灌建发〔2022〕51号

关于印发《灌南县住房城乡建设领域行政执法能力提升行动实施方案》的通知

局属各单位、机关各科室，各有关单位：

为切实加强住建系统安全生产行政执法工作，根据省市县安全生产部署要求，进一步规范住建领域行政执法行为，提升行政执法能力，结合我局行业执法实际，现印发《灌南县住房城乡建设领域行政执法能力提升行动实施方案》给你们，请认真贯彻落实。

灌南县住房和城乡建设局

2022年4月20日    

灌南县住房城乡建设领域行政执法能力提升

行动实施方案

为进一步规范灌南县住建领域行政执法行为，提升行政执法能力，根据省市县部署要求，结合我县住建行业领域执法实际，制定行政执法能力提升行动实施方案如下。

一、总体目标

为全面落实《灌南县住房城乡建设领域行政执法能力提升行动方案》总体要求和重点任务，实现全系统行政执法能力明显提升、执法效能明显增强、执法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高的总体目标。

二、重点任务及措施

（一）开展行政执法人员能力提升培训

1.加强政治理论学习。各责任单位（科室）要结合党史学习教育，定期组织学习习近平总书记重要思想、习近平关于安全生产的重要讲话和指示精神，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2.加强行政执法培训。重点对《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等综合法律和《建筑法》《江苏省燃气管理条例》等行业法律法规开展培训。各责任单位（科室）每年主动组织开展行政执法人员培训不少于1次，2022年底前完成《行政处罚法》《新安全生产法》的学习培训；积极组织参加综合法律知识和业务知识培训。

3.开展执法岗位练兵。围绕执法活动全过程，紧扣现场检查、调查取证、应急处置、文书制作、案卷管理等重点，开展执法现场模拟训练和执法信息系统、新型执法装备应用训练等岗位技能比武练兵活动，提高行政执法人员执法技能，夯实规范执法基础。局安全科组织全系统内的执法比武活动。      

（二）全面落实行政执法“三项制度”

4.抓好“三项制度”整改落实。各责任单位（科室）要对照各行业领域规范性文件，聚焦执行行政执法“三项制度”突出问题，逐项制定整改措施，明确责任部门，抓好整改落实。

5.实现“三项制度”全面覆盖。各责任单位（科室）要结合实际，认真履行“三项制度”法定职责，加大指导、协调和督促检查力度，实现“三项制度”在住建行业领域全面覆盖，贯通事前、事中、事后执法监管全过程。积极配合其他部门工作，为实现2022年底前全县住建行业领域“三项制度”全覆盖提供保障。

6.构建“三项制度”长效运用。各责任单位（科室）要将行政执法“三项制度”落实情况纳入年度安全生产报告内容，自觉落实“三项制度”。2022年底前，修订完善“三项制度”相关配套办法，认真开展政府规章和规范性文件清理工作。

（三）实现行政柔性执法提质扩面

7.加大柔性执法推行力度。树立包容审慎监管理念，将非强制人性化执法方式作为首选，引导和促成行政相对人自我纠错、自觉守法。注重创新柔性执法方式，逐步拓展适用情形，不断扩大柔性执法的辐射覆盖范围。2022年底前，修订完善行政处罚自由裁量基准、行政执法文书格式和行政执法行为用语指引，并向社会公布。

8.落实“两轻一免”制度。要根据执法实际，在2022年底前，对照《行政处罚法》，对从轻、减轻、免予处罚“两轻一免”清单进行修订完善并向社会公开，逐情形依法规范运用。将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，加强对行政柔性执法工作的监督，用制度约束行政执法权力运行。各责任科室要注重执法实效，保障“两轻一免”清单制度贯彻落实并在基层取得实效，对发现的典型案例和经验做法进行推广。

（四）加强对执法活动的精准监管

9.加快接入使用数字化系统。大力推动行政执法规范化、标准化、智能化建设，推动行业行政执法数字化监督。持续优化政务服务流程，推动实现一网通办、全程网办。大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管。

10.落实案例评查发布制度。每年组织开展行政执法案卷评查，对住建行业领域行政执法案卷进行评议考核。探索采用交叉互查方式开展案卷评查，向社会公布。严格执行行政执法案件年度统计报告制度，每年第一季度完成上年行政执法案件相关信息统计填报。

11.不断强化执法监督力度。落实执行行政复议与应诉纠错案件季通报制度，定期汇报被纠错情况及其反映出的行政执法突出问题。加强与其他行政执法部门的沟通协作，梳理群众反应强烈的突出问题，重点组织开展跨部门联合执法监督行动，2022年重点围绕涉企乱检查问题开展行政执法监督专项行动。

（五）规范提升行业行政执法形象

12.落实执法资格规范化管理。各责任单位（科室）要加强行政执法资格管理，及时与司法部门沟通，切实做好行政执法证件申领、使用和管理工作，严格落实“持证上岗、亮证执法”要求。2022年底前，配合司法部门完成行政执法证件换发。

三、组织保障

（一）落实领导责任。各责任单位（科室）要将提升行政执法能力作为法治建设的重要抓手和重点任务，切实加强对行政执法工作的重视，统筹推进执法人员、制度建设、执法效能的全面提升。

（二）注重取得实效。行政执法能力提升行动是我局近期行政执法工作的一项重点任务，对规范行政执法和具有重要意义。在落实过程中，要对准目标，把握时限，实事求是积极落实，对发现的问题或存在的困难及时沟通协调，确保此项工作取得实效。

（三）强化监督指导。局安全科每年对各单位（科室）落实执法行政执法能力提升行动方案的情况进行跟踪督导。

灌南县住房和城乡建设局办公室             2022年4月20日印发