害风险。开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定、制定加固计划并实施。按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程。

(责任单位:地震科、房产处)

(三)提升城市安全监督管理效能

1.城市安全风险管控。建立重大风险联防联控机制,明确风险清单对应的风险管控责任部门。企业安全生产标准化达标。计算安全生产标准化达标率的企业为建成区内的建筑施工企业,规模以上建材企业。

(责任单位:建管处(安监站)、建筑业发展服务中心)

2.城市安全公众参与机制。建立城市安全问题公众参与,快速应答、处置、奖励机制;设置城市安全举报平台;城市安全问题举报投诉办结率100%

(责任单位:信访办、建管处(安监站)、公用事业服务中心、建筑业发展服务中心)

(四)强化城市安全保障能力

1.城市安全领域失信惩戒。建立安全生产失信约束机制,依法依规对失信企业实施联合惩戒。建立城市安全领域失信联合惩戒对象管理台账。

(责任单位:安全监管科、公用事业科、建管处(安监站)、人防科、公用事业服务中心、建筑业发展服务中心)

2.城市安全文化创建活动。汽车站、火车站、大型广场等公共场所开展安全公益宣传。

(责任单位:安全监管科、建管处(安监站)、公用事业服务中心、公用事业科、物管科、地震科、人防科、建筑业发展服务中心)

3.城市安全知识宣传教育。推进防灾减灾、人民防空、燃气使用、高层建筑、消防安全宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所;中小学安全教育覆盖率100%,开展应急避险、人员疏散掩蔽演练活动。

(责任单位:安全监管科、地震科、人防科、物管科、公用事业服务中心)

(五)完善城市安全应急救援体系

1.城市应急避难场所。制作辖区应急避难场所分布(表),向社会公开;应急避难场所设置显著标志,基本设施齐全;人均避难场所面积大于1.5平方米;新竣工人防工程标识覆盖率100%

(责任单位:人防科)

四、组织领导

成立住建局创建省级安全发展示范城市工作领导小组,局主要领导任组长,其他局领导任副组长,局属各直属单位负责人为成员。局安全发展示范城市创建工作领导小组办公室设在局安全监管科,分管领导兼任办公室主任(见附件1),建立工作专班,负责组织全系统实施安全发展示范城市创建工作,对局属各有关单位推动落实情况进行协调推进。

局属各有关单位在推动落实《灌南县住房和城乡建设局安全生产专项整治三年行动实施方案》(灌建发〔202096号)目标任务的基础上,按照《创建省级安全发展示范城市任务分工及评价细则》(见附件2),结合实际,统筹涉及本行业领域对标创建活动,把安全生产工作落实到城市建设管理的各环节、各领域。针对创建工作中存在的弱项和短板,加强协同联动、克难攻坚,解决一批制约住建领域安全发展的突出问题与深层次矛盾,努力打造全市同行业领域具有影响力的特色亮点工作,为全县创建安全发展示范城市作出积极贡献。

五、实施步骤

(一)动员部署阶段(20211—3月)。在深入调研摸排的基础上,制定住建系统创建省级安全发展示范城市工作实施方案,建立创建工作组织领导机构,明确重点任务清单;召开创建动员部署会,细化任务分工,明确创建职责和时间节点安排,各司其职、各负其责;加大宣传力度,形成良好舆论氛围,动员全系统职工积极参与创建工作。

(二)县级自评阶段(每年4—6月)。县创建办委托由专家学者、科研单位、社会团体或中介组织等组成的自评小组,对我局安全发展示范城市创建工作开展第三方评价。如评价结果未达到相关标准要求的,各相关单位要向局创建办报送情况说明和整改计划,局创建办汇总后,报局党委研究同意后向县安委会办公室报送自评情况说明和整改计划。

(三)市级审核阶段(每年7月起)。做好市级审核小组对我县自评结果的审核迎检准备工作,根据县创建办要求提供相关台账资料,准备好相关点位,随时接受市级审核检查。

(四)动态保持阶段(自命名起3年)。经省评议获得命名后,以命名授牌为新起点,持续开展创建整改活动,进一步建立健全安全生产责任体系、安全法治体系、安全生产科技支撑体系、公共安全基础防控体系、安全生产监测预警体系、安全风险管控和隐患排查治理体系,不断提升住建行业领域城市安全发展水平。

(五)省级复评阶段(自命名起3年后)。获得命名后,在三年期限到期后的3个月内,根据县创建办要求完成自评,围绕城市安全工作提炼特色和亮点,展示具有住建行业特色的创建成果,局创建办将形成自评报告提交局党委同意后报县安委办。

六、工作要求

(一)提高思想认识。推进城市安全发展是解决城市发展当前面临突出问题的现实需要,也是我县实现高质量发展的前提和基础。各单位要牢固树立安全发展理念,切实将思想和行动统一到中央、省、市、县决策部署上来,站位要高、工作要细、研究要深,吃透政策,摸清情况,对照《省级安全发展示范城市评价细则》和《国家安全发展示范城市建设指导手册》,找准优势劣势、补短板强弱项,做到对城市安全风险防范底数清、责任明、措施实,全面提升城市本质安全发展能力和水平。

(二)注重系统推进。各单位要坚持系统思维,把安全发展示范城市创建与平安创建”“综合减灾示范社区创建以及文明城市长效管理等有机融合、相互促进,分阶段明确创建工作目标,制定时间表和任务清单,借势借力有序推进本行业领域安全发展工作。要紧紧抓住创建安全发展示范城市的机遇,把城市基础建设作为战略重点,整合企业主体责任、政府部门监管责任,把牢安全闸门,将安全标准落实到城市规划、设计、建设、运行等各个环节,将精准管理贯穿到城市运行的每个细节,建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化城市安全发展体系。  

(三)强化督查考核。局创建办将把省级安全发展示范城市创建工作列入年度安全生产专项考核,动态评估各单位创建工作进展状况,定期督查重点任务完成情况及效果。对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人,给予通报表彰;对创建工作不积极、不能按期完成创建任务的给予通报批评;对失职渎职的将严肃问责追责。

(四)深化舆论宣传。各单位要加大宣传力度,积极参与创建工作,充分运用报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛开展形式多样、生动有效的宣传活动,大力宣传创建工作的重大意义、方针政策、目标任务、工作成效和典型经验。鼓励引导社会化服务机构、公益组织和志愿者参与推进城市安全发展,提高人民群众的认同感和支持率,提升全民安全观念和安全素质,形成争创安全发展示范城市的良好氛围和强大合力。

 

附件:1.灌南县住建局创建安全发展示范城市工作领导小组  

      2.住建局创建省级安全发展示范城市任务分工及评价细则

          3.灌南县住建局创建省级安全发展示范城市任务清单

             (牵头事项33项)

          4.灌南县住建局创建省级安全发展示范城市任务清单

            (协助事项10项)

附件 1

 

灌南县住建局创建安全发展示范城市工作

领导小组

 

组  长:    党委书记、局长

副组长:朱海波  党委委员、副局长、人防办主任

            党委委员、副局长

王庆平  人防办副主任

    党委委员、地震局副局长

    党委委员

    党委委员

唐立本  党委委员

    党委委员

李中勤  副科级

成  员:马凯平  办公室主任、目标督查办主任

        吴绵萍  财务审计科科长

        王杰奇  安全生产监督管理科科长

        刘从喜  公用事业科科长

        王玉涵  地震科科长

        吴明国  人防科科长

        赵大伟  物业监管科科长

           建筑市场科科长、建筑管理处主任、建设工程安全监督站站长

张虎如  房产处主任

沈  慧  质量监督站站长

王道静  信访接待室主任

        温良浩  公用事业服务中心主任

        解晓东  建筑业发展服务中心主任、房屋征收与补偿服务中心主任

        徐  猛  路灯所副所长(主持工作)

领导小组办公室设在局安全监管科,姜辉同志兼任办公室主任,建立工作专班,具体负责综合协调和日常工作。


附件2

住建局创建省级安全发展示范城市任务分工及评价细则

序号

一级项

二级项

三级项

评价内容

完成

时限

责任科室

责任人

责任领导

标准

分值

考评方式

评分标准

1

一、城市安全源头治理

18

1.城市安全规划(5 分)

1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

配合县有关部门制定县国土空间总体规划(城市总体规划),对总体规划进行专家论证评审,并按规定开展相关评估。

2021

地震科

公用事业科

人防科

王玉涵

刘从喜

吴明国

 

 

朱海波

2

 

查阅政府、相关部门总体规划、专项规划的相关资料。

 

每发现下列任何一处情况扣 0.5 分:

1)县国土空间总体规划(城市总体规划)未体现综合防灾、公共安全要求的;

2)未制定综合防灾减灾规划、安全生产规划、防震减灾规划、地质灾害防治规划、防洪规划、职业病防治规划、消防规划、道路交通安全管理规划、排水防涝规划、人防工程规划、城市地下管线规划、综合管廊规划等专项规划和年度实施计划;

3)未对总体规划和专项规划进行专家论证评审;

4)未按规定开展相关评估。

注:(1)上述规划时效性须满足要求,否则视为未制定;(2)该项评价可查阅上级设区市的总体规划和专项规划。

2

防震减灾规划和年度实施计划。

2021

地震科

王玉涵

 

3

排水防涝规划和年度实施计划。

2021

公用事业科

刘从喜

 

4

人防工程规划和年度实施计划。

2021

人防科

吴明国

朱海波

5

城市地下管线规划和年度实施计划。

2021

公用事业科

刘从喜

 

6

综合管廊规划和年度实施计划。

2021

公用事业科

刘从喜

 

7

一、城市安全源头治理

18

1.城市安全规划(5 分)

2)建设项目安全评估论证

建设项目按规定开展地震安全性评价。

2021

地震科

王玉涵

 

2

查阅政府、相关部门、建设单位资料;随机抽查不少于5 处按规定应当开展安全评价、地震安全性评价、地质灾害评估的项目。

每发现下列任何一处情况扣 0.5 分:

(1)建设项目未按规定开展地震安全性评价、地质灾害危险性评估的;

2)未采纳评价(评估)报告建议且无合理说明的。

8

3)城市各类

设施安全管理

办法

制修订城市高层建筑安全管理办法。

2021

房产处

张虎如

 

1

查阅政府、相关部门资料。

每发现下列任何一项扣 0.2 分:

1)未制修订城市高层建筑、大型商业综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、轨道交通、城市燃气、城市照明、城市供排水、人防工程、垃圾填埋场(渣土受纳场)、加油(气)站、电力设施、电梯、低空慢速小目标飞行器(物)和游乐设施等(区域内包含的)城市各类设施安全管理办

9

一、城市安全源头治理

18

1.城市安全规划(5 分)

3)城市各类

设施安全管理

办法

制修订隧道桥梁安全管理办法。

2021

公用事业科

刘从喜

 

1

查阅政府、相关部门资料。

法(含行政规范性文件)的;

2)未制定既有房屋装饰装修、城 市棚户区、城中村、和危房改造监督管理办法的。

注:该项评价可查阅所属设区市制修订的相关管理办法。

10

制修订管线管廊安全管理办法。

2021

公用事业科

刘从喜

 

11

制修订城市燃气安全管理办法。

2021

公用事业服务中心

温良浩

王庆平

12

制修订城市照明安全管理办法。

2021

路灯所

徐    猛

杨    军

13

制修订城市供排水安全管理办法。

2021

公用事业科

刘从喜

 

14

制修订人防工程安全管理办法。

2021

人防科

吴明国

朱海波

15

制定既有房屋装饰装修、城市棚户区、城中村和危房改造监督管理办法。

2021

房产处

房屋征收与补偿服务中心

张虎如

解晓东

 

王庆平

16

一、城市安全源头治理

18

2.城市

基础及

安全设

施建设

9 分)

4)市政安全

设施

 

区域内市政消火栓完好率100%

2021

公用事业科

刘从喜

 

2

查看区域内市政消火栓的相关资料。实地抽查 10个市政消火栓。查看市政供水、燃气老旧管网改造的相关资料。

1)(本项最多扣 1 分)市政消火栓未按规定设置或未保持完好的,每发现一处扣 0.2 分。

2)市政供水、燃气老旧管网改造率80%的,扣 1 分。

17

市政供水、燃气老旧管网改造率>80%

2021

公用事业服务中心

公用事业科

温良浩

刘从喜

王庆平

 

18

一、城市安全源头治理

18

2.城市

基础及

安全设

施建设

9 分)

6)道路交通安全设施

双向六车道及以上道路按规定设置分隔设施。(城区道路)

2021

公用事业科

刘从喜

 

2

查阅政府、相关部门、单位资料。随机抽查建成区内不少于 5处双向六车道及以上道路、5处城市桥梁和地下道路、5 所中小学校、幼儿园,现场复核设施设置情况。

1)(本项最多扣 0.5 分)双向六车道及以上道路未按规定设置分隔设施,每发现一处,扣 0.1 分。

2)(本项最多扣0.5分)城市桥梁、地下道路未按规定设置限高、限重、限行等标识,每发现一处,扣 0.1 分。

3)(本项最多扣 1 分)中小学校、幼儿园周边不少于 150 范围内交通安全设施未按规定设置的,每发现一处,扣   0.2 分。

19

7)城市防洪

排涝安全设施

管网、泵站等设施按城市排水防涝规划要求建设。

2021

公用事业科

刘从喜

 

2

 

查看政府防洪规划、排水防涝规划和城市易淹易涝片区整改方案和计划。随机抽查建成区内不少于 2处防洪工程和防涝改造,现场复核。

 

1)城市防洪工程未按规划标准建设,扣 0.5 分。

2)管网、泵站等设施未按城市排水防涝规划要求建设,扣 0.5 分。

3)(本项最多扣 1 分)易淹易涝片区未按整改方案和计划整改,每发现一处扣 0.5 分。

20

城市易淹易涝片区按整改方案和计划完成防涝改造。

2021

公用事业科

刘从喜

 

21

一、城市安全源头治理

18

2.城市

基础及

安全设

施建设

9 分)

8)地下综合

管廊

城市新区、各类园区、成片开发区域的新建主干道必须同步建设地下综合管廊。地下综合管廊的管线入廊率达 100%

2021

公用事业科

刘从喜

 

1

查阅政府、相关部门、单位资料。

1)城市新区、各类园区、成片开发区域的新建主干道未同步建设地下综合管廊的,每发现一处,扣0.2 分。

2)地下综合管廊的管线入廊率未达到 100%,扣 0.2 分。

22

(11)危险化学品企业运行安全风险

油气长输管道安全距离达标率100%。

2021

公用事业科

刘从喜

 

0.5

随机抽查不少于 5 处油气长输管道。

(本项最多扣 0.5 分)油气长输管道不在定期检验有效期内的,两侧安全距离不符合要求的,途经人员密集场所高后果区域未安装全天候视频监控的,每发现一处扣 0.1 分。

23

二、城

市安全

风险

防控

32

4.城市

工业企

9 分)

 

13)建设施

工作业安全风

 

建设工程现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%;危大工程专项施工方案按规定审查并施工;建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%;逐步推进所有在建施工项目安全生产标准化考评率全覆盖。

 

2021

建管处

(安监站)

 

 

2

查阅政府、相关部门资料。随机抽查不少于5处建设项目施工现场,查阅相关资料。

1)(本项最多扣 0.4 分)建设施工现场未安装视频监控系统的,每发现一处扣 0.1 分。

2)(本项最多扣 0.4 分)建设工程施工现场塔吊等起重机械未按规定安装安全监控系统的,施工现场大型起重机械未按规定安装安全监控管理系统的,每发现一处扣 0.1 分。

3)(本项最多扣 0.4 分)建设工程项目的危险性较大分部分项工程未按规定审查或未按方案施工的,每发现一处扣0.1 分。

4)(本项最多扣 0.4 分)建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员持证上岗率未达到100%的,每发现一处扣0.1 分。

5)(本项最多扣 0.4 分)在建施工项目未开展安全生产标准化自评考评的,每发现一处扣 0.1 分。

24

二、城

市安全

风险

防控

32

5.人员

密集区

9 分)

(14)高危行业企业安全风险防控体系

高危行业企业(建筑施工)建立安全生产监控系统。建立高危行业企业(建筑施工)风险预警控制机制。

2021

建管处

(安监站)

于    宇

姜    辉

1

查阅政府、相关部门和企业资料。随机抽查不少于 5 家高危行业企业,查阅相关资料并现场复核。

(本项最多扣 1 分)高危行业企业未建立安全生产监控系统的,每发现一处扣 0.2 分。

25

(17)高层建筑、“九小”场所、居住场所安全风险

高层建筑按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌。

2021

房产处

物管科

张虎如

赵大伟

 

1.5

查看政府、相关部门资料;随机抽查高层建筑不少于 5栋,查阅相关资料并现场复核。

1)(本项最多扣 0.5 分)高层公共建筑未明确消防安全经理人的,高层住宅建筑未明确楼长的,高层建筑未设置消防安全警示标识的,每发现一处扣 0.1 分。

2)(本项最多扣 0.5 分)高层公共建筑、高层住宅建筑特种设备未按规定注册登记、监督检验或定期检验的,每发现一处扣0.1分,0.5 分扣完为止。

3)(本项最多扣 0.5 分)餐饮场所未按规定安装可燃气体浓度报警装置的,每发现一处扣0.1 分。

 

26

餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置。

2021

公用事业服务中心

温良浩

王庆平

27

二、城

市安全

风险

防控

32

6.公共

设施

9分)

18)城市生

命线安全风险

供水管网安装安全监测监控设备。

2021

公用事业科

刘从喜

 

3

查阅政府、相关部门、单位资料;查阅地下管线隐患排查资料。实地查看供电、供水管网、燃气监控设备;城市电梯应急处置平台;抽查不少于2 处地下管线、窨井设施,查阅相关现场整治台账资料并现场复核。

1)(本项最多扣 0.5 分)供电管网未安装电压、频率监测监控设备的,供水管网未安装压力、流量监测监控设备的,每发现一处扣 0.1 分。

2)(本项最多扣 0.5 分)重要燃气管网和场站未安装视频监控、燃气泄漏报警、压力、流量监控设备的,每发现一处扣 0.1 分。

3)未建立地下管线综合管理信息系统的,扣 0.5 分,数据未及时更新的扣0.2 分。

4)(本项最多扣 0.5 分)上一年度未开展地下管线、窨井盖隐患排查的,扣0.5 分;未按照计划完成整改的,每发现一处扣 0.1 分。

5)未建立或未有效运行城市电梯应急处置平台的,扣 0.4 分。

6)(本项最多扣 0.6 分)未开展地下工程影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路塌陷隐患排查的,扣 0.6 分;未按照计划完成整改的,每发现一处扣 0.1 分。

注:评价县级城市电梯应急处置平台时,可查阅设区市电梯应急处置平台。

28

重要燃气管网和场站监测监控设备安装率100%

2021

公共事业服务中心

公用事业科

温良浩

刘从喜

王庆平

 

29

建立地下管线综合管理信息系统,并及时更新维护。开展地下管线、窨井盖隐患排查,按计划完成整改。

2021

公用事业科

刘从喜

 

30

开展地下工程影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路塌陷隐患排查,按计划完成整改。

 

2021

公共事业服务中心

公用事业科

人防科

温良浩

刘从喜

吴明国

王庆平

 

朱海波

31

二、城市

安全风

防控

32

 

6.公共

设施

9 分)

20)桥梁隧

道、老旧房屋

建筑安全风险

开展城市危险房屋和老旧房屋、玻璃幕墙和楼房外墙附着物检查,隐患整改率 100%

2021

房产处

物管科

张虎如

赵大伟

 

1

查阅政府、相 关部门、单位资料。随机抽查不少于3 处老旧房屋、2 个街道、2 个社区,查阅相关资料并现场复核。

1)(本项最多扣 0.5 分)未开展城市危险房屋和老旧房屋隐患排查的,每发现一处扣 0.2 分;未按整改方案和计划完成隐患整改的,每发现一处扣0.1 分。

2)(本项最多扣 0.5 分)未开展玻璃幕墙和楼房外墙附着物排查的,扣0.5 分;未按整改方案和计划完成隐患整改的,每发现一处扣 0.1 分。

32

二、城

市安全

风险

防控

32

7.自然

灾害

5 分)

(21)气象、洪涝灾害

开展城市内涝风险和隐患排查,按计划完成整改。

2021

公用事业科

刘从喜

 

0.5

查阅部门、单位资料。查阅城市内涝风险和隐患排查报告等相关资料。随机抽取不少于 2 个城市洪水、内涝风险点。

(本项最多扣 0.5 分)未开展城市洪水、内涝风险和隐患排查的,扣 0.5 分;未按整改方案和计划完成隐患整改的,每发现一处扣 0.1 分。

33

22)地

震、地质

灾害

开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定、

制定加固计划并实施。

2021

房产处

地震科

张虎如

王玉涵

 

章 青

1

查阅政府、相关部门、单位资料。随机抽查不少于 2 所老旧房屋,查看其是否进行抗震风险排查、鉴定和加固;随机抽取不少于 2 所学校和 2 所医院,查看其是否按照抗震设防要求进行设计和施工。

1)(本项最多扣 0.4 分)未开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定,或未制定加固计划并实施的,每发现一处扣 0.2 分。

2)(本项最多扣 0.3 分)新建、改建学校、医院等人员密集场所的建设工程,未按规定进行抗震设防设计和施工的,每发现一处扣 0.1 分。

3)(本项最多扣 0.3 分)其他新建、改建、扩建工程未达到抗震设防要求的,每发现一处扣 0.1 分。

 

34

按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程。

2021

地震科

王玉涵

 

35

三、城

市安全

监督

管理

11

9.城市

安全风

险评估

与管控

(5分

26)城市安全风险管控

建立重大风险联防联控机制,明确风险清单对应的风险管控责任部门。

2021

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

公共事业科

 

温良浩

刘从喜

 

王庆平

包    能

0.5

查看资料,查看企业安全标准化达标情况材料。

未建立重大风险联防联控机制,或未明确风险清单对应的风险管控责任部门的,扣 0.5 分。

36

企业安全生产标准化达标。计算安全生产标准化达标率的企业为建成区内的建筑施工企业,规模以上建材企业。

2021

建管处

(安监站)

建筑业发展服务中心

 

解晓东

 

王庆平

2

查看资料;查看企业安全标准化达标情况材料。

90%企业安全生产标准化达标率<100%的,扣 0.2 分;80%企业安全生产标准化达标率<90%的,扣 0.4 分;70%企业安全生产标准化达标率<80%的,扣0.6 分;企业安全生产标准化达标率<70%的,扣 1 分。

注:计算安全生产标准化达标率的企业为建成区内的危险化学品生产、仓储经营、装卸、储存企业,煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工企业,规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等企业。

37

10.城市

安全监

管执法

(4)分

28)城市安全公众参与机制

建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制;设置城市安全举报平台;城市安全问题举报投诉办结率100%

2021

信访办

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

建筑业发展服务中心

王道静

 

温良浩

解晓东

 

 

王庆平

1

查看资料;查看城市安全举报平台。

1)未利用互联网、手机 APP、微信公众号等建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制的,扣 0.3 分。

2)未设置城市安全举报平台的,扣0.3 分。

3)(本项最多扣 0.4 分)城市安全问题

举报投诉未办结的,每发现一处扣 0.1 分。

38

 

 

 

 

 

四、城

市安全

保障

能力

16

12.社会

化服务体

3 分)

34

城市

安全

领域

失信

惩戒

建立安全生产失信约束机制,依法依规对失信企业实施联合惩戒。

2021

安全监管科

公用事业科

建管处

(安监站)

人防科

公用事业服务中心

建筑业发展服务中心

王杰奇

刘从喜

 

吴明国

温良浩

解晓东

 

 

朱海波

王庆平

0.5

查阅政府、相关部门资料。

(本项最多扣 0.5 分)未建立安全生产、消防、住建、交通运输、特种设备、人民防空等领域失信联合惩戒制度的,每缺少一个领域扣 0.1 分。

 

39

13.城市

安全文化

9

(36)城市安全文化创建活动

汽车站、火车站、大型广场等公共场所开展安全公益宣传。

2021

安全监管科

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

公共事业科

物管科

地震科

人防科

建筑业发展服务中心

王杰奇

 

温良浩

刘从喜

赵大伟

王玉涵

吴明国

解晓东

 

王庆平

 

杨    军

章    青

朱海波

1

选择汽车站、火车站、大型广

场等不少于10 处公共场所。

(本项最多扣 1 分)汽车站、火车站、大型广场等公共场所未开展安全公益宣传的,每发现一处扣 0.2 分。

40

 

 

 

 

 

四、城

市安全

保障

能力

16

13.城市

安全文化

9 分)

38)城市安全知识宣传教育

推进防灾减灾、人民防空、燃气使用、高层建筑、消防安全宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所;中小学安全教育覆盖率100%,开展应急避险、人员疏散掩蔽演练活动。

2021

 

安全监管科

地震科

人防科

物管科

公用事业服务中心

 

王杰奇

王玉涵

吴明国

赵大伟

温良浩

 

 

朱海波

 

王庆平

2

抽查六进 工作情况。查阅不少于2 所中小学安全课程开设情况,抽查学校应急避险、人员疏散掩蔽演练方案和记录。

1)未推进安全、应急、防灾减灾、职业健康、爱路护路、人民防空宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所的,扣 1 分。

2)(本项最多扣 1 分)中小学未开展消防、交通等生活安全以及自然灾害应急避险安全教育和提示的,未定期开展消防逃生、地震等灾害应急避险演练和交通安全体验活动的,每发现一处扣 0.2 分。

41

五、城

市安全

应急

救援

14

15.城市

应急救援

体系

6 分)

44)城市应急避难场所

制作辖区应急避难场所分布(表),向社会公开;应急避难场所设置显著标志,基本设施齐全;人均避难场所面积在于1.5平方米;新竣工人防工程标识覆盖率100%

2021

人防科

吴明国

朱海波

1

查阅政府文件、应急避难场所分布图(表)、相关台账;随机现场抽查不少于 5 个应急避难场所和人防工程。

1)未结合行政区划地图制作辖区应急避难场所分布图(表),或未向社会公开的,扣 0.2 分。

2)(本项最多扣 0.2 分)应急避难场所未设置显著标志,或基本设施不齐全的,每发现一处扣 0.1 分。

3)按照避难人数为 70%的常住人口计算全市(区、县)应急避难场所人均面积,1 平方米人均面积<1.5 平方米的,扣0.1分;0.5 平方米人均面积<1 平方米的,扣 0.3 分;人均面积<0.5 平方米的,扣0.5 分。

4)新竣工人防工程标识覆盖率未达到100%的,扣 0.1 分。

注:应急避难场所应包括应急避难休息区、应急医疗救护区、应急物资分发区、应急管理区、应急厕所、应急垃圾收集区、应急供电区、应急供水区等各功能区。


鼓励项(最高 5 分)


1)城市安全科技项目获得国家科学技术奖(国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国际科学技术合作奖),3 /项;

2)城市安全科技项目获得省级科学技术奖,1 /项;

3)国家安全产业示范园区、全国综合减灾示范社区创建取得显著成绩,2 分;

4)国家重点研发计划(城市安全相关项目)应用示范城市,0.5 /项;

5)在城市安全管理体制、法制、制度、手段、方式创新等方面取得显著成绩和良好效果,2 分。

/


省级安全发展示范城市评价否决项


1)在参评年及前五个自然年内,发生特别重大事故灾难,或在参评年及前三个自然年内发生重大事故灾难的;

2)在参评年及前一个自然年内,发生重特大环境污染和生态破坏事件、药品安全事件和食品安全事故,或者因工作不力导致重特大自然灾害事件损失扩大、造成恶劣影响的;

3)在参评年及前一个自然年内,因城市安全有关工作不力被国务院安委会、安委办或省安委会约谈、通报的;

4)已获得命名城市撤销命名未满 2 年的;

5)国务院安委会、安委办,或省安委会、安委办挂牌督办的重大安全隐患未按规定整改到位的;

6)存在弄虚作假、出具虚假事实文件等行为,严重干扰误导复核和评议工作的。

/

说明:

1.本细则由一级项、二级项、三级项构成,其中一级项 6 个、二级项 16 个、三级项 49 个。

2.本细则总分包括标准分(100 分)和鼓励分(5 分),其中:城市安全源头治理(18 分)、城市安全风险防控(32 分)、城市安全监督管理(11 分)、 城市安全保障能力(16 分)、城市安全应急救援(14 分)、城市安全状况(9 分)。

3.本细则评审存在空项的,按以下公式换算实得分:实得分=评审得分÷(100-不参与考评内容分数之和)×100+鼓励分。最后得分采用四舍五入,取小数 点后一位数。

4.实得分高于 90 分的城市,视为评价合格。

附件3

灌南县住建局创建省级安全发展示范城市任务清单(牵头事项33项)

序号

一级项

二级项

三级项

评价内容

责任单位

协助单位

1

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

防震减灾规划和年度实施计划。

地震科


2

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

排水防涝规划和年度实施计划。

公用事业科


3

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

人防工程规划和年度实施计划。

人防科


4

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

城市地下管线规划和年度实施计划。

公用事业科


5

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

综合管廊规划和年度实施计划。

公用事业科


6

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(2)建设项目安全评估论证

建设项目按规定开展地震安全性评价。

地震科


7

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订城市高层建筑安全管理办法。

房产处


8

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订隧道桥梁安全管理办法。

公用事业科


9

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订管线管廊安全管理办法。

公用事业科


10

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订城市燃气安全管理办法。

公用事业服务中心


11

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订城市照明安全管理办法。

路灯所


12

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订城市供排水安全管理办法。

公用事业科


13

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制修订人防工程安全管理办法。

人防科


14

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(3)城市各类设施安全管理办法

制定既有房屋装饰装修、城市棚户区、城中村和危房改造监督管理办法。

县住建局


15

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(4)市政安全设施

区域内市政消火栓完好率100%。

公用事业科

县消防救援大队

16

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(4)市政安全设施

市政供水、燃气老旧管网改造率>80%。

公用事业科


17

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(6)道路交通安全设施

双向六车道及以上道路按规定设置分隔设施。(城区道路)

公用事业科


18

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(6)道路交通安全设施

城市桥梁、地下道路按规定设置限高、限重、限行等标识。(城区道路)

公用事业科


19

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(7)城市防洪排涝安全设施

管网、泵站等设施按城市排水防涝规划要求建设。

公用事业科


20

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(7)城市防洪排涝安全设施

城市易淹易涝片区按整改方案和计划完成防涝改造。

公用事业科


21

一、城市安全源头治理18分

2.城市基础及安全设施建设(9分)

(8)地下综合管廊

城市新区、各类园区、成片开发区域的新建主干道必须同步建设地下综合管廊。地下综合管廊的管线入廊率达100%。

公用事业科


22

二、城市安全风险防控32分

4.城市工业企业(9分)

(13)建设施工作业安全风险

建设工程现场视频及大型起重机械安全监控系统安装率100%;危大工程专项施工方案按规定审查并施工;建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员持证上岗率达100%;逐步推进所有在建施工项目安全生产标准化考评率全覆盖。

建管处

(安监站)


23

二、城市安全风险防控32分

4.城市工业企业(9分)

(14)高危行业企业安全风险防控体系

高危行业企业(建筑施工)建立安全生产监控系统。建立高危行业企业(建筑施工)风险预警控制机制。

建管处

(安监站)


24

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(18)城市生命线安全风险

供水管网安装安全监测监控设备。

公用事业科


25

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(18)城市生命线安全风险

重要燃气管网和场站监测监控设备安装率100%。

公用事业服务中心


26

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(18)城市生命线安全风险

建立地下管线综合管理信息系统,并及时更新维护。

公用事业科


27

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(18)城市生命线安全风险

开展地下管线、窨井盖隐患排查,按计划完成整改。

公用事业科


28

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(18)城市生命线安全风险

开展地下工程影响区域、老旧管网集中区域、地下人防工程影响区域主要道路塌陷隐患排查,按计划完成整改。

公用事业科


29

二、城市安全风险防控32分

6.公共设施(9分)

(20)桥梁隧道、老旧房屋建筑安全风险

开展城市危险房屋和老旧房屋、玻璃幕墙和楼房外墙附着物隐患整改率100%。

房产处

物管科


30

二、城市安全风险防控32分

7.自然灾害(5分)

(21)气象、洪涝灾害

开展城市内涝风险和隐患排查,按计划完成整改。

公用事业科


31

二、城市安全风险防控32分

7.自然灾害(5分)

(22)地震、地质灾害

开展老旧房屋抗震风险排查、鉴定、制定加固计划并实施。

房产处

地震科


32

二、城市安全风险防控32分

7.自然灾害(5分)

(22)地震、地质灾害

按抗震设防要求设计和施工学校、医院等建设工程。

地震科


33

五、城市安全应急救援14分

14. 城市应急救援体系(6分)

(44)城市应急避难场所

制作辖区应急避难场所分布(表),向社会公开;应急避难场所设置显著标志,基本设施齐全;人均避难场所面积大于1.5平方米;新竣工人防工程标识覆盖率100%。

人防科


 

附件4

灌南县住建局创建省级安全发展示范城市任务清单(协助事项10项)

序号

一级项

二级项

三级项

评价内容

牵头单位

协助单位

1

一、城市安全源头治理18分

1.城市安全规划(5分)

(1)县国土空间总体规划及防灾减灾等专项规划

制定县国土空间总体规划(城市总体规划),对总体规划进行专家论证评审,并按规定开展相关评估。

县自然资源和规划局

地震科

公用事业科

人防办

2

二、城市安全风险防控32分

4.城市工业企业(9分)

(11)危险化学品企业运行安全风险

油气长输管道安全距离达标率100%。

县发改委

公用事业科

3

二、城市安全风险防控32分

5.人员密集区域(9分)

(17)高层建筑、“九小”场所、居住场所安全风险

高层建筑按规定设置消防安全经理人、楼长、消防安全警示、标识公告牌。

公安局

房产处

4

二、城市安全风险防控32分

5.人员密集区域(9分)

(17)高层建筑、“九小”场所、居住场所安全风险

餐饮场所按规定安装可燃气体浓度报警装置。

县商务局

公用事业服务中心

5

三、城市安全监督管理11分

9.城市安全风险评估与管控(5分)

(26)城市安全风险管控

建立重大风险联防联控机制,明确风险清单对应的风险管控责任部门。

县安委办

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

公共事业科

6

三、城市安全监督管理11分

9.城市安全风险评估与管控(5分)

(26)城市安全风险管控

企业安全生产标准化达标。

县应急局

建管处

(安监站)

建筑业发展服务中心

7

三、城市安全监督管理11分

10.城市安全监管执法(4分)

(28)城市安全公众参与机制

建立城市安全问题公众参与、快速应答、处置、奖励机制;设置城市安全举报平台;城市安全问题举报投诉办结率100%。

县安委办

信访办

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

建筑业发展服务中心

8

四、城市安全保障能力16分

12.社会化服务体系(3分)

(34)城市安全领域失信惩戒

建立安全生产、消防、住建、交通运输、特种设备、人民防空等领域失信联合惩戒制度。

县发改委

安全监管科

公用事业科

建管处

(安监站)

人防科

公用事业服务中心

建筑业发展服务中心

9

四、城市安全保障能力16分

13.城市安全文化(9分)

(36)城市安全文化创建活动

汽车站、火车站、大型广场等公共场所开展安全公益宣传。

县委宣传部

安全监管科

建管处

(安监站)

公用事业服务中心

公共事业科

物管科

地震科

人防科

建筑业发展服务中心

10

四、城市安全保障能力16分

13.城市安全文化(9分)

(38)城市安全知识宣传教育

推进安全、应急、防灾减灾、职业健康、爱路护路、人民防空宣传教育“进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所”;中小学安全教育覆盖率100%,开展应急避险、人员疏散掩蔽演练活动。

县应急局

安全监管科

地震科

人防科

物管科

公用事业服务中心