张政发〔2021〕7号
关于印发张店镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案2021年度工作任务清单的
通 知
各村（居），镇直各单位和各企业：
为了提升镇安全生产管控能力三年行动操作性，确保2021年度工作实效，根据《灌南县安全生产专项整治三年行动工作方案》（灌办发〔2020〕35号）和《灌南县镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案2021年度工作任务清单》（灌安办〔2021〕18号）精神，结合张店镇实际，制定了《张店镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案2021年度工作任务清单》，现印发给你们，请认真组织实施。
灌南县张店镇人民政府
2021年3月12日
张店镇安全生产管控能力提升三年行动
实施方案2021年度工作任务清单
为深刻汲取近年来各类事故教训，最大限度将风险隐患化解在基层，矛盾问题解决在一线，全面压降镇村（包括镇属工业集中区和小微企业，下同）系统性安全风险，增强基层安全管控能力和保障水平，根据《灌南县镇安全生产管控能力提升三年行动实施方案2021年度工作任务清单》要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、工作目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要指示批示精神，认真落实市委市政府、县委县政府关于安全生产的决策部署，通过实施三年行动，推动全镇各村（居）从根本上解决突出风险和问题，完善和落实消除事故隐患的责任体系、工作机制、管理办法和制度成果，扎实推进基层安全生产治理体系和治理能力现代化。以全面提升安全生产管控能力为抓手，进一步健全责任体系，推动实现镇安全生产监管体制健全、机构完善、责任明晰；进一步补齐监管短板，将安全监管触角延伸到最末端，切实消除安全监管盲区；进一步完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的镇安全预防控制体系，安全风险管控能力显著增强；进一步提升安全发展水平，夯实镇安全发展、高质量发展基础。
二、主要任务
坚持问题导向、目标导向和结果导向，围绕“五个能力提升”，扎实推进镇安全生产管控能力提升三年行动。
（一）提升领导能力
1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片》。宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，开展经常性、系统性宣传贯彻，形成宣传声势。（各村居、镇有关单位）
2.落实党委政府领导责任。认真贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，落实党政领导包片责任制，进一步细化镇党委、政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单。党委主要负责人对本区域内的安全生产工作负总责，明确镇长分管安全生产工作，其他班子成员抓好分管行业领域安全生产法律法规和有关安全生产决策部署的贯彻落实。将安全生产工作纳入镇党委重要议事日程，定期听取安全生产工作汇报，研究本地区安全生产突出问题。（镇组织、纪委监察）
3.构建齐抓共管基层安全监管格局。落实镇各部门安全生产工作清单，制定村（社区）安全生产工作清单和责任清单，落实安全网格员工作清单和责任清单，各司其职、相互联动，形成上下协同、齐抓共管的工作合力。（镇组织、安监）
4.高标准严要求推进安全生产专项整治三年行动。各村（居）、镇有关单位要结合实际情况制定工作计划，细化工作职责清单，明确序时进度，实施挂图作战，对表对标推进，确保任务目标保质保量完成。跟踪推进重大事故隐患排查整改，确保按期完成整改。（镇组织、安监）
5.强化对镇安全生产工作考核。镇对各村（居）、镇直各单位年度考核安全生产占比不低于5%。强化考核成果运用，对认真履行职责、工作成效明显的村（居）按有关规定给予奖励。（镇政府）
6.出台镇安全生产工作帮扶制度。每年安排一定数量的镇安委会成员单位对口帮扶一个村，帮助村及时解决条线安全生产问题，推动镇安全生产管控能力提升。（镇政府，镇安委会各成员单位）
（二）提升防控能力
7.深入排查评估安全风险。扎实开展安全风险辨识评估，2021年要初步完成区域内风险隐患排查，形成区域性安全风险清单和安全评估报告。充分发挥网格化管理作用，定期上传隐患排查情况。落实安全隐患整改责任，实施清单化管理，确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。（镇纪委、安监）
8.加强源头治理。严把项目招引关，对不符合安全生产相关产业政策和规划布局的，对达不到安全生产标准的，一律不予引入。对国土空间规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，严格落实建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定。（镇政府，各村居）
9.推进工贸企业双重预防机制建设。2021年规上企业100%、规下企业80%完成双重预防机制建设运行，2022年镇所有企业全部完成双重预防机制建设，并有效运行。（镇政府、监察、安监）
10.强化标准化创建和运行管控。持续组织对达标的企业安全标准化运行情况开展“回头看”，重点检查达标企业是否真创真运行。通过三年行动，实现存在粉尘涉爆、有限空间、使用危化品等重点领域企业安全生产三级标准化达标100%，小微企业标准化达标100%。（镇安监，各村居）
（三）提升监管能力
11.强化监管执法。要净化执法环境，规范执法、从严执法，执法检查全程记录。实行执法预告制度，执法检查原则上提前2周告知企业，推进问题解决在先。对非法行为零容忍，加大对非法“小化工”、小作坊等打击力度。提升执法检查覆盖面，2022年实现全覆盖。根据工作需要，镇安全生产监管机构将按照县负有安全生产监管职责的部门，依据法律、法规、规章规定的安全生产监管职责和安全生产执法权等进行委托执法。（镇政府、镇安委会各成员单位）
12.加强事故警示教育。发生火灾或重伤以上事故的，各村（居）必须组织召开事故警示教育现场会，事故单位主要负责人报告事故情况，总结事故教训，进行表态发言，村（居）负责人对总结汲取事故教训、强化管控措施提出要求。（镇政府）
13.实施重点管理督导办法。对工矿商贸行业领域发生较大以上生产安全事故的，6个月内工矿商贸领域发生2起一般生产安全事故的，发生造成重大社会影响的生产安全事故的，安全生产属地监管责任落实明显不到位；贯彻落实上级决策部署不力；不能及时完成上级交办工作；职责不清、推诿扯皮；重大隐患整改督改不力；在人、财、物方面没有有效保障的，以及安全生产工作方面存在其他严重问题的镇实施重点管理。（镇政府，镇纪委监察、安监）
14.推进安全生产社会化服务。各村（居）依托现有安全生产社会化服务机构力量，将消防安全补充纳入社会化服务范围。2021年村（居）40%企业参与安全生产社会化服务，2022年参与企业达到60%。（镇政府，安监）
（四）提升应急能力
15.完善应急机制。进一步理顺镇应急工作机制，落实防汛防台、地质灾害、田园林木防火及消防工作责任。建立稳定的综合应急处置队伍和相应机制，统筹应急救援力量，与周边重点应急救援力量建立应急联动机制，明确应急管理的分级响应制度和程序。（各村居、镇有关单位）
16.加强应急演练。全面掌握区域内企业相关应急信息，制定总体应急救援预案及专项预案，定期检查企业应急准备工作开展情况，督促企业修订完善应急救援预案并加强演练。各镇每年针对本地区主要生产安全事故风险举办一次应急演练。（各村居、镇有关单位）
17.强化应急物资储备。各村居、镇有关单位建立应急物质储备清单，应急物资装备采购和维护经费得到基本保障，到2021年底，各村居、镇有关单位应急物资储备得到显著加强。（各村居、镇有关单位）
（五）提升保障能力
18.加强人员机构建设。落实各村（居）、镇有关单位和企业安全专职监管力量，根据工作需要聘用安全生产专职人员，实现基层安全员队伍专职、专心，并不断提升专业水平。保证安全员队伍稳定，安全单位负责人的任命书应报到镇安监局。镇财政要加大对镇安全生产管控能力提升工作的支持力度，将其纳入安全生产专项资金补助范围。（镇组织、财政、安监，各村居）
19.加强队伍能力建设。强化安全员法律法规业务知识学习培训，落实分级培训，村居主要负责人每年要参加县级组织的安全生产专题培训。每年组织全村安全员进行系统业务培训。（镇安监，各村居）
20.加强消防基础设施建设。因地制宜推动镇专职消防队、保安消防队、志愿消防队和微型消防站建设。继续推进重点村消防队伍提档升级工作。到2021年底，每个行政村至少建成1个消防取水口。（镇派出所，各村居）
21.加强应急管理信息化建设。按要求应用市安全生产问题处置监管平台，规范运维管理，实现问题、隐患和事故闭环处置，各村居3年内全部注册使用。（镇安监，各村居）
22.强化安全宣传教育。各村居要常态化开展形式多样的安全生产宣传活动，推动安全宣传进企业、进村（社）、进学校、进家庭。建立“安全生产＋”宣传模式，各村居在开展各类各项宣传的过程中，必须同步宣传安全生产，必须有安全生产元素。鼓励引导社区居民开展风险隐患排查和治理，注重发挥群众在发现安全隐患或非法违法行为中的作用，推进安全生产专群结合、群防群治、齐抓共管。（镇政府、各村居）
三、时间安排
从2021年3月至2021年12月，分四个阶段进行。
（一）部署落实（2021年3月至4月）。各村（居）、镇直各单位结合实际细化实施方案，明确工作目标、主要任务、时间安排和保障措施，做好宣传发动和工作部署，将相关情况按时报送镇安委办。
（二）组织实施（2021年5月至7月）。各村（居）、镇直各单位要严格落实本方案重点内容，认真开展行动。落实工作责任，明确路线图和时间表，部署工作取得初步实效。
（三）集中攻坚（2021年8月至10月）。各村（居）、镇直各单位要针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。稳步推动主要任务的实施，保证本项工作取得阶段性成效，实现全镇村（居）的安全管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（2021年11月至12月）。各村（居）要深入分析村（居）安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结其他地方经验做法，研究提出进一步加强改进村（居）安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的村（居）安全管理系列成果，推动安全发展。
各村（居）、镇直各单位和企业于2021年3月20日前，分别将本项年度工作实施方案报镇安委办；2021年12月30日前，将本项工作总结报镇安委办。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各村（居）、镇直各单位要高度重视此项工作，要完善工作推动机制，各村（居）、镇直各单位要建立由主要负责人牵头的专项工作机制，强化组织领导，落实工作责任，明确工作任务，确保此项工作顺利完成。
（二）严格责任落实。要加强对落实情况的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将工作推动情况纳入安全生产考核巡查内容，确保取得实实在在成效。
（三）及时评估改进。各村（居）、镇直各单位要及时进行阶段性总结，对发现问题进行总结分析协调。认真落实责任，结合工作开展实际分阶段确定工作实施细则，建立问题和制度措施清单，制定工作路线图，并严格落实，确保能力提升三年行动取得实效。
（四）强化经费等保障。各村（居）、镇直各单位要制定落实经费保障制度，确保安全生产宣传常态化，确保各镇安全生产工作逐步改善提升，确保工作人员定期开展业务能力培训，全面推动基层安全生产管控能力提升。
张店镇党政办公室 2020年3月12日印发