新政发〔2021〕65号
关于印发《新安镇深化农村公共基础设施
管护体制改革实施办法》的通知
各村（社区）、各镇直单位：
《新安镇新安镇深化农村公共基础设施管护体制改革实施办法》经研究决定，现予以印发给你们，请认真贯彻组织实施。
特此通知。
新安镇人民政府
2021年8月6日
关于新安镇深化农村公共基础设施
管护体制改革的实施方案
深化农村公共基础设施管护体制改革，推进城乡公共服务一体化，是一项利国利民的民生实事工程。目前，结合我镇实际情况，特制定以下实施方案。
一、具体情况
深化农村公共基础设施管护体制改革之前，我们首先要全面摸清我镇农村公共基础设施管护情况，列出管护责任清单，是完善农村公共基础设施管护体制机制的重要前提。新安镇深入推进乡村振兴工作，落实管护主体和责任，不断加大农村公共基础设施的投资力度，将农村公共基础设施管护项目资金纳入财政预算，强化财政资金保障，深化农村公共基础设施管护体制改革。
二、任务部署
（一）加强政府主导
新安镇人民镇政府履行属地管理职责，利用社会综合治理平台，推行城乡一体的数字化长效管护机制，压实镇直部门监管责任制，要求村级组织负责对辖区范围内所属公共基础设施承担管护责任。新安镇人民镇政府参照《江苏省农村公共基础设施管护清单》和《灌南县农村公共基础设施管护清单》制定全镇范围内农村公共基础设施管护清单，明确设施类别、设施名称、管护内容、责任部门和监管领导，负责建立健全的养护管理制度，履行各项农村公共非经营性基础设施的管护和监督责任。
（二）强化责任落实
根据农村公共基础设施管护清单，由镇领导负责督察监管，要求村级组织对各自区域内农村公共基础设施管护的基本情况进行摸排，明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等，制定出本区域农村公共基础设施管护制度，镇直部门负责协同村级组织并对其业务指导和监管制定本领域农村公共基础设施管护制度的标准和规范。
任务落实
（一）建立组织领导机制。为顺利推进新安镇农村公共基础设施管护体制改革工作，以新安镇党委书记孙宇为小组组长，新安镇镇长孙小慧为第一副组长，镇三套班为副组长，镇站办所所长和村（社区）书记为小组成员成立农村公共基础设施管护领导小组，加强工作协调督导,确保各项管护政策落到实处，切实提高农村公共基础设施管护水平。
（二）落实村级组织责任制。由政府补助、社会捐赠等公共基础设施兴建的产权归村级组织所有，因此村级组织需承担相应的管护责任。要建立村级农村公共基础设施使用者管理协会，对于应由村级组织承担管护责任的公共基础设施，采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选、庭院美化示范户等形式，引导农民参与管护，也可委托村民、农民合作社或者社会力量等代管，村级组织要承担监督责任。
（三）完善相关管护配套制度。建立健全农村公共基础设施产权管理制度，按照明确主体、明晰权责、落实责任原则，科学推动各类农村公共基础设施确权登记颁证，形成以镇为单位清晰明确的农村公共基础设施产权台账，按产权归属落实农村公共基础设施管护责任。农村公共基础设施由财政资金投入建设的，产权归承担项目实施责任的镇政府或县级其他授权部门所有；明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的，产权归村级组织所有。
（四）建立设施建设与管护机制同步落实制度。新安镇和县主管部门在布局和建设农村公共基础设施时，要通盘考虑设施建设和运营维护，在项目规划设计阶段要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，在项目竣工验收后，应及时按照有关规定办理资产交付手续。按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，拟定管护制度，落实管护责任，保障工程在设计使用期限内正常运行。
（五）加大资金保障力度。依据管护责任、规模和标准，建立健全城乡一体化的公共财政预算支出制度，需将农村公共基础设施管护费用纳入本级财政预算，加快建立政府投入稳定增长机制,对集体经济薄弱、筹措资金困难的行政村，适当予以补助。根据国家规定调整完善土地出让收入使用范围，结合当地经济发展水平，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市后，可将一定比例入市收益用于农村公共基础设施管护。采取政府和社会资本合作模式，提取村级组织公益金和开展农村公共基础设施灾毁保险等方式，拓宽管护经费来源渠道，加大对农村公共基础设施管护的投入力度。
（六）强化监督考核。目前，我镇已将农村公共基础设施管护情况纳入乡村振兴战略实绩考核，逐步加强对农村公共基础设施管护资金绩效管理，建设管护主体和使用者履约情况纳入信用管理体系，对严重失信行为责任主体，按规定实施联合惩戒。镇级主管部门要按照管护清单所列事项适时开展农村公共基础设施管护检查督导，确保各项措施平稳有效落地落实，保障农村公共基础设施长效运行。
四、开展宣传引导
工作开展前期，要求每个行政村开展政策解读和宣传工作，让广大农民了解和接受“村级公益事业需村民共同出力出费”、“自己的家园自己建设自己管护”等道理。同时，通过平时的入户走访，引导社会各类主体积极参与农村公共基础设施管护，形成以家带村、以点带面的模式，助力美丽乡村建设，展现良好的乡风文明环境。
附件：新安镇农村公共基础设施管护清单
附件
新安镇农村公共基础设施管护清单
序号 | 类别 | 公共基础设施名称 | 管护内容 | 责任部门 | 监管领导 | |
1 | 农村生活垃圾类 | 农村生活垃圾收集容器 | 生活垃圾收集容器布点配置应与生活垃圾产生量、收运频率要求相适应；实施生活垃圾分类的地区还应与分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的要求相适应；生活垃圾收集容器应干净整洁、功能完好、美观适用并与周围环境相协调；生活垃圾收集容器应根据使用情况有破损时及时更换。 | 农护办、村（社区） | 汪小梅 | |
农村生活垃圾分类收集（机具）和运输车辆 | 应按分类收集作业的需要配备，不得混装混运；收集机具应分类标识清晰、外观干净整洁、无残缺和破损；分类运输车辆应保持车况完好、车容整洁、车辆密闭、标志标识清晰。 | 农护办、村（社区） | 汪小梅 | |||
压缩式垃圾转运站 （镇） | 综合考虑服务区域、服务人口、转运能力、转运模式、运输距离、污染控制、配套条件等因素合理选址，合理确定建设规模； 满足供水、供电、污水排放、通信、车辆通行等方面要求； 具备喷淋除臭、数字监控、渗滤液收集功能；兼顾可回收物分拣、有害垃圾暂存等。 | 农护办 | 汪小梅 | |||
2 | 厕所类 | 公共厕所 | 通过开展公共厕标准化运行维护，保持公共厕所清洁卫生，粪污处理后接入污水处理管网，粪污实现无害化处理和资源化利用，指导农户维护户厕，保持排污顺畅。 | 村（社区） | 吴洪涛 | |
3 | 污水类 | 污水处理设施 | 通过开展污水处理标准化运行维护，保持村庄集中与分散污水处理设施正常运行，减少工业、生活排放废水、农业退水、集约化养殖等污染农村水环境。 | 村（社区） | 吴洪涛 | |
4 | 交通 运输类 | 农村公路 | 农村公路路基、路面、桥梁和隧道等管理和养护；交通工程及沿线设施（含停车亭、客运站等运输设施以及停车区、驿站等服务设施）、绿化等管理和养护；农村公路防灾与突发事件处置、养护安全作业等管护工作。 | 农路站 | 汪小梅 | |
5 | 水利类 | 农村河道 | 围绕"河畅、水清、岸绿、景美"的目标，加强河道水系连通、淸淤疏浚、堤防加固、岸坡整治，加大河道长效管护力度。 | 村（社区） | 吴洪涛 | |
农村供水 | 加强农村供水水厂、水源地、增压站、供水管网及附属建筑物的建设和管护。 | 水利站 | 吴洪涛 | |||
灌区骨干引排工程 | 加强灌区渠首工程、骨干渠系及配套建筑物的建设、维修养护及管理。 | 水利站 | 吴洪涛 | |||
6 | 林业类 | 农村绿化设施 | 已建绿化区块维护、植被保护。 | 村（社区） | 吴洪涛 | |
7 | 铭牌类 | 标识铭牌设施 | 通过开展标识铭牌标准化运行维护，保持特色村标、自然村庄标识牌、道路指示牌、农户地址门牌、责任公示牌、农村共产党员户、卫生文明户等标识铭牌完好，充分发挥引导、公示、激励等作用。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
8 | 路灯类 | 路灯亮化设施 | 通过开展路灯亮化设施标准化运行维护，保持农村道路、广场等公共场所路灯、亮化景观设施完好，正常照明，方便村民生活和休闲娱乐。 | 村（社区） | 汪小梅 | |
9 | 通信类 | 信息通信管线、铁塔基站、网络局房及相关配套设备设施 | 设施保护有组织、有制度、有宣传、有防范；设施无盗窃、无破坏、无强制拆迁。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
10 | 广电类 | 广播电视有线网络设施；广播电视发射台（站）设施；应急广播播音室和终端 | 广电设施（含有线网络、发射台站、应急广播）保护有组织、有制度、有宣传；广电设施（含有线网络、发射台站、应急广播）无盗窃、无破坏、无占用，不侵入保护间距；持续为应急广播设施提供运维服务，保障正常使用。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
11 | 电力类 | 电力（输、变、配、通信）设施及其附属设施和站房 | 电力设施保护有组织、有制度、有宣传、有奖惩，防范盗窃、破坏、施工、异物、垂钓、树障、火灾、腐蚀等外力隐患。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
12 | 空间类 | 公共空间设施 | 通过开展公共空间标准化运行维护，保持村内户外无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱摆，保持村庄整体环境整洁有序，让乡村更加舒适宜居。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
13 | 社区 服务类 | 农村社区综合服务设施 | 农村综合服务设施的新建、改扩建以及功能设置、日常运营的监督管理。 | 镇人民政府 | 陈 诚 | |
14 | 文化类 | 村综合性文化服务中心；乡镇综合文化站；乡、村文体广场 | 功能健全、管理规范、开放正常；公益岗位和公共服务落实到位；无设施被挪用、挤占、拆除等现象。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
15 | 体育类 | 农村室内外公共体育设施（包含体育场（馆）、场地、器材和设备 | 体育设施的开放、管理、巡查、报修、维护和更新；防止体育设施被侵占和随意拆除。 | 村（社区） | 陈 诚 | |
16 | 养老类 | 农村养老服务设施 | 农村养老服务设施的新建、改扩建及存量设施的日常运营，以及服务内容的监督管理。 | 民政办 | 陈 诚 | |
17 | 殡葬类 | 农村公益性骨灰安放设施 | 乡镇及村级公益性骨灰安放设施的新建、改扩建，以及存量设施的日常监督管理。 | 民政办 | 陈 诚 | |
18 | 教育类 | 学校（幼儿园） | 教育教学设施设备按标准配备并做好维护，保障正常安全运行使用；落实校（园）舍安全保障长效机制，确保校（园）舍安全。 | 镇人民政府 | 杨咏梅 | |
19 | 卫生 健康类 | 乡镇卫生院 | 医疗卫生设施设备按标准配备，正常运行使用。 | 爱卫办 | 汤卫东 | |
村卫生室 | 选址符合要求，医疗卫生设施设备按标准配备、正常运行使用。 | 村（社区） | 汤卫东 | |||
20 | 农田类 | 农田水利及田间配套工程设施 | 田间灌溉和排水设施、田间道路及农桥、农田林网设施、农业废弃物回收处置和资源化利用设施完好，满足农业生产需要。 | 水利站 | 吴洪涛 | |
21 | 气象类 | 气象设施 | 气象台站等设施正常使用。 | 农技站 | 吴洪涛 | |
新安镇党政办公室 2021年8月6日印发