田楼镇成品油市场综合整治百日攻坚行动方案

为全面贯彻落实《危险化学品安全管理条例》（国务院令第645号，2013年12月修订版）、《省政府办公厅关于全面开展成品油市场秩序专项整治的通知》（苏政传发〔2018〕309号）、《江苏省成品油流通管理办法》（江苏省人民政府令第151号）、《灌南县成品油整治攻坚行动方案》（灌政办发〔2022〕7号）要求，进一步规范我镇成品油市场经营行为，维护市场秩序，消除安全隐患，保障人民群众生命和财产安全，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境，特制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神为指导思想和根本遵循，认真吸取海州区“1·12”非法加油车事故教训，以极端认真负责的精神，坚持问题导向和目标导向相结合，全面做好我镇成品油市场综合整治工作，进一步整顿和规范成品油市场秩序，建立长效监督管理机制，促进全镇成品油市场有序健康发展。

（二）工作目标

综合整治成品油市场，重点整治流动加油车（船）非法销售成品油、油罐运输车非法分销成品油、擅自改装车辆从事流动销售成品油、仓储企业违规存储油品、成品油经营偷税漏税等行为，全力维护全镇成品油市场经营秩序，消除安全隐患，确保不发生重大安全生产事故、不发生亡人事故。

（三）基本原则

坚持县级指导、属地负责；坚持部门联动、齐抓共管；坚持按职履责、失职追责；坚持依法打击、从严处理；坚持长效管控、消除隐患。

（四）工作重点

重点整治成品油非法“购运储销”行为。包括未取得危险化学品经营许可证、成品油零售经营批准证书、工商营业执照等，擅自从事成品油经营活动行为；未取得道路危险货物许可证件、使用无危险货物运输资质车辆、驾驶员未取得危险货物运输从业资格证件等擅自从事成品油运输行为；擅自建设储存油罐、非法储存成品油、非法改装油罐车（船）、非法售卖成品油等行为；混兑、购销不符合国家标准的油品等行为。加强对重点路段、建筑工地、水利工地、物流园区、大中型停车场等场所的排查，严厉打击违规建设内部加油设施、自用油品违法对外销售等行为。

重点整治成品油走私行为。包括非设关地偷运走私成品油，货运渠道伪瞒报走私，直接向走私人购买，运输及销售走私成品油等行为。

重点整治成品油销售偷逃税行为。包括变名开票、不开发票、少开发票等行为。

二、职责分工

各村（居）委会、各有关部门按照“部门联动、齐抓共管、按职履责、失职追责”的原则，在镇政府的统一领导下，组织开展成品油市场综合整治行动，协力推动“百日攻坚行动”扎实有效开展。相关部门职责如下：

各村（居）委会：负责本村成品油市场综合整治工作。

镇安监所：牵头全镇成品油市场整治工作，重点对成品油流通进行监督管理，会同有关部门开展联合专项检查。

镇宣传科：对非法经营成品油的危害和典型案例进行宣传报道，营造良好的整治氛围。

镇派出所：组织指导、依法打击成品油经营活动中危害公共安全、妨碍社会管理秩序和严重威胁他人人身、财产安全等犯罪行为。

镇市场监管局：依法查处无营业执照从事成品油（重点无照柴油）流通经营行为，对涉嫌用于无照经营的工具、设备、原材料、产品等物品予以查封、扣押，并依法予以处罚。依法查处油品不符合国家标准、掺杂掺假、以次充好等违法行为。加强成品油产品质量监督抽检，及时将信息通报县商务部门。

镇综合行政执法局：协同镇安监所查处有证照加油站（点）超范围经营成品油的行为，开展成品油市场秩序管理工作。

镇城建所：依法查处建筑工地自建储罐成品油等相关违法行为。

镇水利站：依法查处水利建设工地工程机械使用非法油品行为。

镇社会治理现代化综合指挥中心：负责接听群众投诉、举报成品油市场违法乱象，将线索按属地原则转交到属地和相关职能部门，同时通报镇成品油市场综合整治领导小组办公室（办公室设在镇安监所）。

三、实施步骤

此次成品油市场综合整治百日攻坚行动，自2022年2月15日开始，至5月25日结束，分为三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2月15日至2月20日）

各村（居）委会、各相关部门要广泛发动，镇政府负责属地专项整治行动组织指挥、查处整治和案件办理的统筹协调，研究制定实施方案，明确整治目标，细化任务分解，压实部门责任。

（二）重点整治阶段（2月21日至4月21日）

各村（居）委会、各相关部门负责全面组织属地综合整治行动的开展，对交办、督办线索和自行摸排的非法油品行为依法查处。

（三）巩固提升阶段（4月22日至5月25日）

为巩固前期综合整治工作的成果，各村（居）委会、各相关部门认真总结专项整治工作情况，组织开展“回头看”，补齐工作短板，积极复制推广典型经验，巩固整治成效，建立健全成品油市场综合整治的常态长效机制，确保我镇成品油市场监管工作常态化、法制化、规范化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇政府成立成品油市场综合整治领导小组（见附件1），由镇长任组长，镇分管领导任副组长，镇安监所、宣传科、派出所、城建所、市场监管、水利站、综合行政执法局、社会治理现代化综合指挥中心等部门负责人及各村（居）委会主任为成员。领导小组下设办公室，承担“百日攻坚行动”的日常工作，负责会议召集、情况通报、问题研究、督导检查等工作。镇政府负责辖区内成品油市场综合整治工作，各相关职能部门负责职责范围内成品油综合整治工作，同时参与全镇成品油市场综合整治，形成齐抓共管的强大合力。

（二）密切协作配合。镇成立成品油市场综合整治行动工作专班（见附件2），各相关部门明确一名专职人员。由分管领导牵头，派出所、安监所、市场监管等相关部门参加，快速掀起联合监管执法的高压态势，迅速对成品油市场购运储销市场无证无照经营行为进行拉网式大排查，全面摸清相关加油站（点）、流动加油车（船）的底数和现状，全部登记编号，建立基础台账。要建立“清账销号”制度，对摸排出的无证无照加油站（点）、流动加油车（船），逐一明确责任人员、整治期限和具体措施，确保发现一个、清除一个，坚决不留死角、不留欠账。在接到举报或镇成品油市场综合整治领导小组提供线索后，镇专班人员要在半小时内到达现场，对发现的违法违规经营成品油行为，由镇执法人员负责查处。百日整治行动期间，每周巡查不少于2次。

（三）加强督导检查。全镇每月向各村（居委会）、各相关部门进行一次通报，定期组织专项督导检查，对无证无照加油站（点）和流动加油车（船）摸排、“清账销号”、工作措施落实等情况开展明查暗访，总结推广经验，发现解决问题。建立挂牌督办制度，对风险隐患突出、工作进展缓慢、部门推诿扯皮、群众反映强烈的重点地区和突出问题，在全镇范围内公开挂牌整治，明确责任时限，督促整改到位。对敷衍塞责、弄虚作假、履职不到位、工作不落实的，启动问责程序，依法依纪依规追究有关部门和人员的责任。

（四）加强氛围营造。各村（居委会）、各相关部门要深入宣传非法经营成品油行为的危害性，提高人民群众对整治行动的支持度和响应率。要在所有加油站点、人员密集的公共场所、非法经营行为突出的重点地区，张贴举报电话和奖励办法，建立举报奖励机制，鼓励广大群众积极提供违法犯罪线索，积极营造良好的整治氛围。成品油市场综合整治小组办公室举报电话：12345、110、83702004，每条有效举报信息奖励500—1000元。

（五）健全长效机制。各村（居）委会、各相关部门要总结百日攻坚行动经验做法，形成日常监管与集中整治相结合，部门执法与联合执法相结合，行政执法与刑事司法相衔接，形成上下联动、协同高效、综合执法、重点区域和重点时段巡查、定点检查、标本兼治的长效机制，精准打击成品油非法走私、非法偷逃税行为。始终坚持露头就打、打早打小，从严督促成品油批发零售企业严把销售关口，严禁向不具有成品油经营资格的企业销售用于经营用途的成品油，同步加大对无合法来源油品炼制购销厂（点）、运输车辆查控打击力度，从源头上摧毁非法利益链条，确保我镇成品油市场规范、健康发展。

附件：1. 田楼镇成品油市场综合整治领导小组成员名单

2. 镇成品油市场综合整治行动工作专班人员明细表

3. 非法加油站点（车、船）排查摸底情况登记表

4. 非法加油站点（车、船）情况旬报表

附件1

田楼镇成品油市场综合整治领导小组

成员名单

组  长：郭恩广    镇长

副组长：张旭明    副镇长

成  员：殷  倩    宣传科长

张文兵    派出所长

姚洪凯    人大主席

潘同裕    党委副书记

龚卫国      副主任科员

朱祝云    副镇长

葛益和    政法科员

封  军    市场监管局局长

刘佩明    综合行政执法局大队长

金  亮    城建所副所长

花建华    水利站站长

翁德超    社会治理现代化综合指挥中心主任

周洪峰    安监所副所长

26个村（居）委会主任。

领导小组办公室设在镇安监所，承担全镇成品油市场综合整治百日行动的日常工作，具体负责会议召集、情况通报、研究问题、沟通协同、督导检查和领导小组交办的其他任务。镇安监所副所长周洪峰同志兼任办公室主任，负责办公室日常工作。各成员单位明确一名干部作为联络员。

附件2

田楼镇成品油市场综合整治行动

工作专班人员明细表

附件3

灌南县非法加油站点（车、船）排查摸底情况登记表

填报单位（盖章）：                                  填报日期：   年   月   日    

填表范围：辖区内所有未取得成品油零售许可证照的站点

主要负责人：                  填报人：                        电话：

附件4

灌南县非法加油站点（车、船）旬报表

填报单位（盖章）：                                      填报日期：    年   月   日

主要负责人：                    填报人：                        电话：