《关于加快工业经济转型升级 推动制造业高质量发展的实施意见》政策解读

为充分发挥财政政策激励引导作用，进一步加快我县工业经济转型升级步伐，推动先进制造业高质量发展，县政府办牵头、县工信局起草完成了《关于加快工业经济转型升级 推动制造业高质量发展的实施意见》，现解读如下：

一、编制过程

（一）2020年10月，按照县政府主要领导批示要求，县政府分管领导立即组织县政府办、工信局开展政策文件起草工作。在《关于深入推进全县工业经济转型升级的实施意见》（灌办发〔2018〕78号）、《灌南县工业企业技术改造专项资金实施细则》（灌政办发〔2017〕21号）等文件的基础上，充分考虑我县当前工业发展情况和未来发展方向，学习、借鉴青岛市、嘉善县、沭阳县等出台的扶持政策，加大扶持力度、扩大奖补范围、细化工作举措。

（二）县政府分管领导先后2次组织县委组织部、县发改委、财政局、金融办、工信局、科技局、商务局、税务局、自然资源局、行政审批局、人社局、市场局、生态环境局等部门负责人召开专题会议集中会办；县政府办公室2次书面征求各部门意见；工信局领导班子组织研究修改。经过多次征求意见、修改，最终形成了《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》分为指导思想、基本原则、重点目标、主要任务和保障措施5个部分，重点发展钢铁冶金、化工医药、酿酒食品、机械电子、板材家具和建材、纺织等其他产业，主要任务包括鼓励企业做大做强、支持企业改造升级、促进企业科技创新、引导业态模式创新、推动企业绿色发展、优化资源要素配置等6个部分共21个子项。

三、有关说明和建议

（一）关于奖补资金来源

1.技改专项资金：《灌南县工业企业技术改造专项资金实施细则》（灌政办发〔2017〕21号）设立了每年2000万元的专项资金用于奖补工业企业技改项目，该实施细则有效期至2020年12月31日，2021年可最后一次申报2020年技改项目。因我县重点技改项目较少，且企业侧重于申报省、市技改专项资金（2016-2019年分别为499万元、301万元、583万元、769万元），县技改专项资金仅2016年落实奖补410万元，2017-2019年均为零申报。《实施意见》中提高了县级技改资金对大型技改项目奖励标准（将“技改设备投资在300万元（含）—500万元，按照设备实际投入的3%给予补助；技改设备投资在500万元（含）—1000万元，按照设备实际投入的4%给予补助；技改设备投资在1000万元（含）—2000万元，按照设备实际投入的5%给予补助；技改设备投资2000万元（含）—5000万元，按照设备实际投入的6%给予补助；以技改设备投资5000万元为基数，技改设备投资每增加5000万元，技改设备投入补助上浮1个百分点，但最高补助不超过设备实际投入的10%”调整为“设备投资300万元（含）—1000万元的，按设备实际投入的3%给予奖励；设备投资1000万元（含）—3000万元的，按照设备实际投入的5%给予奖励；设备投资3000万元（含）—5000万元的，按设备实际投入的7%给予奖励；设备投资5000万元（含）—1亿元的，按设备实际投入的10%给予奖励；设备投资1亿元以上的，实行‘一事一议’”），还将在新《实施细则》中降低奖励门槛（将原《实施细则》中对申报企业“上一年度缴纳税收100万元以上的非化工类工业企业或上一年度缴纳税收500万元以上的化工类工业企业”的要求调整为“上一年度缴纳税收80万元以上的非化工类工业企业或上一年度缴纳税收500万元以上的化工类工业企业”），预计将有效鼓励企业申报县级技改专项资金，结合前期申报实际情况，建议将技改专项奖补资金调整为500-1000万元，用于《实施意见》中技改项目奖补。

2.省市智能车间、工信部认定的智能制造示范、国家级与省级“两化融合”、国家级与省级研创平台、国家级与省级科学技术奖、单项冠军及隐形冠军示范企业、国家级与省级技术服务平台、国家级与省级工业互联网平台、国家级与省级“绿色工厂”、省长质量奖与市长质量奖等各项扶持政策，有国家、省、市相关专项资金奖补，按上级奖补标准执行，不重复享受。

3.其他资金。规模企业培育、企业提档升级、优化重组、土地使用税、县级智能车间及培育库、国家级科技型中小企业、省级创新型企业与民营科技企业、省级管理创新示范与优秀企业、县“小巨人”企业培育库、县“企业上云”培育库、县级“绿色工厂”及培育库、县长质量奖等相关扶持政策，上级无奖补资金，由县财政进行奖补，根据当前企业发展情况及上级目标任务，预计每年1000万元以内。其中：

①规模企业培育：每年计划培育规模企业20-25家，每家奖补10万元或20万元，预计每年奖补200-300万元；

②企业提档升级：预计兴鑫钢铁2021年或2022年应税销售收入首次达100亿元，奖补100万元，兴鑫钢铁、亚新钢铁2023年入库税收达5亿元，分别奖补250万元，汤沟两相和上市后应税销售收入首次达10亿元，入库税收首次达2亿元，奖补25万元、100万元，预计每年奖补不超过300万元；

③优化重组：化工园区企业复产优化重组后，预计每年奖补100万元；

④其他：土地使用税、县级培育库（智能车间、“小巨人”企业、“企业上云”“绿色工厂”）、县长质量奖等每年不超过300万元。

因此，《实施意见》计划每年设置2000万元奖补资金。

（二）关于实施时间

为实现“十四五”期间有效产业投入超1000亿元任务目标，《实施意见》为我县首次制定含金量较高的扶持政策，建议有效期从2021年4月1日至2023年12月31日，共3年，到期后视实施情况进行调整或继续实施。

原文链接：http://xxgk.guannan.gov.cn/zdly/show-7609.html