长政发〔2012〕42号
关于长茂镇切实加强秸秆综合利用
与禁烧工作的实施意见
为全面深入贯彻落实科学发展观，按照省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》、《省政府办公厅关于印发江苏省农作物秸秆综合利用规划》（2010-2015年）的通知》（苏政办发［2009］133号）等文件精神，根据《市委市政府关于加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（连发［2012］40号）和《县委县政府关于切实加强秸秆综合利用与禁烧工作的实施意见》（灌发［2012］13号），结合我镇实际，现就全镇农作物秸秆综合利用与禁烧工作提出如下意见。
一、统一思想认识，把握工作原则。大力倡导和认真落实资源节约、环境保护是我国的基本国策，是广大公民的应尽义务。从2012年秋季开始，按照“以禁促用、疏堵结合、积极引导、全面禁烧”的原则，全镇范围内全面禁止露天焚烧、乱抛农作物秸秆，加大秸秆综合利用力度，通过秸秆机械化全量还田、生物质发电、稻草编织等途径，实现秸秆资源充分利用，促进农业可持续发展，促进农民增收，保护生态环境，保障人民健康和财产安全，有效解决秸秆焚烧和乱抛问题，促进资源节约型、环境友好型社会建设，高标准完成秸秆综合利用和禁烧工作任务，为建设幸福灌南创造良好的生态环境。
二、加强组织领导，明确责任主体。禁烧秸秆是省、市
县硬要求，是镇党委、政府的硬任务，是检验镇、村两级干部领导能力和执行力的硬杠杠。根据县委、县政府要求，成立长茂镇秸秆综合利用与禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室（简称综禁办）。镇三套班领导对各自的分工村要切实做好对秸秆综合利用和禁烧工作的指导，加大督查力度，推动工作落实。综禁办在负责全镇秸秆综合利用与禁烧工作的方案统筹、组织协调、工作衔接、督查推进、考核奖惩等方面工作。镇党委、政府向各村下达目标责任书，实施保证金制度。秸秆综合利用与禁烧工作的主体在乡镇，重点在村组，关键在农户，核心是综合利用。各村要从讲政治的高度将秸秆综合利用与禁烧工作作为重要任务，参照镇领导小组和综禁办模式，相应成立村主要领导负责的工作队伍，采取切实有效措施，紧密配合，协同作战，把秸秆综合利用与禁烧工作落实到实处。各行政村要按照县、镇要求，将秸秆综合利用与禁烧工作作为农作物收获季节的首要任务，全力以赴，确保政令畅通，令行禁止。广大党员干部要带头发挥先锋模范作用，带领广大农户积极响应党委政府号召，从我做起，共同实现秸秆综合利用和禁烧的目标。
三、实施源头管理，促进综合利用。从2012年秋季开始，全县对水稻、小麦收割作业实施强制标准。在我镇作业的收割机必须启用粉碎抛撒装置（秸秆需要回收利用的除外），且秸秆留茬高度一律控制在10厘米以下。我镇主要配合县农机部门工作，对全镇所有农机具进行性能检测、登记建档、统一发证，收割期间配合联合执法队伍，对未加装秸秆切碎抛撒装置或收割茬口超过标准的收割机督促其改进更新机具，对达不到强制标准的机具禁止其入田作业，下一年度不予年审、不发作业证。每年夏秋收割之前，由农技站牵头，各村提前做好秸秆调查摸底，研究制定秸秆综合利用方案，要把秸秆的用途和去向落实到地块、落实到农户落实到经纪人，让每个人农户都知道自家秸秆怎么利用，谁来利用，逐步建立秸秆综合利用长效机制。
四、提升机械化水平，加大还田力度。配合县农机部门，提前上报调查摸底农机具缺口情况，引导农机合作社及农民购买、改装秸秆还田机具和水稻插秧机等农机装备，安排落实秸秆机械化全量还田改装，研究制定全镇水稻机插秧推进工作计划，大力推广秸秆机械化全量还田及水稻机插秧集成技术，加强农业机械推广力度，确保每年举办1-2期专题技术培训班，集中宣传秸秆综合利用技术，提高农户知晓与参与率。各村要大力发展农机合作社，推广订单作业、规模作业，不断壮大新型农机服务组织。全镇建设“千亩示范方”2个，各村确保建设“百亩示范方”2个，不断提高秸秆还田、水稻机插秧的组织化、市场化程度。
五、完善储运体系，畅通秸秆出路。镇村两级建立健全秸秆田间收集、存储及运输体系。采取政府激励与市场机制相结合方式，大力发展经纪人队伍，在每年夏秋季收割之前，将经纪人信息在镇、村两级政务公开栏内公示。为经纪人提供1个以上秸秆打包场地，各村要提供多个临时堆放场地，并负责对集中堆放的秸秆做好安全防范。各行政村要组织经纪人做好秸秆的地头收集和转运工作，确保秸秆及时离田。积极鼓励购买推广秸秆捡拾打捆机，做到边收割、边收集，确保秸秆快速转运。
六、加快土地流转，提高农业组织化水平。配合县委农工部做好土地流转规划，统筹农业规模发展。加快新港大道、产业大道、204国道两侧土地流转进度，发展农业适度规模经营，加快农业产业结构调整，发展高效农业、观光农业和设施农业；积极扶持专业合作社，推行土地托管经营机制，推动适合现代化农业生产方式的生产关系加快发展。
七、多策并举，拓展秸秆利用领域。要加快秸秆饲料、食用菌基料、秸秆固化成型、秸秆气化等秸秆综合利用方式的发展，鼓励各类资本进入秸秆综合领域，推动秸秆综合利用的研发、加工、营销等加快发展，积极培育形式多样的秸秆综合利用体系。有条件的村根据本村种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状、当地生产条件和群众习惯，选择不同的利用模式，加快发展推进秸秆综合利用产业。
八、加大监管力度，实现全面禁烧。加强值守和应急处置工作，夏秋收割期间，三套班和机关干部包片包村，责任到人，强化督查落实，各村都要成立专门值班和巡逻队伍，严防死守，全程控制。要配足灭火工具，制定应急方案，负责现场灭火、火带隔离等方面工作。要深入细致地做好群众工作，确保每户群众签订秸秆综合利用与禁烧工作告知书并将回执带回存档。各村要充分发挥经济、法律和村民自治组织的作用，将秸秆综合利用和秸秆还田、禁烧、禁抛与保护集体土地纳入村规民约。同时，对焚烧秸秆的农户给予严格的处罚。
九、强化业务培训，搞好技术服务。加大农技、农机和经纪人队伍的培训工作。培训到村组，重点学习秸秆综合利用与禁烧的主要措施，现场观摩秸秆全量还田的农机与农艺相结合的技术要领。做好全镇农机合作社主要负责人的业务培训工作，做好全镇农机手培训全覆盖。
十、加大宣传力度，营造舆论氛围。夏秋收割之前，充分运用收集信息、广播和致家长一封信等方式，广泛宣传秸秆综合利用的好处、办法及秸秆焚烧的危害，营造秸秆综合利用与禁烧的浓厚氛围，同时要通过会议、村墙标语、横幅、宣传车等形式加大宣传力度，做到铺天盖地、进村入户、家喻户晓，提高广大群众的自觉意识，争取广大干群的理解、支持与参与。
十一、建立奖惩机制，强化督查考核。镇综禁办牵头，制定全镇秸秆利用、水稻机插秧与禁烧工作考核奖惩办法，将秸秆综合利用、水稻机插秧与禁烧工作纳入政府目标管理考核内容，对秸秆综合利用、水稻机插秧与禁烧工作实行综合目标管理考核一票否决，建立权责明晰、措施有力的奖惩制度。对在全镇秸秆综合利用与禁烧工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，对因不作为、慢作为、被动应付导致工作推进成效较差的村和个人，扣除保证金，启动约谈问责程序，情节严重的追究党纪、政纪责任。
二Ｏ一二年九月二十八日