灌南县财政局关于2021年度法治政府建设
工作的报告
县政府：
灌南县财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实我县法治政府建设各项要求，凝心聚力、精准发力，有效推动法治工作的深入展开。现将2021年度法治政府建设工作开展情况汇报如下：
一、规范行政管理 提高依法行政质量和效率。
开展“三重一大”事项集体决策制度、党组议事规则、财政内控管理、公文管理办法、信访事项督查督办工作制度等依法行政制度汇编，从制度层面强化刚性约束。对《灌南县扶贫资金管理办法》《灌南县公务卡改革管理暂行办法》《灌南县社区为民专项资金管理办法》等进行了后评估，通过规范性文件的合法性、合理性、协调性、可操作性、绩效性等评估，为法治财政建设筑牢制度防线。严格按照省厅、市局关于政府信息公开工作的相关要求，做到以主动公开为原则，及时公开公众关注热点信息。先后召开2场服务企业新闻发布会，3次减税降费企业座谈会，12次预决算信息公开推进会，扎实做好政府预决算信息、“三公”经费预决算信息、财政专项资金信息、全县财政收支情况、减税降费等信息公开工作，不断深化拓展公开内容，及时公开群众最关心、最需要的信息。“七五”期间共办理3件政府信息依申请公开件，受理12345市民热线咨询件20余件，建立局办公室负责统一受理和答复、业务科室提出答复意见、法制机构负责法律审核的一套成熟流程，将市局指导的申请书、征求意见确认函、答复告知书、合法性初审意见书等在内共35份文书录入办文系统，规范依申请公开答复文书格式。出台行政执法“三项制度”，强化事前执法依据归集，规范事中执法信息公开，建立事后监管长效机制，聘用法律顾问，通过专业力量健全法律审核工作机制。先后开展两次规范性文件清理，两次常规性清理，一次根据民法典进行的清理。废止了以政府名义印发的行政规范性文件14件，保留10件，保留财政部门制定的规范性文件9件。持续深化财政领域放管服改革，积极推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”，代理记账机构设立审批压缩至4个工作日，加强线上线下信息融合和政务服务一体化能力建设，着力提升在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度等。六大类行政权力事项认领、入库、指南完整率100%，不见面办理事项、最多跑一次事项、可网办事项比例100%均为100%，“互联网+监管”事项覆盖率100%。优化代理记账机构设立审批业务流程，由审批改告知承诺，积极落实证照分离改革。市场监管平台数据回填率保持100%，切实按照相关考核要求开展“双随机一公开”涉企监管。招聘法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策制定、依法行政合法性审查、法律法规解读、涉法涉诉风险防控等方面的积极作用。
二、聚焦能力建设，夯实财政队伍法治根基
把财政干部学法摆在首位，增强财政队伍法治思维淬炼和法治工作方式历练。每年制定《灌南县财政局干部学法计划》，对照学法目录学好“法律专业功课”和“财政业务功课”，通过重点法规培训、小组讨论、专家授课、普法专栏、以案释法、法律知识竞赛等方式先后学了宪法、预算法、民法典、会计法（修订）、政府采购法实施条例、政府信息公开条例、财政违法行为处罚处分条例、财政监督条例等多部法律法规以及重大行政决策程序实施办法、财政部深入推进财政法治建设指导意见、“谁执法谁普法”普法责任制实施意见、财政部政府信息公开实施办法等依法行政规范性文件。在财政品牌宣传月和“12.4”宪法学习宣传周，每日在局办公群中更新“财政干部学法用法”法律法规知识小贴士，重点章节重点提醒，让广大财政干部时刻保持法治警觉性。共学习10部法律法规和规范性文件，培训360人次，人均学法时长累计120小时。经过长期的学法培训，局党组在日常党组议事规则、议题清单、决策程序中日益突显法治思维，各财政干部职工把“坚持依法行政、依法理财”作为各项工作任务的“座右铭”，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思想自觉和行动习惯。
三、创建法治文化 落实“谁执法谁普法”责任制
全面落实2021年度财政法治宣传教育工作计划，在五月财政品牌宣传月举办“学史树新风 宣传进乡村”政策法规宣传活动，局主要领导带队深入田间地头为群众送上财政惠民政策手册，当月共发放2万余份宣传手册，解答群众问题千余条；在“12.4”宪法日开展财政惠民利企政策进社区活动，针对民生热点，汇总社会保障、医疗、教育、就业、企业发展、脱贫攻坚等政策，全天发放《财政惠民政策和“政务服务办理指南”》930册，解答小区居民咨询69件；结合财政优化营商环境工作，主动将“一件事”““减时间、减材料、减环节、减跑动”“信用承诺”等关乎财政政务服务的事项告知广大社区百姓；制作《弘扬宪法精神 共享法治阳光》宪法宣传公益广告，用小切口反映大主题、用小故事反映大时代，集中展示我县经济社会人文发展新面貌，诠释总书记“宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法”重要论述的含义；年中举办“守法律 讲规矩”主题演讲比赛，县财政系统10名青年干部用生动的语言和真挚的情感唱响法治财政时代旋律，抒发青年人学党史赓续优良传统，践法治传承财政精神的炽热情怀；积极参加上级部门举办的各类法治竞赛活动，先后获得财政部“庆祝中国共产党成立100周年主题征文”二等奖，全省财政系统“永远跟党走”庆祝建党100周年书画比赛三等奖，全市财政系统“学史力行立潮头 践行法治担使命”演讲比赛二等奖和优秀组织奖。
四、履行法定职能 提升依法行政依法理财能力
1.强化财政资金管理。一是持续开源增收。面对新冠肺炎疫情、国家减税降费、化工园区复产规模不及预期等多重短收因素影响，财政部门联合税务部门，多方查找收入来源，剖析收入增减原因，深入推进综合治税工作，健全综合治税长效机制，营造公平、有序的税收环境，促进税收与经济协调增长。二是切实减负降本。积极落实增值税“留抵退税”政策，助力经济高质量发展，释放企业活力，全年累计完成“留抵退税”1.56亿元；落实小微企业普惠性税收减免政策，实时监测应享未享小微企业名单，确保优惠政策100%覆盖。三是用好政策红利。全年共争取中央和省直达资金8.64亿元，资金全部用于民生项目短板和特殊困难群众补助；运用直达资金监控系统，严格规范资金使用管理，确保直达资金使用效益。四是真正削冗减支。按照“厉行节约、突出重点、统筹兼顾”的总体思路，一般性支出在2020年预算基础上压减5%；“三公”经费以2019年部门决算数为基数，压减10%的基础上再压减10%，节约3,000万元，节约资金全部用于疫情防控、“六稳”“六保”、防范化解债务风险、安全生产等方面。
2.提升财政治理效能。一是重点领域改革有创新。出台实施《灌南县县级财政专项资金管理办法》，基本建成全方位、全过程、全覆盖的县级专项资金管理体系；出台并落实新一轮县对园区、镇财政管理体制，立足财权与事权相匹配，对新增财力少集中或不集中，调动园区、镇发展经济组织收入积极性。二是预算管理一体化建设见成效。全面贯彻落实《江苏省推广部署预算管理一体化系统实施方案》，对标业务规范、技术标准和具体任务时间表，有序开展系统部署、运行、测试和用户培训等工作，预算编制模块实际运行、预算执行模块模拟运行整体流畅，预算管理一体化系统推进工作取得显著成效，系统部署进展考核在全市排名第一。三是预算绩效和项目库管理显亮点。出台《关于印发灌南县县级预算项目库管理办法(试行)的通知》，建成预算项目库管理体系，常态化储备预算项目，实行预算项目全生命周期管理；对896个特定目标类项目和53个其他运转类项目开展绩效目标规范性审核和绩效评估，涉及财政资金21.56亿元；对801个项目开展预算执行绩效监控，涉及财政性资金20.79亿元。四是财政监督严要求。对2021年春节、中秋财政拨付的专项资金使用情况进行监督检查；不定期开展内控管理情况突击检查，增强 内控管理意识，防范廉政风险；常态化开展村级运转经费专项资金检查。五是行政事业单位资产和国资管理提效能。开展国有资产清查盘点，夯实国有资产管理基础，提高国有资产监管水平；加强国有资产出租、处置及收入监管，确保资产使用效益和资产处置收益最大化；加强国有资产动态监管，完善资产信息系统，推动我县行政事业单位国有资产管理动态化、规范化、精准化。六是投资评审和政府采购压成本。全年财政投资评审项目182个，评审投资额 16.18亿元，审定金额 14.87亿元，审减率为 8.08 %；全年政府采购项目146个，采购预算金额2.48亿元，实际采购支出2.15亿元，节约率13.5％。
2021年，灌南县财政局在全省财政重点工作绩效考核先进市县中获一等奖表扬，在全省年度法治财政标准化管理调研督查中连续七年获得全省“六位一体”法治财政标准化管理优秀单位称号。接下来，我局将紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府创建相关要求，主动做好依法行政各项工作，时刻保持争先创优的闯劲和勇于破难的韧劲，坚决扛 起“两争一前列”使命任务，坚持“以政领财、以财辅政”，推动积极的财政政策提质增效，紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面，充分发挥财政职能作用，落实“六稳”“六保”工作任务，千方百计组织收入，调整优化支出结构，深化财税体制改革，把财政重点工作纳入法治化轨道，压实法治工作责任，提升财政管理的法治化、科学化、规范化水平。