新 发〔2021〕26号

关于印发《全镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作实施方案》的通知

各党（总）支部、村（居）民委员会，镇直各单位，镇党委、政府各部门，驻镇县属各单位：

根据中央省市和县委县政府要求，经镇党委、政府研究，制定了《全镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

                  中共新集镇委员会  新集镇人民政府

                   2021年6月24日

全镇打击治理电信网络诈骗犯罪

工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗犯罪重要指示批示和中央、省市县领导指示批示精神，按照国务院和省市县部署要求，镇党委、政府决定从即日起在全镇范围组织内开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作，为确保该项工作取得预期效果，结合我镇实际情况，现制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，突出打防结合、防范为先理念，以“全民反诈、共创平安”为主题，整合一切资源、汇聚一切力量、发挥一切优势，综合采取打击、防范、管控、治理、宣传等措施，坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发态势，坚决防止出现涉诈窝点、成为全国全省红黄牌警告和挂牌整治对象，为全镇高质发展创造和谐稳定的社会治安环境。

二、工作目标

（一）扩大群众对打击治理电信网络诈骗犯罪工作知晓度，提高群众防范意识和能力，减少案件发生；

（二）教育引导广大群众严格遵纪守法，不参与电信网络诈骗违法犯罪，不非法开设、贩卖银行卡、电话卡；

（三）全面摸清“高危、两卡、回流、前科”四类重点人员底数，及时采集信息、建立档案，开展动态管控、全面列管，防止成片、成串偷渡出境，防止在一个地方形成“产业”。

三、打击治理重点

（一）宣传高发电信网络诈骗犯罪作案手法、规律特点、防范技巧，以及打击治理电信网络诈骗犯罪取得的战果成效，侦查破案、资金返还及铲除“黑灰产”犯罪典型案例；

（二）宣传打击治理电信网络诈骗相关法律法规文件，惩治非法出租、出卖、出借电话卡、银行卡违法犯罪行为的相关政策法规；

（三）强化对现行电信网络诈骗犯罪案件的侦破；

（四）强化境外特别是缅北回流人员审讯拓查，对发现的境外特别是缅北地区涉诈人员开展核案和动态管控。

四、具体措施

（一）强化镇领导小组成员单位防范宣传。各成员单位强化防诈宣传举措：1.对本单位职工开展防诈宣传教育活动，签订《防范电信网络诈骗承诺书》（附件8）；2.在单位电子屏滚动播放反电诈宣传标语（附件4）、单位内外部张贴防诈骗宣传提示；3.利用单位政务新媒体转发、发送防诈文章、提示；4.利用单位掌握微信群、QQ群发送防诈提示；5.利用单位掌握的人员数据库定期针对发送防诈提醒；6.向本单位服务对象提供《防范通讯网络诈骗“六个凡是”提示单》（附件5），公布正规办理流程、客户（咨询、办理）电话、网址、APP，提醒其不要轻信非正规渠道的通知。（各成员单位落实）

（二）广泛开展社会化宣传。1.将反诈宣传纳入网格工作清单，充分依托“大数据+网格化+铁脚板”机制，开展“梳网清格”反诈宣传行动，通过落实网格员、村干部入户宣传责任，实现社区、街道、企业全覆盖。相关进出入口有防范宣传标语，公告栏有防范宣传海报，楼宇大屏有防范宣传图片、视频，楼道内有防范宣传标贴。（镇社会治理综合指挥中心、各驻镇单位、各村落实）2.公共场所全覆盖。镇区路口、商业街、文化广场等处LED屏播放防诈骗提示语、悬挂相关宣传横幅标语。（城管队落实）3.服务窗口全覆盖。各对外服务窗口要播放反诈骗宣传短片并发放宣传资料。（各相关单位落实）4.网上宣传全覆盖。利用微信公众号等网络阵地全面开展防诈宣传，集中宣传报道相关工作成果。（各相关单位落实）5.宣传培训全覆盖。组织对宣传民警、辅警、网格员、村干部等宣讲人员进行宣讲培训，组织制作宣讲材料，深入学校、社区、企业开展反诈宣讲活动。（综治办、镇社会治理综合指挥中心、派出所落实）

（三）深入学校开展防范宣传。利用开学季、毕业季、家长会等关键节点，针对“冒充教师诈骗”“游戏诈骗”“刷单诈骗”“贷款诈骗”“购物诈骗”“冒充好友诈骗”，在全镇学校开展专题宣传：1.印发《致全县人民的一封信》（附件1）进行宣传提醒；2.利用校园内宣传栏、黑板报发布防诈内容；3.组织民警走进校园开展防骗专题讲堂；4.在学校家长群发布防诈宣传内容（各学校落实）

（四）组织银行、保险等金融单位开展防范宣传。1.在营业网点门口电子屏幕滚动播放防骗标语；2.在业务窗口、ATM旁悬挂防骗提醒；3.加强员工教育培训，对疑似受骗的客户主动劝导；4.运用短信平台发送防范诈骗短信。（新集邮政支局、花园邮政支局、农商行新集支行、农商行花园支行落实）

（五）组织通信运营商开展防范宣传。1.在营业网点门口、业务窗口张贴防诈骗宣传提示，利用LED电子屏幕滚动播放防骗标语；2.针对不同受骗群体制作防诈骗微视频，集中投放防诈骗微视频短信，实施精准性防范宣传。（新集电信分局、新集移动分公司落实）

（六）落实落细涉诈重点人员管控措施。1.组建工作专班，动员各方面资源力量，逐村逐户逐人开展涉诈重点人员摸排工作，确保“底数清、数据新、情况明”；建立完善举报奖励制度，发动社会各界资源力量，规劝境外滞留人员通过正当渠道入境，营造全民参与防范的浓厚氛围；帮助回流人员做好本地再就业，及时掌握人员动态，坚决防止人员再次外流从事电信网络诈骗等违法犯罪行为。（派出所、综治办、各村落实）2.对涉诈重点人员，要建立“一人一档”全息档案，要落实“七包一管控措施”，即1名镇街干部、1名派出所领导、1名村居干部、1名社区民警、1名网格员、1名信息员、1名直系亲友。全面采集信息，严密管控动向，落实落细管控措施，坚决防止二次外流出境；对摸排出的滞留境外人员，要穷尽各种手段劝返，对涉诈重点嫌疑人，要加强其近亲属政策攻心，劝促其本人尽快回国投案自首，接受审查。（派出所、综治办、相关村落实）3.加强境外特别是缅北回流人员审讯拓查，对上级下发的境外特别是缅北地区涉诈人员名单全面开展核案工作，全部纳入动态管控，适时组织抓捕。（派出所落实）

（七）全民签订“责任书”“承诺书”。1.组织领导小组成员单位负责人签订《防范电信网络诈骗责任书》（附件7），落实本单位人员反诈常识知晓率、承诺书签订率、无人被骗率、国家反诈中心APP安装率（附件5、附件6）“四个100%”责任，凡单位内部人员被电信网络诈骗的，予以追责问责，力争实现机关单位“零发案”。（各成员单位落实）2.组织辖区群众掌握了解《致全县人民的一封信》内容，逐户签订《致全县人民的一封信回执》（附件2），同步宣传反诈知识，在辖区人员密集场所、主干道等地张贴《关于敦促滞留境外违法犯罪人员投案自首的通告》（附件3），悬挂张贴相关宣传标语（附件4），提高群众识防能力，提升整体宣防意识。（各村落实）

（八）强化专业打击治理。派出所要充分发挥打击犯罪主力军作用，坚持研判先导、精确打击，持续开展打击高发类诈骗犯罪集群战役。1.要围绕涉案“两卡”线索，逐人查证见底，全链条开展深度研判，重拳打击收贩卡团伙及其犯罪网络，严厉打击惩治行业“内鬼”，常态化惩戒曝光“两卡”失信主体，确保本地涉诈“两卡”线索全部查处，坚决杜绝出现集中开贩“两卡”现象；2.对县反诈中心推送的预警信息及时处置、见面宣防；3.对现行案件要围绕资金流、信息流，开展拓展关联、深度研判，按照“定人、定案、定位”标准形成研判报告，实现抓获涉诈犯罪嫌疑人数上升、破获案件数上升、破案率上升、挽回损上升的“四升”目标。（派出所落实）

（九）精细化督评压责。1.把电信网络诈骗犯罪打击治理纳入平安建设、社会综合治理的考核内容，对履职不到位导致案件高发或涉诈前科人员、境外回流人员漏管失控的，扣除相应的考核分值；履职严重不到位，造成恶劣影响或严重后果的，严肃倒查追责。（综治办落实）2.督促各商业银行和通信运营商加强银行卡和手机卡“两卡”办理管控，新开户的确保“实名、实人、实操”，逐一开展反诈宣传教育，签订或口述反诈承诺；强化“两卡”使用监管，发现高危可疑账户、号码的及时采取措施，同步通报公安机关。（新集邮政支局、花园邮政支局、农商行新集支行、农商行花园支行、新集电信分局、新集移动分公司落实）

五、工作要求

（一）强化组织领导。电信网络诈骗犯罪已经成为严重威胁社会治安稳定和人民群众切身利益的多发性犯罪行为，开展电信网络诈骗打击治理和缅北回流人员管控是遏制电信网络诈骗犯罪的有效手段。镇党委、政府成立全镇打击治理电信网络诈骗犯罪工作领导小组，各领导小组成员单位要结合工作实际，逐一研究细化“九项措施”，确保各项要求落到实处，确保打击治理工作有力、有序、有效推进。

（二）加强协作配合。各领导小组成员单位要按照方案要求，分解任务节点，既要各司其职，又要协作配合，对于工作中遇到的困难和问题要加强请示报告。通过上下紧密合作、各单位密切配合、社会整体联动，形成延伸到边、贯通到底的打击治理体系，努力消除工作盲区和防范漏洞。

（三）严格督导措施。镇领导小组办公室将加强对各领导小组成员单位工作开展情况和成效的跟踪评估及专项督查，对工作不力、成效不明显的，下发整改清单，必要时组织督导、约谈，对工作中涌现出的成绩突出集体和个人予以表彰奖励。

（四）及时报送信息。各领导小组成员单位要及时将工作情况报送到领导小组办公室，各村（社区）要报送附件2、附件8及相关工作照片，各部门、各单位要报送附件6、附件8及相关工作照片，联系人：朱美月，联系电话：529557。

附件：1.致全县人民的一封信

      2.《致全县人民的一封信》回执

      3.关于敦促滞留境外违法犯罪人员投案自首的通告

      4.反电诈宣传标语

      5.防范通讯网络诈骗“六个凡是”提示单

      6.国家反诈中心“APP”下载明细表

      7.防范电信网络诈骗责任书

8.防范电信网络诈骗承诺书

附件1

致全县人民的一封信

广大市民朋友们：

当前，电信网络诈骗犯罪活动猖獗且手段狡猾，一些群众的“血汗钱”“养老钱”“看病钱”“买房钱”被骗，在经济上蒙受重大损失。为增强全县市民防范电信诈骗意识，提升辨别能力，保护市民的财产安全，灌南警方提醒广大市民注意以下六种本地常见的诈骗手段：

1.网上兼职刷单诈骗。不法分子发布兼职刷单广告，冒充电商客服通过QQ、微信、抖音或其他软件派单，少量返利，后以系统故障不能自动返利，需完成全部连单任务才能返利为由，要求受害人继续转账。

警方提醒：凡是网上兼职刷单都是诈骗。

2.网络贷款诈骗。不法分子发布广告声称“无需抵押即可办理贷款”，有贷款意向人员联系后，则以缴纳工本费、保证金等名义要求先转账才能放款。

警方提醒：凡是网上贷款、办信用卡，需填写验证码、验资缴纳保证金等都是诈骗。

3.网络平台投资诈骗。不法分子自称是证券公司专业操盘手，确保炒股票等投资高收益，用虚假的网络投资平台诱骗受害人充值投资、下注投资，施以蝇头小利，让受害人深信该投资既可靠又有回报，在引诱、哄骗受害人将资金转入虚假平台后，将其拉黑。

警方提醒：凡是网上投资理财高回报高收益的都是诈骗。

4.冒充客服诈骗。不法分子通过不法途径获得受害人网购真实订单，假冒购物平台客服谎称商品存在“质量问题”或冒充物流公司谎称“快递丢失”，提出退款并返款赔偿，发给受害人虚假网址链接或二维码，声称需要绑定银行卡，从后台掌握受害人银行卡信息，转走受害人卡内钱财。

警方提醒：凡是冒充淘宝、京东、物流等客服退款要验证码或者转账的都是诈骗。

5.冒充熟人领导诈骗。不法分子非法获取受害人电话号码、QQ、微信等，冒充他人通过QQ、微信等以“资金周转”“出车祸”“扫黄被抓”“患重病”等事情为由要求转款实施诈骗。

警方提醒：凡是QQ、微信冒充领导、老师、老板、亲友，网络上要求转款的都是诈骗。

6.利用网络交友诈骗。不法分子在网络交友平台伪装成“高富帅”，对受害人关怀备至或确定恋爱关系以获取信任，诱骗受害人共同投资。在受害人在虚假平台内投资后，嫌疑人失联。

警方提醒：凡是网上交友诱导投资的都是诈骗。

请广大市民朋友们相互转告，提醒亲朋好友，做到不听、不信、不转账，保护好个人隐私信息，转账之前多商量，遇到可疑情况及时拨打110，真正守好自己的“钱袋子”。让我们携起手来，齐心协力，奋力打一场防范电信网络诈骗的“人民战争”，共同筑起“全民反诈、全社会反诈”的铜墙铁壁。

附件2

《致全县人民的一封信》回执

我已仔细阅读并了解灌南县公安局《致全县人民的一封信》的内容，掌握关于防范电信诈骗的知识，并承诺将内容告知每一位家庭成员，防止上当受骗，同时遵守国家法律法规，杜绝违法犯罪。

承诺人：               

联系方式：                

日期：2021年   月   日

附件3

关于敦促滞留境外违法犯罪人员

投案自首的通告

为深入贯彻落实宽严相济的刑事政策，依法严惩跨境违法犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律规定，通告如下：

一、本通告所称在境外从事违法犯罪的人员，是指涉嫌组织他人偷越国（边）境、非法出境和在境外从事涉及赌博、电信网络诈骗、贩毒等违法犯罪活动的相关人员，特别是滞留缅北地区人员；灌南籍是指户籍地为江苏省灌南县。

二、目前仍然滞留境外的灌南籍违法犯罪活动人员，自本通告发布之日起至2021年6月30日前，主动联系户籍所在地派出所，并如实供述自己违法犯罪行为的，经公安机关与边境对接回国，可以依法从轻或者减轻处罚；情节显著轻微、危害不大的，不以犯罪认定。

三、回国投案自首人员、滞留境外有回国需求人员，严禁私自闯关偷渡。滞留境外人员家属应当提前与户籍所在地派出所联系，灌南警方将与边境警方沟通，协助提供绿色通道、主动投案证明。未经联系擅自闯关、偷越国（边）境人员，不属于投案自首范畴，将依法从严追究法律责任。

四、违法犯罪嫌疑人有揭发他人违法犯罪行为，经查证属实的，或者提供重要线索、帮助侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。

滞留境外的违法犯罪嫌疑人要认清形势，珍惜机会，尽快回国投案自首，争取从宽处理。凡在通告期间继续滞留缅北，拒不通过合法渠道回国投案自首的，公安机关将依法予以严厉惩处。

本通告自发布之日起施行。

附件4

反电诈宣传标语

1. 全民反诈  惠泽平安

2. 共创无诈社区（村、单位） 共享平安和谐

3. 全民反诈  人人有责

4. 共创无诈社区（村、单位） 共建美丽家园

5. 全民反诈  你我同行

6. 坚决打赢反诈“人民战争”

7. 动动手指高工资，为何馅饼砸中你

8. 一单更比一单高，最后却被拉黑了

9. 百返一，千返十，一万刷完拜拜了

10. 网络贷款先交钱，专用大鱼勾小饵

11. 莫名其妙被贷款，赶快拨打一一零

12. 客服退费别激动，甜言蜜语藏诡计

13. 快递赔付要看清，一不小心两手空

14. 网游充值有蹊跷，便宜打折钱没了

15. 点卡Q币抽奖券，官方通道有保障

16. 交易莫在平台外，转账拉黑难追回

17. 平台交易有保障，私下转账意外多

18. “领导”微信慎重加，莫被骗子钻了空

19. 单位资金要动用，电话当面问问清

20. 上司通知要用钱，反复确认再转账

21. “领导”头像网上有，未经确认不轻信

22. 公安法院检察院，安全账户要小心

23. 安全账户是假，骗你钱财是真

24. 安全账户不安全，冒充公安胆包天

25. 一张虚假“逮捕令”，骗你十万血汗钱

26. 网恋交友要谨慎，人照合一先求证

27. 高收益，快回报，骗子专门把你套

28. 十人群，九个托，骗子不怕你钱多

29. 假程序，虚拟盘，等到提现已玩完

30. 陌生来电不轻信，微信转账要谨慎

31. 陌生来电要提防，多方确认防上当

32. 便宜虽小切莫贪，伤了感情又赔钱

33. 不贪小便宜，难有大损失

34. 赌博游戏莫沾染，十赌九骗本钱空

35. 你不信，他不信，电诈骗术难横行

36. 全民反诈你我他，捂紧钱袋笑哈哈

37. 没有一个骗子，说自己是骗子

38. 劝君莫贪小便宜，天上不会掉馅饼

39. 轻易不扫二维码，内有骗局藏危机

40. 不转让手机卡，不转卖银行卡

41. 拒绝转让手机卡，斩断诈骗产业链

42. 独居老人多关心，莫被骗走养老钱

43. 反诈常识多转发，身边亲友远离它

44. 个人信息守护好，家人不易上圈套

45. 银行转账要谨慎，陌生账户多留心

46. 陌生链接有危险，陌生账户不安全

47. 陌生电话不听不信，陌生链接不点不转

附件5

防范通讯网络诈骗“六个凡是”提示单

灌南警方提醒您和您的家人，为了您的财产安全，避免被通讯网络诈骗，请您牢记“六个凡是”：

凡是网上“兼职刷单”，自称客服退款先交钱的，就是诈骗！

凡是网络贷款、通知中奖领奖，让你先交钱的，就是诈骗！

凡是网恋交友，推荐投资，让你先交钱的，就是诈骗！

凡是冒充“领导”，冒充“公检法”要求转账或提供“安全账户”的，都是诈骗！

凡是信用卡提升额度，先交钱的，就是诈骗！

凡是自己银行卡、身份证，微信、支付宝等二维码，都不能出售、出借！

国家反诈中心“APP”        “灌南公安”微信公众号

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附件6

国家反诈中心“APP”下载明细表

填报单位：                日期：                

填表人：               
附件7

防范电信网络诈骗责任书

电信网络诈骗作为一种非接触性、智能化、网络化程度较高的新型犯罪，已经成为当前数量高发多发、危害严重的一类刑事犯罪，给人民群众带来巨大经济损失，为全社会所深恶痛绝。为有效预防电信网络诈骗案件的发生，维护社会和谐稳定，为充分调动和发挥上级或主管部门对下级或所属单位企业的管理及监管责任，以及本单位、部门、企业自身的自主管理和承诺责任，签订防范电信网络诈骗责任书：

1. 履职尽责，积极做好单位反诈相关工作，落实四个百分百责任，即单位人员对反诈常识知晓率达100%、承诺书签订率达100%、无人被骗率达100%、国家反诈中心APP安装率达100%；

2. 采取措施保证单位信息库、数据库安全，坚决防止因单位信息数据泄露而发案；

3. 以“系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”为目标，积极落实宣防措施，切实提高系统内部员工和服务对象的防诈知识知晓率，推送反诈知识每周不少于1条。将电信网络诈骗宣防工作纳入本单位以及下属单位的考核，指定专人对接负责；

4. 督促本单位干部职工（包含下级管理对象）开展电信网络诈骗知识学习培训；

5. 因开展防范宣传措施不力，导致单位内部职工（包含下属管理对象）被骗，视情追究相关责任人、受骗人相关责任。如有单位内部人员被骗情况发生的，单位要积极配合组织倒查案件发生原因。

（单位、部门、企业）负责人签名：               

                                年   月   日

灌南县反诈咨询热线电话：0518—81869836 、110

附件8

防范电信网络诈骗承诺书

电信网络诈骗作为一种非接触性、智能化、网络化程度较高的新型犯罪，已经成为当前数量高发多发、危害严重的一类刑事犯罪，给人民群众带来巨大经济损失，为全社会所深恶痛绝。为有效预防电信网络诈骗案件的发生，维护社会和谐稳定，我郑重承诺，牢记并注意以下几点：

1．凡是自称公检法、要求汇款“安全账户”的都是诈骗！

2．凡是通知中奖、领取补贴要先交钱的都是诈骗！

3．凡是索要个人和银行卡信息、验证码的、陌生网站要登记银行卡信息的都是诈骗！

4．凡是自称好友、领导要求打款不接电话的都是诈骗！

5．凡是兼职刷单、扫码退款要账号的都是诈骗！

6. 凡是网络贷款、提额要求先交刷流水、保证金的都是诈骗！

7．凡是自称“投资专家”“系统漏洞”，拉你炒股、投资、博彩的都是诈骗！

8．凡是以网购商品、物流问题，主动要求办理退赔、要求手机同屏的都是诈骗！

9．凡是军人、消防身份主动联系，有物资项目需求的，都是诈骗！

10．凡是要求注销校园贷、网贷账户的都是诈骗！

11．承诺自觉接受防范诈骗宣传，不参与刷单等违法行为，谨记防诈要求，签订承诺书后仍抱有侥幸心理被诈骗，自愿接受单位或组织处理，情节严重的接受纪律处分。

牢记“天上不会掉馅饼，馅饼下面有陷阱”！

（请在横线处抄写以下这段话）我已牢记凡是网上贷款需要先交钱、兼职刷单刷信誉、网友推荐投资博彩、退款退货先打钱、自称公检法要求转账的都是诈骗，做到不轻信陌生电话、不汇钱陌生账户，不透露个人账户信息，不扫陌生二维码，不点击陌生链接，不接听转接电话。

承诺人：                            年    月    日

灌南县反诈咨询热线电话：0518-81869836、110

 灌南县新集镇党政办公室                      2021年6月24日印发