临港产业区各部门，各生产经营单位：

现将《临港产业区进一步深化安全生产三年专项整治工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

         江苏灌河半岛临港产业区管理委员会

2021年3月20日

临港产业区进一步深化安全生产

三年专项整治工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示精神，根据国务院安委会、省委办公厅、省政府办公厅、市委办公室、市政府办公室、县委办公室、县政府办公室关于开展安全生产专项整治三年行动工作相关要求，对照《临港产业区安全生产专项整治三年行动工作方案》（2020年4月起至2022年12月），推动临港产业区安全生产专项整治在“一年小灶”基础上持续向纵深发展，为临港产业区“高质发展，后发先至”提供坚实安全保障，现制定临港产业区进一步深化安全生产三年专项整治工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对江苏工作的重要讲话指示精神，进一步树牢新发展理念，更好统筹发展和安全，用安全生产专项整治的实际行动和过硬成果履行“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命。

二、主要目标

——全面巩固“一年小灶”成果，坚决防范化解重大安全风险，遏制较大及以上事故，事故总量稳中有降，推动临港产业区安全生产形势持续稳定向好。

——全面梳理“一年小灶”发现的深层次问题和矛盾，持续攻坚不放松，推动专项整治向纵深发展。

——全面推广“一年小灶”典型经验做法，以点带面提升临港产业区本质安全水平，推动安全生产专项整治行动取得更大成效。

——全面强化“一年小灶”后半程重点任务的“安全生产管控能力提升”补短板工程，围绕安全管控能力和保障水平提升，固强补弱，最大限度将风险隐患化解在企业，矛盾问题解决在一线，全面压降园区系统性安全风险，扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

——全面深化“一年小灶”在责任体系、工作机制和制度规范等方面取得的成果，形成更加完备、更加定型、符合园区特色的安全发展制度体系。

三、重点工作

根据《县委办公室县政府办公室关于印发〈灌南县深入开展安全生产专项整治行动工作方案〉的通知》（灌办发〔2019〕100号）和《县委办公室县政府办公室关于印发〈灌南县安全生产专项整治三年行动工作方案〉的通知》（灌办发〔2020〕35号）贯彻落实情况，国务院督导组移交“四个清单”、省督导组移交“三个清单”督导反馈问题落实整改情况和要求“大灶”持续重点关注事项，深入分析查摆“小灶”后需进一步纳入“大灶”重点关注和破解的深层次问题和矛盾，以及“大灶”需进一步复制推广的典型经验做法，对照省市县《关于进一步深化安全生产三年专项整治工作的意见》，结合当前安全生产工作和园区实际，研究确定了“深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根” “全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任” “全面提升安全生产信息化水平” “持续推进粉尘涉爆企业整治，全面实现工艺技术提档升级” “探索实践监管新举措，切实提高安全评价机构规范化水平” “突出重点领域和敏感场所火灾防控，全面提升消防快速应急救援处置能力” “全面提高建筑施工安全监管效能” “全面提升城镇燃气瓶装液化气安全监管能力”等需在“大灶”中持续深化推进的重点工作任务。

各企业要紧紧扭住“务必整出成效”和“两个不放松”目标要求，聚焦重大风险、重点领域、关键环节，采取一系列务实、有效、管用举措，全力抓好安全生产专项整治三年行动方案特别是临港产业区8项任务清单和临港产业区重点行业领域23项重点工作任务的推进落实，有力有序有效推动安全生产三年专项整治向纵深发展。

四、保障措施

（一）强化组织领导。在县委、县政府领导下，将已成立的“临港产业区安全生产专项整治行动领导小组”调整为“临港产业区安全生产专项整治三年行动计划暨专项整治行动领导小组”，“临港产业区安全生产专项整治行动领导小组办公室”调整为“临港产业区安全生产专项整治三年行动计划暨专项整治行动领导小组办公室”（简称“临港产业区专治办”）。充分发挥临港产业区安全专项整治工作组的作用，全面落实各牵头部门第一责任人的责任。专治办建立例会制度，定期研究专项整治工作，协调解决重大问题。专治办负责日常工作，加强统筹协调，开展督导督查。

（二）强化监管执法。强化监管执法和跟踪问效，将专项整治目标任务、重点工作完成情况作为巡察监督重点，继续实施安全生产专项整治巡查督导，加强专项整治全过程的监督检查。组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，用好通报、约谈、督办、警示等手段，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（三）强化风险隐患防控整改。严格落实工业企业安全生产风险报告制度，分级分类推动企业主动报告风险。认真贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，深入开展危险化学品使用安全专项治理行动，深化危化品安全综合治理。围绕从根本上消除事故隐患，着力解决深层次问题，持续盯紧冶金、船舶修造、港口物流等重点行业领域，深入排查治理企业生产、运输、使用、储存等环节重大安全风险，持续推进“重大隐患问题整治，特别对市、县督导组移交的安全风险清单中整改清零的要盯住不放，防止死灰复燃，对持续推进整改的要纳入“大灶”全面抓好整改落实。

（四）持续推进强基固本工作。积极推进安全发展示范园区创建，结合园区产业结构特点，摸清园区安全风险底数，补短板、抓整改，从根本上提升安全水平，实现园区安全跨越式发展。进一步强化 “执法预告”“安全标准化运行”“双重预防机制”等硬招实招，全面提升园区安全生产管控能力。全面推进应急管理信息化水平，不断提升监测预警、监管执法、指挥决策、应急救援等能力。

附件：

1．临港产业区深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单（共8项）

2．临港产业区重点行业领域深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单（共23项）

临港产业区深化安全生产专项整治

2021年重点工作任务清单

（一）深入学习宣传贯彻总书记重要论述，持续推动新发展理念落地生根。将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入培训内容，开展园区、企业主要领导说安全活动。组织开展安全生产专题学习交流。全面推广使用“学重要论述，促安全发展”网络学习平台。将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，推动新发展理念进一步落实到园区党政领导干部，落实到企业和一线员工。（责任单位：园区管委会及各企业）

（二）全面实行工业企业安全生产风险报告制度，强力推动企业切实承担主体责任。落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，从法制约束、制度保障、教育引导等方面，督促企业加强和规范安全生产风险辨识管控，切实承担风险隐患排查整治主体责任。2021年3月，全面应用全省统一的安全生产风险网上报告系统，对各行业领域企业较大以上安全风险目录进行学习培训；6月底前，园区规上工业企业完成首次安全风险报告，年底前实现全覆盖。2022年开始，工业企业在每年第一季度完成安全风险定期报告。监管部门加大执法检查力度，持续推动风险报告规定的常态长效落实。（责任单位：园区管委会及各企业）

（三）全面提升安全生产信息化水平。进一步拓宽安全生产风险监测预警系统、安全生产问题处置监管平台和安全生产行政执法系统的数据来源和应用范围。进一步强化安全生产问题处置监管平台的推广使用；用好安全生产行政执法系统，全面提升线上执法水平；2022年底前，在监测预警的基础上，大力开展安全生产智能化应用：推广视频智能分析，对重点企业的重点部位进行视频智能识别，实时预警；通过数据治理系统和综合应用平台综合分析企业许可信息、执法信息、实时监测监控信息等，为企业风险精准画像；持续完善更具智能化的应急指挥“一张图”系统，为指挥救援提供科学处置建议方案。（责任单位：园区管委会及各企业）

（四）持续推进粉尘涉爆企业整治，全面实现工艺技术提档升级。对照粉尘涉爆企业清单，开展粉尘涉爆危险场所单班作业人员10人以上企业6项重点执法事项执法检查。2022年底前，完成所有粉尘涉爆企业重点执法事项检查，持续推进问题隐患闭环整改；按照《关于进一步加强铝镁机加工企业涉爆粉尘（废屑）处置安全工作的指导意见》要求，深度解决铝镁粉尘（废屑）处置环节存在的安全风险和突出隐患问题。（责任单位：园区管委会及各企业）

（五）突出重点领域和敏感场所火灾防控，全面提升消防快速应急救援处置能力。紧盯密集场所等重点场所，持续加大重大火灾隐患排查整治力度。组织开展电动自行车消防安全综合治理，加强对电动自行车流通、改装以及停放、充电等重点环节的监管；加强对“九小”场所、瓶装液化气、宿舍电热取暖等环节的火灾防控监管。持续组织消防安全重点单位开展消防安全标准化管理达标创建活动。（责任单位：园区管委会及各企业）

（六）全面提高建筑施工安全监管效能。依据《关于推进智慧工地建设的指导意见》，推进一批智慧工地建设项目，实现数据互联互通，相关数据和省市智慧工地安全监管平台互融互通；力争建成一批特色鲜明智慧工地，初步实现施工现场安全管理数据实时采集、智能控制、智能决策能力。推进智慧工地安全监管平台建设，初步实现与政府监管平台数据对接，为主管部门提供数据分析和图形展示等监管功能。强化建筑工程施工发包与承包监管，加大建筑市场执法检查力度，严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。（责任单位：园区管委会及各企业）

（七）全面提升城镇燃气瓶装液化气安全监管能力。依附全县燃气瓶装液化气安全监管信息系统建设，基本建立园区“来源可查、去向可追、责任可究”的新型瓶装液化气安全监管方式。餐饮场所全部安装燃气泄漏安全保护装置，充分发挥燃气泄漏报警信息推送和隐患处置功能，实现餐饮经营单位燃气安全实时监控、报警信息远程传送，确保燃气泄漏及时预警、及时处理。2021年底，使用瓶装气的餐饮经营单位安装燃气泄漏报警智能化监控平台装置覆盖率达到100%以上。（责任单位：园区管委会及各企业）

（八）扎实开展危险化学品使用安全专项治理。6月底前，完成全面开展危险化学品使用情况的大排查、大摸底，危险化学品使用单位开展自查自改、边查边改。12月底前，对重点单位、重点企业和重要场所、重要环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，建立问题隐患清单，逐条逐项整改闭环，确保专项治理行动取得实效。2022年6月底前，推荐示范单位和先进典型，总结专项治理行动中好的制度措施，梳理典型经验做法，在标准、规范上进行细化完善，建立健全长效机制。（责任单位：园区管委会及各企业）

临港产业区重点行业领域深化安全生产专项整治2021年重点工作任务清单

一、学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题重点工作任务清单

（一）组织“百团进百万企业千万员工”活动。在“百团进百万企业”学习宣讲活动实现“两个全覆盖”基础上，用好“学重要论述，促安全发展”网络学习平台，2021年起将“百团进百万企业”学习宣讲拓展为“百团进百万企业千万员工”，继续组织领导干部开展安全生产宣讲，讲清楚十九届五中全会提出的统筹安全与发展，讲清楚临港产业区“一年小灶”取得的阶段性成效，讲清楚专项整治“三年大灶”有关安排。（责任单位：园区管委会及各企业）

（二）将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入非公有制经济人士教育培训内容。推动将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入非公有制经济人士教育培训内容，增强非公有制经济人士的安全生产意识和履职能力。（责任单位：园区管委会及各企业）

（三）开展“落实企业主体责任集中宣讲春风行动”活动，推动学习宣传贯彻工作在基层走深走细走实；2021年组织召开理论学习中心组安全生产专题学习交流会，切实增强园区党政领导干部、企业主要负责人抓好安全生产工作的责任感、使命感。（责任单位：园区管委会及各企业）

二、落实企业安全生产主体责任专题重点工作任务清单

（四）加强企业安全管理机构和人员配备。各企业按照现行法律法规和《江苏省安全生产条例》规定及标准要求，设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员。金属冶炼、建筑施工、船舶修造拆解、港口物流、危险化学品、粉尘涉爆等行业和领域内生产经营单位除按上述要求设置安全生产管理机构、配备安全生产管理人员外，对达到一定规模的还应配备安全总监、注册安全工程师。2021年底前，各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。（责任单位：园区管委会及各企业）

（五）持续推进企业安全生产标准化建设。各企业按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）和行业专业标准化评定标准，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。2022年底前，高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。（责任单位：园区管委会及各企业）

（六）建立健全企业安全教育培训制度。各企业按照规定，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全人才培养，高危行业企业应抓好在岗员工、新上岗员工、班组长等安全技能提升培训等。2022年底前，县属重点行业领域企业要通过委培方式招聘职工，实现重点岗位人员“变招工为招生”。（责任单位：园区管委会及各企业）

（七）健全完善企业安全风险防控机制。各企业严格落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，建立安全风险辨识评估制度，科学确定安全风险类别和等级，实现“一企一清单”；建立安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理；建立安全风险警示报告制度，强化监测预警。2021年底前，各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。（责任单位：园区管委会及各企业）

（八）健全完善企业安全隐患排查治理机制。各企业加强安全隐患排查，严格落实治理措施，强化各类危险源、危险作业安全管理。在建立完善的隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业事项排查管理制度的基础上，2021年底前，园区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。（责任单位：园区管委会及各企业）

（九）充分发挥安责险风险评估和事故预防功能。各高危行业企业全面依法依规投保安全生产责任险，推动《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》的落实，建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化技术服务体系。2021年底前，推广使用市安责险管理平台；2022年底前，所有承保保险机构安全预防服务实现在线监测，并落实第三方评估公示制度。相关行业条线落实行业条线的安全生产责任险管理机制和事故预防机制。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十）安全风险评估完成率100%。树立整体安全风险意识，组织开展整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。园区每5年至少开展一次整体性安全风险评估。针对风险较高的行业，要细化行业企业评估办法，对发现的问题要督促企业及时整改。2021年完成园区安全风险评估。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十一）集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%。根据县统一部署要求，结合园区产业特点，以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，建立集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对临港产业区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。加快智慧园区建设，把安全生产监管信息平台纳入智慧园区建设的重要内容，进一步提升园区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化水平。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十二）高温熔融金属与冶金煤气企业整治提升。2021年6月前，宣贯江苏省《钢铁企业煤气安全管理规范》地方标准，督促指导企业对照标准开展自查自纠自改，开展专项执法检查，提升风险防控和隐患治理能力。2021年12月前，对照重大隐患判定标准及专项整治要点，参加县应急局组织的高温熔融金属县区异地交叉检查。2022年6月前，在“一年小灶”专项整治基础上，充分运用江苏省行政执法平台，对照应急部规定的炼钢炼铁企业8项重点执法检查事项清单，确保重点执法检查事项清单所涉隐患问题不反弹、不回潮。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十三）持续推进粉尘涉爆企业专项整治。对照粉尘涉爆企业6项重点执法事项，2021年底前，开展粉尘涉爆危险场所单班作业人员10人以上企业执法检查，2022年底前，完成所有粉尘涉爆企业重点执法事项检查，持续推进问题隐患闭环整改。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十四）扎实开展安全生产标准化达标创建工作。督促工贸企业严格按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000—2016）和专业标准化评定标准，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。2021年底前，高危行业及规模以上企业均应完成三级以上标准化自评，全面扩面提质，争取更多的企业创建二级标准化。2022底前，粉尘涉爆、使用危化品等重要领域的重点企业争取完成三级标准化，努力推进中小微企业安全生产标准化达标。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十五）深入开展消防安全宣传教育。在集中开展两轮“百名消防指挥长宣讲消防安全”活动的基础上，继续认真贯彻落实消防安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”实施细则，持续推进国家级、省级、市级、县级应急消防科普教育基地和各类微型体验室（点）建设，分类完善标准化培训教材，强化实操式、场景式教学，推进重点人群消防安全免费培训，发展壮大消防安全“明白人”队伍。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十六）深化重点场所消防安全整治。紧盯人员密集场所等重点场所，持续加大排查整治力度，整治一批、挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大火灾隐患。。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十七）强化重点环节消防安全管控。在贯彻落实《江苏省电动自行车管理条例》的基础上，加大对企业现场电动自行车流通、以及停放、充电等重点环节的消防安全隐患排查治理。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十八）大力提升综合应急救援能力。按照序时进度，持续加大企业火栓以及消防车通道等公共消防设施建设，组织对园区、企业的人员、车辆、装备和器材进行提档升级，建立应急响应指挥机制，健全应急救援力量体系。（责任单位：园区管委会及各企业）

（十九）持续加强基层消防安全监管工作。坚持因地制宜，多种形式充实基层消防监管力量。落实园区消防安全委员会组织架构及工作职责、辖区单位消防安全监管主体“双备案”制度。持续推进消防队站开展防火巡查、消防宣传和联防联训等工作，夯实基层火灾防控基础。（责任单位：园区管委会及各企业）

（二十）扎实推进单位消防安全管理标准化管理。贯彻“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”防控理念，上线运行可兼容、可拓展的单位消防安全管理系统，持续组织消防安全重点单位开展消防安全标准化达标创建活动，推进消防安全标准化、规范化管理。（责任单位：园区管委会及各企业）

三、电力安全专项重点工作任务清单

（二十一）进一步理顺电力安全监管机制。按照“三管三必须”要求，落实电力安全属地管理责任，配合县发改委等相关部门开展安全检查、安全执法等工作。（责任单位：园区管委会及各企业）

（二十二）推进船舶修造行业安全生产标准化达标建设。落实好安全生产标准化建设，2021年，全县50%船舶修造企业完成安全生产标准化达标，并推进提档升级，开展更高级别的安全生产标准化建设；2022年，园区80%船舶修造企业完成安全生产标准化达标。通过安全生产标准化达标建设，提升企业本质安全水平。（责任单位：园区管委会及各企业）

（二十三）大力推进城镇燃气瓶装液化气安全监管信息系统应用。配合县相关部门建立“来源可查、去向可追、责任可究”的新型瓶装液化气安全监管方式。2022年，进一步完善市—县—企业三级瓶装液化气安全监管信息系统，提高燃气安全信息化、智能化监管水平，充分发挥安全监管信息系统的监测、分析、研判作用，园区配合相关单位排查一批违法违规经营行为，消除一批供应侧和使用侧安全风险隐患，防范燃气安全风险，压降燃气安全事故。