灌统发〔2021〕36号

关于推进“十四五”统计工作

高质量发展的意见

各镇统计站，各园区统计机构，局各科室，各下属单位：

为认真贯彻落实《国家统计局“十四五”时期统计现代化改革规划》《省统计局关于推进全省统计工作高质量发展的意见》和《连云港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，加快推进统计现代化改革，加快构建现代化统计调查体系，加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系，高质量开展各项统计工作，现就推进全县“十四五”时期统计工作高质量发展提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于统计工作系列重要讲话指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省、市政府工作要求，紧紧围绕县委、县政府重点任务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，牢固树立机遇意识、使命意识和紧迫意识，全面深刻把握推动高质量发展对统计工作提出的新要求。以推进统计现代化改革为主线，完善统计体制机制，改革统计制度方法，变革统计生产方式，增强统计保障能力，提升统计服务水平，强化统计监督职能，加快建设现代化统计调查体系，为灌南加快后发先至步伐提供坚实统计保障。

二、总体目标

坚持真实统计、科学统计、依法统计的现代化统计理念，充分发挥统计调查分析、统计咨询、统计监督的职能作用，推动统计工作全面上水平。围绕加快“后发先至”、全面开创新局、建设人民期待的现代化新灌南重大使命，充分发挥统计在反映县情、制定政策、服务发展中的重要综合性、基础性作用，努力实现数据质量更加真实及时，统计制度方法更加科学健全，统计调查能力更加高效过硬，统计分析服务更加精准优质，统计体制机制更加完备顺畅，统计法治监督更加震慑有力，统计公信力更加增强厚实，基本建成与县域治理体系和治理能力现代化相适应的现代化统计调查体系。

三、基本原则

深刻认识推进统计工作高质量发展是一项系统工程和历史使命，工作中牢牢把握以下原则：

1．以党的建设高质量为统领。加强党对统计工作的全面领导，高质量推进统计部门党的建设，落实全面从严治党要求，确保党的理论路线方针政策在统计工作中得到全面贯彻执行。

2．以统计数据高质量为核心。把统计数据质量作为统计工作生命线，牢固树立质量第一理念，坚持独立调查、独立报告、独立监督，确保统计数据真实准确、完整及时。

3．以深化改革高质量为动力。用改革的办法破除统计事业发展的体制机制障碍，高质量谋划实施一系列有利于统计工作提质、增效、减负的重大统计改革举措。

4．以系统创新高质量为支撑。强化创新在推进统计现代化改革全局中的重要作用，协调推进高质量的统计理念创新、制度创新、技术创新、实践创新。

5．以队伍建设高质量为基础。建设高素质专业化统计调查干部队伍和人才队伍，培养提升业务水平、专业能力和职业素养，夯实事关统计事业长远发展的人力基础。

6．以法治监督高质量为保障。运用法治思维和法治方式提高统计治理能力，强化统计监督与其他监督协同贯通，高质量开展统计督察、执法监督检查、普法宣传和企业统计信用建设。

四、工作举措

（一）推进现代化统计调查体系建设

1．完善统计管理体制机制。深入贯彻中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》精神，完善统一领导、分级负责的统计管理体制机制。落实县统计局党组对镇（园区）统计机构协管职责，积极探索上级统计机构对下级统计机构管理的有效形式。严格贯彻落实《连云港市统计调查项目管理办法》，规范调查项目审批，明确统计执行标准。推进统计部门政府购买服务，规范民间统计调查。

2．健全统计调查制度体系。推进统计基础数据库建设，健全统计指标数据采集工作机制，拓展统计数据来源渠道，推动统计调查更加科学高效。突出经常性抽样调查主体地位，深入研究“四下”抽样调查体系，在调查员队伍、业务规范和经费保障方面探索创新。强化贸易业大个体统计基础建设，进一步夯实贸易业限额以下抽样调查工作，建立限下抽样单位挂牌经营、取数规范、台账落实到人、交接责任到人、补贴落实到位制度。探索结合大数据和部门行政资料应用，拓宽数据来源渠道和审核依据。建立健全统计调查机制，拓展在线问卷调查应用，积极开展“短、平、快”的专项统计调查。制定全县统计质量管理和控制办法，进一步完善统计质量管理体系。

3．巩固深化地区生产总值统一核算改革。进一步完善灌南县季度地区生产总值统一核算方案，修订完善《灌南县地区生产总值核算数据质量管理办法》。常态化实施地区生产总值统一核算联席会议制度。推进地方资产负债表、自然资源资产负债表编制，推进生态产品价值核算。完善“三新”经济、国有经济、民营经济增加值核算。

4．深化重点领域统计制度方法改革。研究探索数字经济统计监测工作。加快推进科技创新统计改革，开展“高新技术产业产值占规模以上工业产值比重”等重点指标的月度统计监测，建立全县重点企业研发活动统计调查制度。完善服务消费市场统计，推进服务零售额数据测算试点工作。加强服务业生产统计监测，研究服务业生产指数编制方法。强化服务业新动能统计，健全互联网经济统计制度，持续推进平台经济、共享经济统计。强化文化产业统计，完善县域社会经济统计调查制度，推进规模以上单位农业统计改革试点。稳步推进法人单位和产业活动单位并重统计改革。

（二）优化统计数据采集体系

1．提高普查和抽样调查数据质量。优化统计调查、普查方法，强化常规统计调查制度方法与人口普查、经济普查、农业普查的衔接与协调，发挥普查基础性作用。积极开展第五次全国经济普查，认真做好第七次全国人口普查后续工作。

2．优化“四上”企业纳统管理。通过大数据、云计算、人工智能等手段，在依法依规保密的前提下，加强对“准四上”企业的动态监测和跟踪服务。完善“四上”单位入库机制，依法规范核查流程，认真组织对年度新增入库单位的业务指导和培训工作，确保符合条件的“四上”企业及时审批入库纳统。

3．推进企业建立电子统计台账。加快探索企业电子统计台账应用，建立与企业生产经营、财务管理、人力资源管理系统相融合的智能化企业电子统计台账系统、统会融通系统，推进统计台账统一使用和规范管理。

（三）强化统计监测分析服务

1．扎实开展高质量发展统计监测。配合县考核工作委员会办公室修订完善高质量发展绩效评价考核评价方法，开展地区高质量发展评价考核。健全部门沟通协调机制，夯实各方在数据生产、报送、分析等方面的主体责任。及时收集、汇总、整理全县高质量发展统计指标数据。进一步完善与高质量发展绩效评价指标体系相衔接的统计指标体系。加强对全县高质量发展绩效评价工作的指导，开展责任部门和各镇、园区高质量发展业务培训。

2．持续开展统计跟踪监测评价分析。围绕高质量发展绩效评价、构建新发展格局、现代化评价监测的要求，深化统计监测评价分析。积极推进现代化建设进程统计监测，探索实施现代化建设进程统计监测评价。加强乡村振兴、特色小镇等统计监测工作。加强节能环保、清洁能源、清洁生产等统计监测，开展灌南钢铁产业节能降耗研究。加强碳达峰、碳中和基础统计研究，配合制定2030年前碳排放达峰行动计划。

3．加强经济运行监测分析。建立主要经济指标运行预警监测机制，加强对工业、服务业、贸易、建筑业等重点企业月度、季度和年度预测预判。加强地区生产总值基础数据的对比解析，密切关注总量、增长速度、行业结构、地区结构的运行变化。加强灌南与其他县区的比较分析。加强县级重大项目监测，及时跟踪监测亿元产业项目。发挥统计分析研究小组作用，加强统计分析研究成果的导向性、前瞻性、针对性。

（四）推进统计法治监督体系建设

1．建立健全统计法治监督机制。严格贯彻中央和省市关于防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定，精心准备迎接省级延伸至市级统计督察。坚持目标导向、问题导向和结果导向，压实地方党委政府和有关部门防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，确保上级统计督察反馈意见整改取得实效。建立健全统计执法与统计业务协调联动机制，制定统计执法检查、行政指导工作计划。推进统计监督和纪检监察监督、巡视监督贯通协同。加强统计普法宣传教育，谋划统计“八五”法治宣传教育计划，做好统计法规知识轮训，组织统计法治宣传月活动。

2．加大统计执法检查力度。认真贯彻中央《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》精神，持续保持打击统计违纪违法行为的高压态势。加强全县统计执法机构和执法队伍建设，加快提升执法人员专业水平。推动实现本区域本系统执法检查全覆盖，统计调查主要专业执法检查全覆盖。

3．加强统计诚信体系建设。严格执行国家统计局《企业统计信用管理办法》和《统计从业人员统计信用档案管理办法》，对“四上”企业信用信息和统计从业人员信用信息库实行动态管理，依规开展统计信用“红名单”企业认定，大力倡导诚实守信的正向激励；依法对统计失信企业、失信人员予以公示，对严重失信企业、人员进行联合惩戒，在政府采购、招投标、项目审核等多方面予以约束和惩戒。贯彻落实《江苏省企业统计信用修复实施细则》要求，严格按照统计信用承诺、统计信用核查等步骤，在信用网站上规范开展信用修复工作。

（五）强化统计基层基础建设

1．健全统计基层基础工作体系。制定全县统计基层基础建设工作要点，进一步规范、夯实基层工作基础。健全统计机构，配强统计力量，强化村（社区）统计，稳定统计调查单位人员队伍。建立健全基层统计联系指导机制，明确统计局领导班子成员基层联系点。推动地方政府统计责任落实，推动将统计工作经费、普查经费及人员经费补贴保障到位。

2．加强基层统计规范化建设。明确基层统计工作职责任务，镇、园区统计机构负责本区域统计工作的组织实施、管理、协调，履行政府综合统计职责，督促指导村（社区）、企业统计工作。推进制定村级综合一套表制度，村（社区）协助开展统计基本单位名录库管理，配合做好普查和农村农业等各项专项统计调查，协调做好经常性统计调查单位的联系工作。

3．提升基层统计综合能力。开展统计系统业务、法治等综合培训，积极组织基层统计人员参加国家和省市统计局举办的统计干部能力提升班。围绕核算、工业、能源、服务业、贸易、投资、农业、基本单位名录、劳动工资、统计法治和统计分析等统计重点内容，开展基层统计业务能力提升培训。积极创造有利条件，组织基层统计人员积极参加全国统计专业技术资格考试，督促指导基层统计人员参加统计执法资格考试。

（六）加强部门统计工作

积极推进部门统计调查制度和统计数据生产方式变革，建立健全全行业、全覆盖的综合统计调查制度。加强部门统计基础建设，建立健全统计工作部门联系工作机制，进一步强化对部门统计的业务指导、培训和规范，不断提高部门统计能力和工作水平。推进部门统计数据应用，拓宽数据收集渠道，规范获取部门统计数据。大力推动部门统计信息化建设，通过联网直报逐步实现部门间统计信息共享。县统计局会同相关部门，加强全县统计基本单位名录库建设，为各类以单位为对象的普查和调查提供调查单位库和抽样框。

（七）推进统计信息化建设

加快推进现代信息技术在统计工作中应用，切实为统计工作减负、增效、提速。加强大数据技术与传统数据生产方式的融合应用，推进数据共享和开发开放。积极推动大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术与统计工作深度融合，探索大数据在专业统计领域推广应用路径。深度挖掘互联网信息资源，提升直接搜集数据的能力，实现数据自动获取、实时交换。拓展数据来源，提高企业大数据、部门行政记录等多源数据获取能力。大力推进统计工作数字化改造，探索利用5G信息技术等实现统计报表由PC端联网直报向智能移动终端填报方式转变。

（八）健全统计工作保障机制

1．加强党的建设。坚守政治机关定位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央决策部署第一时间传达学习、部署推进、督办落实。严格落实党建责任清单，制定局党组全面从严治党责任清单，推动领导班子成员履行“一岗双责”，落实分管领域党建工作责任。各科室签订《党风廉政建设和意识形态工作责任清单》，细化共性责任和个性责任。加强党支部规范化建设，推动党建业务深度融合，严肃党内政治生活，坚持“三会一课”制度、党小组学习制度、“统计大讲堂”学习制度等。

2．提升统计能力。加强制度建设，优化镇、园区统计工作评优办法，修订局科室和个人综合考核办法。建立完善县统计局和机关部门、县局与镇、园区统计机构更加科学、规范的统计工作协同机制，指导督促统计工作协调推进。加大统计人才的选拔、培养、使用、交流力度，努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良的统计人才队伍，保证统计调查制度的有效组织实施、统计监测服务的优质高效以及统计法治监督的强力有效。

3．加强统计宣传。加强统计数据发布和解读，规范统计数据发布流程，丰富统计数据发布内容，打造《灌南统计月报》等统计资料品牌。进一步健全统计数据公开制度，全面整理统计宏观数据库，规范数据加载机制，提高数据更新效率。筹划组织“中国统计开放日”活动。

4．提高统计安全能力。认真做好统计部门风险防控各项工作。落实统计数据安全责任，强化涉密统计数据保密工作。深入贯彻落实网络安全责任制，加强网络安全态势感知和应急处置能力，完善网络安全防护技术措施和运营维护体系，完善网络安全事件监测预警与应急预案。

    灌南县统计局

    2021年11月9日