灌建发〔2022〕73号
关于印发《灌南县住房和城乡建设局
2022年安全生产工作要点》的通知
局属各单位、机关各科室，各有关单位:
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院重要决策和全国安全生产电视电话会议精神，按照省市县部署要求，制定《灌南县住房和城乡建设局2022年安全生产工作要点》现印发给你们，请认真贯彻落实。
灌南县住房和城乡建设局
2022年5月23日
灌南县住房和城乡建设局2022年安全生产
工作要点
2022年灌南县住房和城乡建设局的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实党中央、国务院重要决策和全国安全生产电视电话会议精神，严格按照省市县部署要求，紧紧围绕市第十三次党代会和市政府工作报告明确的目标任务和重点工作，坚持“两个至上”，立足“两个根本”，统筹经济发展、疫情防控和安全生产三件大事，坚持“理直气壮、从严从实，责任到人、标本兼治，如履薄冰、守住底线”，深化提升安全生产专项整治三年行动，落实国务院安委会十五条硬措施，集中开展住建系统安全生产大检查，扎实推进危险化学品、燃气安全两个集中治理，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制各类事故发生，确保全年安全生产形势持续稳定向好，推动高质量发展和高水平安全良性互动，为党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述
1.全面开展专题学习教育培训。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求。安全生产要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。各相关单位（科室）要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，始终保持如履薄冰的高度警觉，做好安全生产各项工作，绝不能麻痹大意、掉以轻心。对在安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。局主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，层层落实到基层一线，坚决反对形式主义、官僚主义。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入局党委宣传工作重点，局理论学习中心组至少安排1次安全生产专题学习交流会。（责任单位：各相关单位（科室））
2.深化提升安全生产专项整治。按照“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，认真落实《关于深化提升安全生产专项整治三年行动的实施方案》要求，突出抓好危险化学品、燃气集中治理，全面排查重大安全风险和问题隐患，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，依托安全生产问题处置监管平台，推进问题隐患动态清零，实现安全生产领域问题隐患规范处置、闭环管理。聚焦重点难点问题，加大专项整治攻坚力度，推动43项重点任务有效落实。坚持机制不变、力度不减、标准不降，强化专班专人专责工作制度，定期调度通报，将任务完成情况作为监督重点和巡查内容，加强督导检查，确保年度目标任务按时完成。举一反三抓好国务院考核组、省市县督导组指出问题和自查发现问题的整改落实，进一步健全安全生产政策法规、责任体系、工作机制、制度规范和技术标准，总结提炼形成可复制可推广的措施，巩固整治成效。（责任单位：各相关单位（科室））
二、压紧压实安全生产责任
3.强化党政领导责任。制定《灌南县住房和城乡建设局领导班子成员2022年安全生产重点工作清单》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，加强对安全生产的组织领导。局党委自觉担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，树牢发展不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，不断提升安全生产治理能力。局专治办加强实体化运行能力，组织做好党的二十大前的安全风险研判，滚动排查隐患，主动协调跨行业、跨科室安全工作。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产职责情况作为对领导干部考核、有关人选考察的重要内容。（责任单位：各相关单位（科室））
4.强化部门监管责任。各相关单位（科室）按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，建立安全生产职责任务清单并严格落实。各相关单位（科室）按照业务相近的原则确定本单位职能交叉行业领域和新业态、新风险的安全监管科室。各相关单位（科室）共同抓实危化品、燃气、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任。对直接关系安全的已取消和下放事项，要实事求是评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，酿成事故的要严肃追责。建立健全本部门安全生产领导机构和工作制度，定期开展安全风险会商研判，认真梳理辨识本行业领域安全风险清单，把握苗头性问题，采取有效措施及时化解风险隐患。落实安全生产重大风险和突出问题交办制度，局专治办及时对突出问题进行交办，做好跟踪督办，形成闭环。（责任单位：各相关单位（科室））
5.强化企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产工作负总责。健全完善全员安全生产责任制，持续深化工业企业安全风险报告工作，加强风险报告成果的研判和运用，推动企业健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。积极开展“百团进百万企业千万员工”学习宣讲活动。持续推进企业安全生产标准化建设，开展标准化定级工作。加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。进一步落实安全生产经济政策，健全完善企业安全投入和风险保障长效机制。（责任单位：各相关单位（科室））
6.强化考核巡查和督导检查。对各单位安全生产履职情况进行考核评价，按照“共性+个性”原则，科学设置年度考核评价指标，明晰计分权重和计分细则。完善巡查机制，优化巡查体系，采用“条块共进”方式开展专项巡查，发挥巡查“利剑”作用。强化部门、科室联动督导，综合运用约谈警示、挂牌督办等方式，推动安全生产责任落细落实。强化局专治办能力建设，充分发挥职能作用，加强重点时段安全生产工作部署检查，坚持“四不两直+执法检查+专家指导服务+主流媒体曝光”，持续开展常态化督导检查和明查暗访，督促责任落实和问题隐患整治，对履职不到位的，依法依规严肃追责，全面提升本质安全水平，扎实做好全国两会、党的二十大等重要活动和春节、五一、中秋、国庆等重大节日安全防范工作。（责任单位：各相关单位（科室））
三、突出防控重大安全风险
7.突出防控危险化学品安全风险。深入实施《危险化学品安全风险集中治理实施方案》，聚焦突出矛盾、重大风险隐患，完善危险化学品安全风险防范化解工作机制。推动“两重点一重大”老旧装置改造升级，持续开展重大危险源、大型油气储存基地和化学品储罐区专项督导检查，深化危化品使用安全专项治理，开展精细化工“四个清零”回头看。对省市县专项检查发现的问题隐患，举一反三全面整改，督促提升本质安全水平。（责任单位：建管处、公用事业服务中心、公用事业科、房产处、园林所）
8.突出防控道路运输安全风险。深入落实《关于深化危险货物运输安全生产专项整治工作的意见》，加快构建危险货物道路运输安全全链条、全过程监管机制，推进危货运输车辆道路停车场和危货运输车辆信息化监管平台建设。深化“大吨小标”、非法改装、常压液体危险货物罐车不达标等问题治理。持续加强农村桥梁安全管理，落实落细农村桥梁管养责任，健全完善农村桥梁清单管理、动态更新、闭环整改工作机制。（责任单位：建管处、公用事业科）
9.突出防控建设和燃气领域安全风险。强化公路、铁路、
水运、电力、水利等重大基础设施工程施工安全风险管控，严格落实建设单位安全生产首要责任和施工单位主体责任，深化建筑施工现场和市场“两场联动”机制，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠等违法违规行为。深入开展自建房安全专项整治，深刻汲取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训。深入推进既有建筑和农村房屋安全隐患排查整治，持续推进危房消险工作，依法查处违法改建扩建等行为。加强危大工程安全监管，建立危大工程专家论证资源共享、在线选取、工作评价制度。深入开展公路水运工程平安工地建设活动，将平安工地纳入工程项目建设的全过程、常态化管理。落实城镇燃气安全排查整治工作实施方案，全面排查燃气相关企业、燃气基础设施、燃气安全运行等情况，集中整治燃气安全突出问题。建立燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、商务、市场监管、消防等部门（机构）参与的排查整治工作机制，通过瓶装液化气安全监管信息系统，重点整治事故频发的使用燃气的小餐饮场所、食品小作坊和食品摊贩违法违规行为，消除一批供应侧和使用侧安全风险隐患，防范燃气安全事故。加快推进燃气管网等设施更新改造，完成15年以上城镇燃气老旧灰口铸铁管更新改造，实现城镇燃气高中压管道违法占压动态清零。（责任单位：建管处、公用事业服务中心、公用事业科、房产处、城乡建设科）
10.突出防控重点领域消防安全风险。聚焦高层建筑、公众聚集场所、商住混合体等高风险场所，养老等社会服务机构、宗教活动场所、文物古建筑等人员密集和敏感场所，以及“密室逃脱”、大型物流仓储、民宿、室内冰雪冰雕等新业态，重点整治电源火源管理、彩钢板和易燃泡沫夹芯板搭建、易燃可燃材料装饰装修、安全疏散、应急预案和应急演练等方面的突出问题。深入贯彻落实《江苏省电动自行车管理条例》,全面深化电动自行车消防安全隐患综合治理，强化电动自行车停放、充电等全流程监管。（责任单位：建管处、建筑业发展服务中心、公用事业服务中心、公用事业科、物管科、消防审验科）
11.突出防控危险废物安全风险。持续加强脱硫脱硝、煤改气、挥发性有机物回收、污水处理、粉尘治理、RTO（蓄热式热氧化器）焚烧炉等重点环保设施和项目安全风险辨识，落实《建设项目危险废物环境影响评价指南》，做好建设项目环评审批工作。落实危险废物储存和处置等安全标准规范，切实抓好污染防治过程中的安全防范工作。（责任单位：建管处、公用事业科）
12.突出防控工贸等其他行业领域安全风险。加快科技赋能步伐，积极实施“智云安全护航工程”，初步实现企业安全风险管控信息化、智能化。加强民政服务机构消防安全标准化管理（消防审验科）。深化宗教活动场所安全专项整治（消防审验科）。深化文旅场所安全专项整治，推进落实景区旅游设施相关安全标准规范（消防审验科）。组织开展起重机械和危险化学品相关移动式压力容器充装、移出特种设备目录管理的有关设备设施等专项排查整治（建管处、公用事业服务中心、公用事业科）。持续加强电力、特种设备等重点行业领域风险隐患排查治理，扎实做好安全防范工作（公用事业科、物管科、建管处、公用事业服务中心、公用事业科）。
四、持续提升本质安全水平
13.强化安全生产源头防控。强化安全生产源头防控，牢牢守住项目审批安全红线，严把安全生产准入关。提升行业本质安全水平。（责任科室：各相关单位（科室））
14.加强安全生产科技支撑。强化科技赋能，推进安全生产科技项目建设，安排专项基金支持科技平台和重点项目建设，加快信息化建设步伐，完善建筑施工、危化品、有限空间、城镇燃气、给排水等风险监测预警系统，用好行政执法系统、安全风险报告系统。（责任科室：建管处、公用事业服务中心、公用事业科、人防科）
15.推动安全发展示范城市创建。对照省创评机制、评价标准、规范制度等，以创建省级安全发展示范城市为抓手，全面提升城市安全运行管理水平。加强城市安全源头治理，推动市政设施、城市地下综合管廊、公共消防设施、道路交通安全设施、城市防洪安全设施、人民防空安全设施等城市基础及安全设施建设。健全城市安全防控机制，推动城市安全风险信息管理平台建设，强化城市生命线安全工程建设，推动整改燃气监管、危房改造、交通设施、消防设施、地质灾害防治等方面存在的短板弱项，将创建工作中硬件设施投入等重点工作列为各地为民办实事项目。提升城市安全监管效能，压紧压实各单位安全生产领导责任和“三管三必须”安全监管责任，严格落实城市各类生产经营单位安全生产主体责任。强化城市安全保障能力，培育城市安全文化，加强安全宣传和知识普及，加快安全体验基地建设。完善城市安全应急救援体系，完善应急救援管理工作机制和应急预案体系，优化城市应急避难场所和救灾、消防、疏散通道等城市安全空间建设、使用和管理，组织应急救援装备设施安全使用培训，推动应急演练常态化、实战化。（责任科室：各相关单位（科室））
16.实施重点行业领域工程治理。持续推进电动车停放充电“蓝天工程”，督促餐饮等场所依法安装燃气泄漏报警切断装置、建立健全相关监管网络平台，实施跟踪监督管理，推进“瓶改电”“瓶改管”工程。（责任科室：物管科、公用事业服务中心）
五、强化安全生产依法治理
17.健全安全生产法规体系。严格落实安全生产法和刑法修正案（十一）要求，组织学习宣贯工作，开展行政公益诉讼，强化行刑衔接，研究制定相关移送标准和程序。建立健全安全监察执法监督和重大行政执法决定法制审核制度。（责任科室：各相关单位（科室））
18.开展深化精准执法活动。大力实施“精准执法+优质服务”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到执法对象精准、事项精准、方式精准、处罚精准，不断提高执法专业化、规范化水平。依托风险报告系统，综合研判工艺设备、管理水平和风险隐患，评定企业风险指数，确定重点执法对象；紧扣关键环节、要害岗位、重点设施等，确定重点执法事项；统筹执法计划并严格执行，综合采用“四不两直”、明查暗访等开展突击检查，实施科室、部门间联合执法；严格落实自由裁量细则，精准实施“一案双罚”，综合运用失信惩戒、行刑衔接等手段实施处罚惩戒。精心组织开展“打非治违”专项行动，对各类典型非法违法行为，依法精准采取执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理，对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规依纪依法从重处罚，并加大曝光力度。建立“打非治违”的长效机制，严防死灰复燃。突出严格执法，整治执法宽松软问题，严厉打击高危行业领域违法分包转包行为，严肃查处瞒报谎报事故行为。（责任科室：各相关单位（科室））
19.加强安全监管执法能力建设。各相关单位（科室）要按照不同安全风险等级企业数量，尽快配齐建强执法队伍，不得以改革为名层层转移下放执法责任，不得简单撤并安全监管执法队伍。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，提高执法专业能力和保障水平。建立执法人员入职培训、定期轮训制度，依托高校组织实施系统化执法培训。（责任科室：各相关单位（科室））
六、提高基层基础保障能力
20.加快企业安全专业人才培养。加大地方中高专职高校应急管理专业建设，扩大人才培养规模。推动“三项岗位”人员考试机构全部达标，加强高危行业企业管理人员、高素质产业工人和安全应急人才培养。开展安全生产培训“走过场”专项整治，建立健全开工“第一课”讲安全制度，落实企业全员安全教育培训，提升从业人员安全生产素质和事故防范技能。（责任科室：各相关单位（科室））
21.提升生产安全事故应急救援能力。完善灌南县住建局应急联动体系实施方案，理顺体制机制，建强应急值班体系和专业救援队伍，推动各行业编制应急预案，指导企业建立应急处置卡制度。强化生产安全事故应对处置部门联动，启动建设应急医疗救援中心。强化偏远乡镇单兵、布控球、无人机、“应急宝”等装备的配备，打通应急指挥“最后一米”。（责任科室：各相关单位（科室））
22.推动社会同防共治。持续落实安全生产举报奖励制度，加大安全生产风险隐患和典型事故的曝光力度，适时通报安全监管执法案例。建设安全生产责任保险信息管理系统，发挥安责险在安全管理中的作用。巩固深化安全评价机构执业行为专项整治活动成果，深入开展打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书专项行动，加大安全生产领域失信联合惩戒力度，加强违法失信行为信息公开，有效治理违法失信企业。（责任科室：各相关单位（科室））
23.持续强化安全生产宣传教育。创新开展“安全生产月”、“全国消防日”等活动，持续开展“安全生产万里行”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建及“千岗走千企”、“安全生产法宣传周”等活动。利用主流媒体、网络、微信公众号等，普及应急管理、安全生产知识，宣传典型经验；推进安全生产进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭“五进”活动，提升公众安全防范意识；开展“全力防风险，喜迎二十大”主题宣传。（责任科室：各相关单位（科室））
灌南县住房和城乡建设局办公室 2022年5月23日印发