各村（社区）委会，镇直各部门及驻镇各单位：

为加快推进城乡人居环境整治，进一步提升城乡人居环境水平，结合县委、县政府的相关精神要求，进一步增加群众“知美、爱美、建美、护美”意识，推动美丽乡村建设，经研究，制定《三口镇“门前四包”责任制工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                三口镇人民政府

                               2021年5月11日

三口镇“门前四包”责任制工作实施方案

为加快推进城乡人居环境整治，进一步提升城乡人居环境水平，结合县委、县政府的相关精神要求，进一步增加群众“知美、爱美、建美、护美”意识，推动美丽乡村建设，经三口镇党委、政府研究，决定在镇辖区深入开展“门前四包”责任制工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，顺应广大人民群众过上美好生活的期待，牢固树立和贯彻新发展理念，实施乡村振兴战略，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略，从小处着眼，以提升人居环境为目标，以完善长效管理机制为重点，全面开展灌南县三口镇“门前四包”责任制工作，营造整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的人居环境，为全面实施乡村振兴战略塑造美好形象。

二、原则目标

（一）坚持群众主体，多方联动原则。“门前四包”责任制主体是群众，要进一步加大宣传引导力度，按照“乡镇党委、政府统筹、县级行业部门指导支持、村“两委”具体实施、包村领导组联动配合、群众积极主动参与的方式进行，探索建立健全激励约束机制，充分发挥广大群众主体作用，努力形成全社会共同关心、支持和参与“门前四包”责任制落实的良好氛围。通过制定完善《村规民约》、评选“美丽庭院”示范户、评选道德模范、评选十星级文明户等工作开展，进一步落实主体责任、规范举措，实现“门前四包”责任自我落实、自我管理、自我监督。

（二）坚持注重长效，久久为功原则。“门前四包”要立足于在干净、整洁基础上抓提升，在建设内容上要围绕“整洁美、舒适美、有序美、生态美、和谐美”的目标导向。将“门前四包”责任落实作为长期性的工作进行统筹谋划，立足研究完善切实可行的长效管理机制，既要严防紧一阵松一阵“一阵风”式的走过场，更要严防“整治创建一回潮反弹一反复整治”的不良现象。

（三）坚持“突出重点、标本兼治”原则。着力解决204国道、镇区迎宾大道、新港大道沿线、村内河道、街道、主干道、组内主巷道的公共秩序和村容卫生问题，以建立长效管理机制为重点，积极组织，全面实施，提高签订率，扩大覆盖面，保持和巩固前期工作成果，有序实现城乡环境面貌的整体改观。

（四）坚持“依法行政、营造氛围”原则。各责任单位在强化“门前四包”管理的过程中，要做到文明、公平、公正、严格执法，在保障群众合法权益的基础上，提高社会公共服务和依法管理水平，同时全力营造舆论氛围，使“门前四包”家喻户晓、深得人心。

（五）坚持“工作有力、目标明确”原则。各责任单位认真落实“门前四包”责任制，“门前四包”责任书签订率达到100%，成立村级“门前四包”示范区、村级“门前四包”示范区，户级“美丽庭院”示范户，各单位“门前四包”达标率达到98%，力争在较短时间内取得明显成效，确保全镇环境整洁优美、文明有序。

三、组织领导

为进一步加强组织领导，确保我镇“门前四包”责任制工作有序推进、常态开展，成立三口镇“门前四包”责任制工作领导小组以及各包村工作组、村(社区)村三委成员、组三委成员。领导组下设办公室在文化站。

四、门前责任区域界定

“门前四包”以各村（社区）为实施主体，各村辖区内所有单位、企业、商户、农户为责任成员，辖区内所有单位、企业、商户、农户最后以“户”为统计分类，以下不再明细划分归类。

（一）街道、路、巷所在“户”门前责任区域。横向范围：建筑物或其他不动产沿街（路）的总长，相邻“户”有空档的以二分之一间距为界。纵向范围：建筑物或其他不动产（包括围墙）的墙基管理范围至通道外道的区域。通道单侧有“户”的，从建筑物或其他不动产（包括围墙）的墙基延伸至通道道外道的区域；无通道两侧有“户”的，从建筑物或其他不动产（包括围墙）的墙基区域。

（二）沿街、路、巷无“户”的责任区域，由所在村委会的片区小组负责。

（三）占地范围较大的 “户”，责任区域以所在房屋土地使用范围为“门前四包”责任区域（包含停车场、院落及街道外道以上部位等）。

五、“门前四包”责任制

到 “户”实行“门前四包”责任制，即包卫生、包绿化、包秩序、包水清。坚持做好环境卫生保洁、门前、田间做到户清、户扫、户管，强化环保意识，自觉接受村组和邻里监督。

（一）包卫生，即包责任范围内环境卫生、道路、水沟、门前屋后清洁卫生，随时清扫；垃圾积极分类装桶，并按规定投放到垃圾箱中。

（二）包秩序，即包责任范围内公共秩序，不乱堆乱放、乱倒、乱丢杂物，无乱贴乱画行为。

（三）包绿化，即包责任范围内绿化和管理，负责花草树木养护，设施维护。

（四）包水清，即生活污水处理后排放，严禁污水乱排乱放，确保门前沟渠、河道清洁卫生。

六、实施步骤

（一）启动阶段。分级召开镇、村、组、“户”代表“门前四包”工作会议，下发工作通告，全面加强舆论宣传，广泛动员“户”参与此项工作。

（二）科学设定责任区划分阶段。各村委会作为责任单位要及时与村辖区内的 “户”对责任区进行明确划分，要求四至清晰、边界清楚、不留空档，并对问题区域登记造册，并督查整改。

（三）集中整治及落实阶段。各村要按要求统一安排部署全面推进“门前四包”工作，要求：1.村辖区内道路及路面破损的要及时修复；2.绿化区域内绿化进行管护修剪，对缺株死株的要及时补栽；3.取缔辖区内乱堆、乱占、违秩序等乱象；4.规划完善村辖区内配置的公共卫生设施。及时与辖区内“户”签订“门前四包”承诺书，辖区内“户”要按照要求将承诺书中各项工作落实落细。

（四）检查验收阶段。镇村两级将对各“户”“门前四包”责任制落实情况进行全面检查验收，对存在问题的“户”，要帮助指导，进行及时整改。

（五）常态化管理阶段。各村严格按“门前四包”责任制的要求，做好与辖区内各“户”签订“门前四包”承诺书的工作，将灌南县三口镇“门前四包”承诺书张贴于责任“户”家中醒目位置，此举列为检查的一项内容，将“门前四包”责任制工作纳入常态化管理。各村作为责任主体履行管理责任，要加强日常监督管理，确保达到和保持“门前四包”管理标准。

七、工作措施

（一）强化组织领导

为确保“门前四包”责任制全面落实，各村、组、“户”成员单位要强化组织领导，明确工作机构，强化责任落实，形成齐抓共管、密切配合的创建工作格局。要根据年度任务，制定工作计划，细化创建方案，做到任务明确、步骤合理、推进有序、成效明显。要充分调动基层党员干部、群众的带头作用，充分发挥群众主体作用，强化激励约束措施，引领“户”自觉自愿参与“门前四包”责任制度落实。

（二）健全工作机制

1.镇级：由组织办牵头将“门前四包”列入每季度环境保护旗的考核项。村级每季度。

2.包村工作组：对各村“门前四包”反弹乱象进行通报批评。

3.村级：由村委会定期对本村各组落实“门前四包”情况进行检查，并在村内进行公告。对重视程度高、措施得力、“门前四包”责任落实好的组，在村委会挂设红牌，通报表扬;对被动应付、达不到“门前四包”要求的组，挂设黄牌，限期整改;对连续两次检查达不到整改要求的组，挂设黑牌并通报批评。对“门前五包”责任制落实情况落实的好的农户进行通报表扬，并定期推选评比“美丽庭院”。

4.组级：由组三委负责，充分调动本组党员、组代表、户代表组建督查组对本组“户”执行“门前四包”情况进行督促检查，对“门前四包”各项责任的落实，根据实际情况进行教育引导，并责令及时进行整改。

5.“户”级：各“户”应认真履行“门前四包”责任。对违规看乱象我们将根据《灌南县乡村清洁条例》进行经济处罚及行政处罚。

（三）大力宣传引导

各村要通过宣传栏、墙体文化、微信群等载体，多形式、全方位地宣传“门前四包”责任内容、重要意义和进展情况，深入宣传推广各村、组好经验好做法，认真宣传先进典型人物和事迹；同时，对反面典型也要在镇、村公众媒体平台上曝光。要通过深入细致的宣传思想工作，不断激发广大群众的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会关心支持农村人居环境的良好氛围让。“门前四包”责任深入人心。