各村党（委、总）支部、村（社）委会，镇直各部门及驻镇各单位：

现将《三口镇村社“两委”队伍综合研判工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共三口镇委员会  三口镇人民政府

2021年11月10日

三口镇村社“两委”队伍综合研判工作

实施方案

为认真落实全省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划，持续深化“堡垒工程”建设任务，不断优化村（社）“两委”队伍，夯实“高质发展、后发先至”基层基础，根据上级要求和《关于进一步加强新时代乡镇（街道）组织工作的实施意见》，结合我镇“八个一”活动深入开展情况，进一步发挥基层党组织战斗堡垒作用，巩固换届选举工作成果，决定对全镇所有村、社区“两委”队伍开展综合研判，现制定实施方案如下。

一、总体目标

以新时代党的建设总要求和党的组织路线为指导，坚持四级联动、县乡主导，坚持严格规范、细致深入，坚持边研判边整改，结合扫黑除恶专项斗争、结合软弱后进党组织整顿、结合班子建设刚性指标、结合村社“两委”换届准备，有序开展村社“两委”队伍综合研判工作，摸清析透村社基本情况，形成一份高质量报告、一套完整的台账资料、一个村社干部常态化管理机制、一批整改提升显著成果，推动全镇村、社区“两委”队伍质量整体提升。

二、研判时间

每个村社综合研判时间一般为5天（建议会议测评推荐、谈心谈话1天，走访群众2天，违法违纪排查、收集基础资料1天，情况汇总分析1天）。11月17日前，全镇所有村、社区“两委”综合研判工作全部结束。

三、研判人员

市委组织部统筹指导，负责全市面上督导推进；县区、板块组织部门负责本地区各乡街研判工作的组织领导，做好研判材料审核把关和收集整理；镇党委成立村社“两委”队伍综合研判工作领导小组，党委书记任组长，下设若干考察研判工作组。每个考察研判组成员不少于3人，其中本乡镇干部不少于2人，逐村逐社开展考察研判。

四、研判内容

重点围绕以下10个方面内容开展研判：

（一）政治建设情况。着重了解学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及中央和省市县委决策部署情况；党组织书记履行管党治党责任，严肃党内政治生活，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”情况。

（二）“两委”班子运行和班子成员履职情况。着重了解“两委”班子协调配合情况，班子成员遵守政治纪律、履行职责、工作作风、廉洁自律以及加强后备干部培养等情况，是否担当作为有精气神，是否在位在岗在状态。

（三）村情社情和重点任务落实情况。着重了解村情社情，包括人口、党员、土地、主要产业、集体收入、集体资产、村（居）民主要收入来源、党群服务中心建设等情况；了解贯彻落实上级关于实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚战、优化基层治理相关精神情况；了解村（社）是否存在宗族势力、“村霸”、涉黑涉恶问题。

（四）村（社）干部违纪违法情况。着重了解村（社）干部是否存在违纪违法、涉黑涉恶等情况，了解近三年涉及村干部信访及处理情况。

（五）书记、主任“一肩挑”情况。着重了解村（社）书记政治觉悟、道德人品、能力水平、工作成效、群众认可情况，了解书记、主任工作配合情况，党员、群众对书记、主任“一肩挑” 的人选意向。

（六）“一委三会”运转情况。着重了解“一委三会”架构是否完整规范，村（社）重大事项、重要问题是否坚持上会讨论决定，“三务”公开是否及时有效，议事会、村（居）委会、监委会是否各负其责、运行流畅，是否取得实效。社区要重点了解社区“大党委”建设、党建共联共建共享情况。

（七）党员发展及教育管理情况。重点了解党员遵守《连云港市农村（社）新时代合格党员行为规范20条（试行）》情况，发挥先锋模范作用情况，是否存在党员信教等问题；村（社）党组织近三年发展党员情况和存在的问题、建议，了解发展程序是否规范、发展对象是否有代表性，有无“近亲繁殖”等情况；“三会一课”、党员固定学习日、主题党日等基本制度执行情况。

（八）乡土人才培养情况。着重了解本土大学生、复退军人、村内创业人、传统技艺传承人、能工巧匠等情况，征求对农村人才培养、引进方面的意见建议。

（九）辖区宗教场所、信教群众情况。着重了解辖区是否有宗教场所，场所位置、大小、信教群众规模情况，村（社）“两委”在遏制宗教势力干扰、宗教势力渗透蔓延、引导群众理性守矩信教方面做了哪些工作，如何有效吸引凝聚群众。

（十）群众满意度情况。着重了解基层组织服务发展、服务群众情况，解决矛盾问题、化解基层治理突出问题尤其是历史遗留问题情况，了解党员群众对“两委”班子评价情况，群众对改革发展的获得感满意度，了解群众服务需求、所思所盼。

五、研判程序

研判工作在县区板块、乡镇党委的领导和村社党组织的配合支持下进行，分8个步骤（流程图见附件1）：

（一）细化工作方案。各村结合本地实际，制定工作方案。县区委组织部、板块党群工作部派员联系指导乡镇，实现指导全覆盖。市委组织部直接挂钩指导6个乡镇（街道）、6个村（社）研判工作。

（二）张贴研判考察预告。考察组提前3日在村（社）“三务”公开栏张贴考察预告（见附件2），公开考察组联系电话。各村（社）要通过乡村大喇叭、党员大会、入户告知等方式，扩大研判工作知晓度，提高研判精准度、针对性。

（三）民主测评和民主推荐。召开由村（社）“一委三会”成员、村民小组长、全体党员以及村民代表（代表人数不少于户数的20%）参加的会议，社区还应召集社区“大党委”兼职委员、驻区单位、辖区部分“两新”组织代表，对村（社）“两委”班子运行情况及“两委”成员表现情况进行民主测评，测评表（见附件3）在会上统一发放，参会人员填票时要保证间隔，确保独立填票，限时填好后投入票箱由考察组收回。同时，民主推荐表现优秀、表现一般及后备干部等人员（推荐表见附件4）。

（四）个别谈心谈话。与村社“一委三会”成员、部分党员和社区“大党委”兼职委员、辖区部分“两新”组织党组织、驻区单位负责人、包村领导及干部开展谈心谈话（谈话提纲见附件7），并进行口头推荐，推荐对象同会议推荐。此外，在无村（社）相关人员陪同情况下，随机入户走访村（居）民群众（不少于30户，与参加测评会议的群众不重合），参照谈话提纲了解相关情况，并请访谈对象填写测评表和推荐表，计入测评、推荐结果。考察组做好民主测评、民主推荐和个别谈心谈话情况汇总（汇总表见附件5、6）。各村根据推荐情况，结合平时工作表现，经过分析研判，形成村社后备干部名册（见附件9）。

（五）违法违纪情况排查。各村提供村（社）“两委”人员名册（见附件8）和后备干部名册，书面征求纪检、公检法部门鉴定意见，随机问询部分村民，排查违法违纪情况，制作违法违纪情况排查表（见附件10）。

（六）实地查看。围绕阵地建设、集体经济发展、社区治理、环境整治、干群关系等重点工作，开展实地查看。通过乡镇农经站等部门，调阅村集体收入、债务等账目资料，填写村情社情一览表（见附件11）。

（七）形成研判报告。研判结束后，每个村（社）形成一份高质量研判报告（见附件12），填写书记、主任及排名第一后备干部情况简表（见附件13）。研判报告分村（社）基本情况、“两委”班子现状、村（社）主要干部及后备人员现实表现、存在问题、意见建议五个部分，文字内容应当精练简短、用事实说话，研判结论要有理有据、精准明晰，按“好中差”分类定格。研判发现的违纪违法线索应当在报告中载明，如实上报镇组织科和扫黑办。

（八）研判结果反馈上报。各村做好研判材料的统计校核工作，形成一套完善的研判台账，一村（社）一册，由各村书记、研判小组成员签字，一式两份，一份由乡镇留存，一份报县区组织部门。研判结束后，乡镇党委书记要约谈村（社）“两委”正职，当面反馈研判情况，提出针对性整改意见。县区、板块组织部门根据研判情况，制作“一表一报告”上报市委组织部。“一表”即村（社）“两委”班子情况综合分析简表（见附件14）；“一报告”即全县（区）村社 “两委”队伍综合研判工作报告，除简要汇报研判工作外，着重分农村、社区两个方面对面上情况进行分析研判，结合推进“一肩挑”、优化队伍结构、提高干部能力水平、加强常态化管理等提出下步计划和意见建议。

六、具体要求

（一）强化组织领导。市委组织部加强对研判工作的统筹，县乡两级密切配合，有序开展研判工作。各村要高度重视、靠前指挥、亲抓研判、研商结果；工作组要认真负责，广泛调研、深入研判，确保研判意见全面客观、公正科学、有现实参考价值，不得故意夸大、缩小、隐瞒和歪曲事实真相。

（二）做好汇总分析。研判工作要严格按照规定流程有序进行，最终形成一份高质量的报告，一套完整的资料。县委组织部会同镇党委综合分析，严格把关，按照好村不超过20%、差村5%—10%的比例，分“好、中、差”三档，对全镇所有村（社）“两委”班子进行分类定档。各村（社）“两委”班子情况综合分析简表按排序惯例编订目录，以A4规格装订成册，及时报送。

（三）严肃工作纪律。研判工作组要严格执行中央和省市县委贯彻落实中央八项规定精神实施细则及具体办法，进村（社）考察要注意方式方法，不得居高临下、简单生硬。研判涉及的材料、表格一律由研判工作人员填写，不得增加村、社区负担。研判工作严格执行保密、回避制度。

（四）强化结果运用。研判结果作为整顿提升、示范培养、村社换届的重要依据，对新增发现有刑事犯罪记录或存在“村霸”、涉黑涉恶行为的人员要立即予以清理；对党员群众反映强烈、工作不在状态不能胜任的，要及时整改，该调整的要调整到位；村社干部岗位出缺的，要按照“一肩挑”要求，补齐配强村社“两委”班子；对研判确定的后备干部和群众反映良好的，要注重培养，加强教育引导；对发现“一肩挑”难度大、“两委”班子不团结的，要逐村逐社形成工作方案，限期整改到位。市、县组织部门将开展研判工作“回头看”，对研判工作中态度不端正、工作不到位、结果不公正等问题严肃追究相关责任，同时，总结研判整改带动队伍提升的成功案例，推介经验做法，建立村（社）干部常态化管理机制，持续提升村社“两委”队伍建设质量水平。

附件：三口镇村社“两委”队伍综合研判工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

三口镇村社“两委”队伍综合研判工作领导小组及其办公室组成人员名单

组  长：吴召冲  党委书记

副组长：成  健  党委副书记、镇长

赵继胜  党委副书记

成  员：付海霞  人大主席

王  静  党委副书记（挂职）

封维昌  纪委书记

            贾  军  副镇长

张成军  副镇长

            葛初阳  副镇长

刘  华  副镇长（挂职）

            樊继成  人武部长

曹家欣  组织委员、统战委员

马  宁  政法委员

徐树林  宣传委员

薄巍涛  派出所所长

卜  冰  国土所所长

曹晓燕  财政所所长

潘  颢  党政办副主任

领导小组下设办公室，曹家欣同志兼任办公室主任，王川、丁慧同志为办公室成员，具体负责镇村社“两委”队伍综合研判工作日常事务。