各镇人民政府、各园区、各有关部门：
现将《2021年灌南县深化“放管服”改革工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
灌南县政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室
2021年7月1日
2021年灌南县深化“放管服”改革工作要点
为进一步推进我县简政放权、放管结合、优化审批改革，加快政府职能深刻转变，着力打造“全市一流、全县最优”营商环境，根据《2021年连云港市深化“放管服”改革工作要点》（连协调小组〔2021〕6号）文件精神，结合我县实际，制定以下工作要点：
一、深化简政放权，放宽市场准入，激发市场活力
1.公布县级层面实施的行政许可事项清单。逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素，加强对行政许可实施情况的监督。清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，持续推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”。（县协调办、县委编办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
2.公布地方层面实施的行政备案事项清单。规范备案管理，严防以备案之名行审批之实。系统梳理省级层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。梳理收费基金项目，编制公布政府性基金和行政事业性收费项目目录清单，确保清单之外无收费。（县协调办、县委编办、县市场监管局、县财政局、县发改委牵头，县相关部门按职责分工负责）
3.做好国务院、省、市政府取消和下放事项的落实和衔接。持续向乡镇精准赋权，下放审批监管事项时要同步下沉相关专业人员和技术力量，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力。（县委编办、县协调办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
4.深化投资审批制度改革。进一步简化、整合投资项目报建手续，探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。（县行政审批局，县相关部门及各镇按职责分工负责）
5.深化工程建设项目审批制度改革。进一步优化审批流程，精简整合工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、公用服务等事项，全面推行工程建设项目分级分类管理，细化项目分类和改革措施，着力提升工程建设项目审批管理系统建设和运行质量，优化工程建设项目全流程在线审批。对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。利用土地划拨或者出让完成前的准备时间，通过项目前期策划生成和业务协同，同步落实项目开工前所需建设条件和管控要求，实现签订土地出让合同后，市场主体可在1个工作日内获得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，一次性缴清土地出让金和相关税费的可同步申办获得不动产权证。（县住建局、县行政审批局、县自然资源局、县商务局牵头，县相关部门及各园区按职责分工负责）
6.深化“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批，根据国家统一部署，2021年年底前在全县范围实现“证照分离”改革全覆盖。在加强监督指导、守住质量安全底线的基础上，进一步扩大告知承诺制实施范围，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。（县协调办、县行政审批局、县市场监管局、县司法局牵头，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
7.全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（县司法局、县协调办、县住建局、县信用办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
8.推行“容缺受理”。对不影响实质性审核的非关键要件“容缺后补”。在基本条件具备、主要申报材料齐全的前提下，因提交的申报材料中非关键性材料（不影响安全和公共利益）存在缺陷或瑕疵、需补正或撤换的，启动容缺受理，待申请人在约定时限内补交所缺资料后即予以核准。容缺力度与企业信用挂钩，对容缺后补事项加强事中事后监管。建立优化服务容错机制，因“容缺受理”出现相关业务办理问题，酌情予以免责。（县协调办、县信用办、县司法局、县市场监管局牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
9.进一步放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。登记机关对商事主体登记申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。推进“一照多址”改革，试点住所与经营场所分离登记。（县行政审批局、县市场监管局牵头，县相关部门按职责分工负责）
10.在全县推广“一业一证”改革。探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证加载到一张载明相关行政许可信息的行业综合执业证，实现准入后“一证准营”，企业只需提交一次材料，填写一张申请表单即可开业，实现“证照联办、许可合一”。（县行政审批局、县市场监管局牵头，县相关部门按职责分工负责）
11.优化药店开设审批。对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业简化审批程序、实行告知承诺制，取消药品零售企业筹建审批，取消对开办药店设定的间距限制，支持药品零售连锁企业跨区域开设门店，促进零售企业提升药学服务能力，并同步加强事中事后监管。（县行政审批局、市场监管局牵头，县相关部门按职责分工负责）
二、强化放管结合，规范市场秩序，提升监管效能
12.加强审管衔接。进一步厘清审批部门和监管部门的职责边界，明确监管责任。审批部门、行业主管部门建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，搭建审管互动平台，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。（县委编办、县协调办牵头，县相关部门及园区按职责分工负责）
13.市场监管领域全面落实“双随机、一公开”监管。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，原则上所有的行政检查都通过“双随机抽查”的方式进行，形成常态化管理机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、检查结果及时、准时向社会公开。将“双随机、一公开”监管与企业风险分类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查次数。（县市场监管局、县政务办、县司法局，县相关部门及各园区按职责分工负责）
14.探索重点领域“互联网+监管”。加快建设“互联网+监管”系统，规范监管行为，实现信息可追溯，减少人为干预，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。建设危险化学品、煤矿和非煤矿山等重点行业安全生产监测预警平台，打通与相关部门和网格化社会治理中心的信息通道，实时监测企业重点风险点的温度、压力、液位和有毒可燃等传感数据，及时发现研判异常经营行为，精准检查、及时处置。加强部分重点监管领域数据汇集，进一步完善“互联网+监管”系统风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（县协调办、县社会治理现代化综合指挥中心、县应急局牵头，县相关部门及园区按职责分工负责）
15.构建以信用为基础的新型监管机制。依法依规推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施，构建以信用为基础的新型监管机制，继续在重点领域实施信用监管示范工程，完善信用修复机制，切实保障市场主体权益。根据市场主体生产经营活动风险程度和企业信用等级，综合考量安全生产、质量安全、生态环保、守法履约、社会责任等，探索对除特殊重点领域外的市场主体分级分类，根据信用等级高低实施差异化监管。（县信用办牵头，县相关部门及园区按职责分工负责）
16.创新包容审慎监管。改革按区域、按行业监管的习惯做法，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用。在部分领域实施柔性监管、智慧监管，探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。建立市场监督管理“尽职照单免责、失职照单问责”机制。评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。（县协调办、县网信办、县发改委、县科技局、县工信局、县商务局、县市场监管局、县金融办、人民银行灌南支行等部门按职责分工负责）
17.加强质量安全监管。守好质量安全底线，对疫苗、药品（零售）流通环节实行严格监管。加强对疫苗储存运输和接种环节质量安全监管，每年对疾控机构、疫苗接种单位进行全覆盖监督检查。开展特种设备安全隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查。重点整治定点医疗机构及其他服务机构的不规范诊疗行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题，建立欺诈骗保问题线索移送机制，对欺诈骗保行为加强部门联合排查。（县市场监管局、县医保局、县卫健委牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
18.加强互联网领域监管。引导平台经济有序竞争，加强对互联网领域滥用市场支配地位限制交易的监管，依法查处不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。开展移动应用程序（APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，完善与企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（县网信办、县市场监管局、县公安局、县工信局等部门按职责分工负责）
19.提高改革协同性。坚持放管结合、并重，把有效监管作为简政放权的必要保障。各部门之间加强统筹协调，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规则和标准，创新监管方式，提升基层承接能力。（县协调办牵头，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
20.规范执法行为。组织开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况抽查。规范行政执法部门执法行为，完善和公布行政处罚标准和要求，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（县司法局、县综合执法局牵头，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
三、持续优化服务，助力企业发展，便利群众办事
21.完善县、镇、村三级政务服务体系。持续改进窗口服务，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，提升政务服务标准化水平。持续推进各级政务服务大厅建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，不断提升规范化、便利化水平。加快整合非紧急类政务服务热线，规范化实施政务服务“好差评”制度。（县政务办、县社会治理现代化综合指挥中心牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
22.全面推广全科综合窗口服务。在基层服务大厅实现由“全科社工”驻守综合窗口，为居民办理依申请的便民服务事项，其他“全科社工”结合网格巡查，形成听民意、解民困的“双线联动”社区工作新格局。（县政务办、县社会治理现代化综合指挥中心牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
23.深化“一件事”改革。从企业和群众“办成一件事”角度出发，将涉及的相关审批事项打包，提供套餐式、主题式服务，由一家牵头部门统一受理、配合部门分头办理，实行一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快打通部门间业务系统，规范相关标准，加强电子证照、电子签名应用，推动“一件事”线上全流程办理，并逐步向移动端延伸。重点推进开餐馆、开旅馆、新生儿出生、初次就业、退休、身后、不动产登记、军人退役等一件事。（县协调办、县市场监管局、县卫健委、县民政局、县人社局、县自然资源局、县退役军人局牵头，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
24.推广应用电子证照、电子印章。提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理企业管理、社区事务受理、社会化服务等各类政务服务事项中的应用度，减少纸质材料递交。探索“区块链+电子证照”应用。〔县政务办（县大数据管理局）、县公安局、县市场监管局牵头，县相关部门按职责分工负责〕
25.加快推进高频政务服务事项“县内通办”“跨县（市）通办”。按照国家统一部署，2021年年底前实现就医结算备案、社保卡申领、户口迁移等事项异地可办。推进高频政务服务事项“跨部门、跨层级、跨区域”一网通办、高频政务事项和“一件事”县内一网通办， 减少“多地跑”“折返跑”。（县协调办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
26.优化民生保障服务。清理水、电、气、暖、网等报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。加快推进高频公证服务事项“一网通办”。在全市实现不动产抵押登记全程网上办。支持鼓励医疗机构对接互联网平台，开展互联网复诊、互联网健康咨询、远程辅助诊断等服务。推动实现医保关系转移接续线上办理，实现门诊费用跨市直接结算。优化医疗服务，加强基层医保服务平台建设，参保群众可自主选择使用社保卡（含电子社保卡）、医保电子凭证就医购药。加快清理与医保管理无关的申请条件，缩短办理时限，将更多符合条件的医药机构纳入定点管理，并同步加强事中事后监管。（县住建局、县司法局、县自然资源局、县卫健委、县医保局、县人社局牵头，县相关部门及园区按职责分工负责）
27.完善12345“一企来”企业服务热线。优化营商环境工单受办理联动机制、在线解答和“接诉即办”机制，健全营商环境疑难工单会审处置机制，提高诉求办理的解决率；建立企业服务专项知识库、“政策专员”专家服务库、企业诉求信息库，加强专业性话务团队建设，全面打造扁平化工作机制，为企业提供更加高效、便捷的“一键直达”服务快速通道。（县社会治理现代化综合指挥中心，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
28.建设“一网通办”政务服务地图。依托政务服务“统一受 理”平台，对接各地服务大厅，提供归集窗口预约信息、实时排队信息等数据渠道，为数据统计分析和全县政务服务地图提供数据支撑。汇聚线下窗口服务网点，建设政务服务地图，在政务服务移动端（含APP、微信、支付宝小程序）上发布，直观展现窗口地理位置、受理事项、服务时间、咨询电话、办事须知、预约排队等信息，提供导航服务，方便企业群众查询信息、就近办理。（县政务办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
29.提高社会救助精准性。推动民政、人力资源社会保障、残联、医保等部门和单位相关数据共享，运用大数据等现代信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制，变“人找政策”为“政策找人”。优化服务流程，缩短办理时限，实现民生保障领域问题早发现、早干预，确保符合条件的困难群众及时得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。〔县民政局、县人社局、县医保局、县残联、县政务办（县大数据管理局）等部门按职责分工负责〕
四、持续优化市场化、法治化、国际化营商环境
30.落实外资准入负面清单。开展与外商投资法不符的文件等修订清理。贯彻落实鼓励外商投资产业目录和外商投资指引，便利外国投资者来连投资。支持有条件的地方建立外商投资“一站式”服务体系，联通相关部门信息系统，实现外资企业一次登录、一次认证、一次提交材料，即可办理企业注册、预约开户、外汇登记等。（县发改委、县商务局、县司法局、县市场监管局及有关部门按职责分工负责）
31.优化企业开办服务。升级“全链通”平台，延伸企业开办链条，将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记纳入企业开办线上“一表填报”申请办理；与一体化政务服务平台对接，统一办事入口，设置流程提示和引导，实现办理进度可跟踪。（县行政审批局、县市场监管局、县税务局、县人社局、人民银行灌南县支行牵头，县相关部门及各镇、各园区按职责分工负责）
32.提升企业注销便利度。探索企业注销“一件事”改革，进一步完善市场主体退出机制，优化市场主体注销办理流程，推进各部门数据共享和业务协同，压缩办理时间。推进部门间数据共享和业务协同，优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。进一步扩大简易注销试点，压缩企业简易注销登记公告时间，实行法院裁定强制清算终结或裁定宣告破产的企业办理简易注销登记免予公告等。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点，明确强制注销的适用情形、具体条件和办理程序，并依法保障当事人合法权利，进一步提高市场主体退出效率。（县行政审批局、县市场监管局牵头，县税务局、县人社局、人民银行灌南县支行等部门按职责分工负责）
33.简化税费优惠政策适用程序。利用大数据技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。简化收件材料，可通过信息共享等方式获取的信息，原则上不再要求办事群众提交相关材料。督促县执收单位加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。（县财政局、县税务局牵头，县相关部门及各园区按职责分工负责）
34.规范涉企收费行为。开展涉企收费专项治理，坚决避免减费降税红利被截留。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等开展情况进行检查，确保乱收费问题整改到位。（县市场监管局、人民银行灌南县支行、县民政局、县人社局、县财政局、县税务局等部门按职责分工负责）
35.提升中小微企业融资便利度。推进惠企服务“一网通”工程建设，推动县综合金融服务平台与县级银行业金融机构系统直连，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，提升中小微企业信贷服务便利度。（县金融办、人民银行灌南县支行等部门按职责分工负责）
36.优化信贷发放流程和模式。完善水电气、纳税、社保、医保等领域信用评价标准和指标体系，充分运用各类信用信息平台，加强相关信用信息共享以及在信贷发放方面的应用，大力推进“信易贷”工作，支持普惠金融更好发展。（县信用办、县住建局、县人社局、县医保局、县税务局、县金融办、人民银行灌南县支行牵头，县相关部门按职责分工负责）
37.营造更富活力的科技创新创业生态。健全“首投、首贷、首保”科技金融投融资体系，继续抓实“科技改革30条”落地见效。（县科技局、县金融办牵头，县相关部门按职责分工负责）
38.稳定和扩大就业。制定出台支持多渠道灵活就业的实施意见，进一步拓展劳动者就业渠道，促进增加居民就业和收入。继续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。破除影响就业特别是新就业形态的各种不合理限制，加快调整相关准入标准、职业资格、社会保障、人事管理等政策，适应并促进多元化的新就业形态。完善企业用工指导服务机制，深入推进集体协商集体合同制度扩面提质。建立用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息指标体系，为企业精准推送服务信息。加强对岗位信息共享机制运用，探索与周边县区共享岗位信息，促进人力资源跨市流通和合理配置。采取优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式，便利各类职业培训机构设立。（县人社局牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
39.推进企业技能人才自主评价。支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定，对没有国家职业技能标准的可自主开发评价规范。对获得企业颁发的职业技能证书并符合相关条件的，加快落实好职业培训、职业技能鉴定补贴等方面政策。（县人社局牵头，县相关部门按职责分工负责）
40.强化高层次人才服务。建立以企业薪酬、风投注资、运营绩效、知名榜单、专家举荐、企业举荐等为主要依据的市场化综合量化评价体系。优化高层次人才激励机制，根据不同产业链领域薪酬水平，按对本县经济贡献给予奖励。围绕创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等方面，集成提供特色精准服务。（县人才办、县科技局、县人社局牵头，县相关部门按职责分工负责）
41.继续优化常态化疫情防控。完善住宿业疫情防控指南，修订完善旅游景区、剧院等演出场所、互联网上网服务营业场所、娱乐场所恢复开放的疫情防控指南。及时清理取消疫情防控中恢复或新增的审批事项，防止将一些临时性审批长期化。（县卫健委、县公安局、县商务局、县文广旅局、县政务办、县市场监管局等部门按职责分工负责）
42.建立健全常态化政企沟通机制。深化“一企来”企业服务热线建设，对企业诉求“接诉即办”。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，完善“好差评”制度，倒逼政府部门深化改革、改进服务。对改革进度慢、政策不落实的部门，及时督促整改；对严重损害营商环境和企业、群众利益的部门，公开曝光、严肃问责。对锐意改革的部门表扬激励，成熟经验和典型做法尽快复制推广。（县政务办、县发改委、县社会治理现代化综合指挥中心牵头，县相关部门按职责分工负责）
43.完善要素交易服务和监管体系。拓展公共资源交易平台功能。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，完善要素交易规则。建立健全分类统一、公开透明的行政监管规则和标准体系。推进全流程电子化交易，实现市场信息一体开放和公开共享，有效支持市场要素充分自由流动、公平竞争交易。加强社会信用体系建设，健全交易风险防范处置机制。（县政务办、县信用办牵头，县相关部门及各镇按职责分工负责）
各镇、各园区、各部门要完善深化“放管服”改革和优化营商环境工作机制，一体化推进相关领域改革，配齐配强工作力量，抓好各项改革任务落实；审计部门要对相关政策落实情况开展跟踪审计；县协调办要强化统筹协调、业务指导和督促落实，充分发挥考核指挥棒作用，推动重点改革取得实效。要发挥法治引领和保障作用，落实好《江苏省促进政务服务便利化条例》和《江苏省优化营商环境条例》，保障各项改革依法有序推进。