堆政发〔2021〕10号

关于印发《堆沟港镇控制和查处违法建设突发事件应急处置预案工作制度》的通知

各村（居）、镇直各部门：

为切实提高我镇控制和查处违法建设工作中应对突发事件的应急反应能力，最大限度保障人民群众、执法队员的生命财产安全，维护社会安全稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，结合实际，现将《堆沟港镇控制和查处违法建设突发事件应急处置预案工作制度》印发你们，请遵照执行。

特此通知。

灌南县堆沟港镇人民政府                         2021年2月19日

堆沟港镇控制和查处违法建设突发事件

应急处置预案工作制度

一、编制依据

依据《行政法》《突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。

二、适用范围

本预案适用于堆沟港镇控制和查处违法建设工作中，执法部门及涉及多部门联合大型违法建设强拆行动和专项整治行动应急处理及预警工作。

三、预案分级

本预案分二级响应，一级最高。

（一）发生下列事故时，启动预案二级响应：

1、在日常执法过程或专项整治行动中，遭受行政管理相对人10人以下围攻；

2、在日常执法过程或专项整治行动中，与行政管理相对人发生个体性肢体冲突；

3、组织本部门对违法建设实行强制拆除；

4、各部门要求启动应急预案，需调动属地内相关执法人员及装备。

（二）发生下列事故时，启动预案一级响应：

1、在日常执法过程或专项整治行动中，遭受行政管理相对人集体10人以上围攻；

2、在日常执法过程或专项整治行动中，与行政管理相对人发生群体性肢体冲突；

3、依法执法过程中，预测可能会引发民族宗教群体事件；

4、指挥部或各部门要求启动应急预案，需调动区域内相关执法队员及装备。

四、应急原则

（一）统一领导，分级负责原则。在镇党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地为主的应急管理体制，实行行政领导责任制。

（二）属地为主原则。对突发事件或抢险支灾的应急处置，通常实行属地负责制，在事发地政府或政府部门统筹指挥下，以所在镇的力量和资源为主体，同时借助外力的支持与协助进行应付，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和其他危害。

（三）就近支持原则。处置突发事件或抢险救灾等，必须求近舍远，对需调动人员、物资协助的，应迅速上报控违办公室，由控违办公室就近抽调相邻的资源进行支援，以求时效最大化。

（四）快速反应，协同应对原则。加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥社会力量的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。从号令、集合到奔赴现场展开工作等各个环节，必须动作迅速，环环紧扣，不得拖延，确保应急处置各环节的紧密协调。

（五）依法规范，加强管理原则。依据有关法律和行政法规，加强应急管理与演练，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。

五、应急体系

（一）组织机构及职责

为做到临阵不乱，迅速果断地处置，做到调之能来、来之能战、战之能胜，由镇防控和查处违法建设领导小组统一指挥（领导小组下设：办公室、法律保障组、综合协调组（化解矛盾组、善后处置组），下设现场行动组，负责对突发事件应急处置工作的具体实施。

主要职责：（1）界定问题、决定是否启动应急预案；（2）组织实施本预案，指挥和协调相关应急事件处置；（3）对应急事件迅速作出评估并对相关应急事件作出决策、下达指令，现场指挥，视情况请求相关职能部门提供支援；（4）组织、调动所需人力、物力以及安排好其他准备工作；（5）跟进应急事件的发展趋势和效果，进行评估及时调整应急反应行动或适时宣布结束应急行动；（6）负责应急事件的新闻发布；（7）指定人员处理群体上访事件；（8）指导应急事件善后处理工作;  (9) 指定人员作为新闻发言人，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

1、（1）办公室

组长由防控和查处违法建设领导小组副组长担任，成员由综合科、督查组人员组成。主要职责：1、负责组织调用处置急需物资和有关证据保存；2、确保应急行动的相关设备正常；3、确保应急行动用车和后勤保障工作；4、负责应急行动的接待工作（包括新闻媒体）5、做好应急行动的各部门协调保障工作。

（2）法律保障组

组长由控违办法律保障组组长担任，成员由法律保障组人员组成。主要职责：1、做好政策法规宣传工作；2、为可能发生的“抗法事件”或群体性事件做好相关法律保障工作；3、为现场执法人员提供法律程序指导；4、完善应急程序；5、负责处理应急期间的有关法律事务。

（3）综合协调组（化解矛盾组）

组长由所在村委员会负责人担任，成员由所在村领导班成员组成。主要职责：1、组织联系、协调各有关单位、相关部门共同处置突发事件；2、负责做好现场说服、教育和政策宣传工作，引导教育和疏导群众，分化事件主体，缓和紧张气氛，化解对抗情绪；3、负责做好媒体公关、媒体接待和网络评论解释工作。

（4）善后处置组

组长由所在村（居）委会负责人担任，成员由所在村（居）委会成员组成。主要职责：1、负责开展行政执法应急反应工作；2、负责调用和协调辖区内一切资源参加应急反应，及时向应急领导小组汇报现在处置情况；3、根据要求上报相关材料；4、负责现场取证、调查等工作；5、维护现场秩序，设置警戒区域，疏通道路，组织危险区域人员疏散、撤离；6、劝阻围观群众离开事发现场，直接实施应急任务；7、事件处理结束后，及时做好现场清理善后工作。

2、现场行动组：

组长由防控和查处违法建设领导小组负责人担任，成员有部门负责人组成。主要职责：（1）了解突发事件初步情况，组织、协调现场力量开展应急处置工作；（2）对事态发展进行评估，请示报告值班领导，启动应急预案；（3）按照属地为主原则，负责各辖区的应急工作，发现问题马上进行处理；（4）负责现场报警及本系统内部伤员的护送；（5）负责按要求和程序进行报告现场情况；（6）负责现场取证工作（包括文字、数据、图片、视频、录音等）；（7）请示值班领导派遣人员加强重点区域的支援；（8）组织现场执法队员进行自我救护。

六、应急预案的程序及办理时限

（一）二级响应预案启动

现场带队负责人初步评估需启动预案，报本辖区内负责人审定，由负责人宣布启动预案，并及时向上级报告有关突发事件。

本辖区内负责人接报后应在15分钟内到达现场指导协调应急行动，并指派本单位内勤负责有关数据的收集、资料的上报。

（二）一级响应预案启动

除二级响应的到位要求外，领导小组组长、副组长及领导小组成员应在30分钟内到位，期间可利用各种通信手段指挥应急工作，领导小组组长可视情况指派应急小组副组长带领应急人员到现场指挥应急行动。

（三）应急领导小组组长、副组长和成员因故无法到达岗位时，应及时指定替代人，并通知值班室做好记录，替代人接报后应按要求到位。

（四）应急待命

1、启动预案后，处属各单位、部门其他人员应进入待命状态，保持通讯通畅，以便及时响应增援；

2、启动预案响应时，各单位、部门群体性工作一般应暂缓或取消。

（五）时限要求

突发公共事件所在单位作为第一责任单位，属于二级响应的突发公共事件，在事发15分钟内本辖区内负责人和人员赶到现场，开展警戒、救助、控制现场、收集现场信息等工作。

（七）应急行动终止或中止

应急领导小组根据现场情况及现场指挥的意见，评估应急行动效果，决定是否终止或中止应急行动。

七、新闻发布要求

（一）由应急领导小组指定人员担任新闻发布工作。

（二）新闻发布内容需经领导小组审定后方可对外发布，达到一级启动应急预案的事件由领导小组指定负责新闻发布工作。

（三）新闻发布的主要内容包括：应急事件的基本情况、行动经过、结果和公众关心的其他问题等。

（四）对于主动上门要求采访的新闻记者，由办公室负责接待，接受采访的对象应为应急领导小组指定人员。

八、培训和演习

（一）对应急处置网络中的作业人员按照行动预案分工进行培训，一年二次；

（二）应急领导小组可根据需要，不定期组织执法队员进行应急处置演习。

九、工作要求

（一）各单位要高度重视，认真落实应急小组的组建、管理工作，确保工作到位、人员到位。

（二）各单位要随时服从应急领导小组的领导、指挥及调动。

（三）各应急小组要保证通讯工具联络通畅。

（四）为建立长效管理机制，此方案在其他迎检工作中也将启用。