灌综执发〔2022〕34号  

关于印发《灌南县综合行政执法局开展城管执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》的

通  知

局属各单位、机关各科室：

现将《灌南县综合行政执法局开展城管执法队伍“百日教育整顿”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

            灌南县综合行政执法局

             2022年6月8日

灌南县综合行政执法局开展城管执法队伍

“百日教育整顿”活动实施方案

为贯彻落实省市县全面推进依法行政相关要求，进一步强化城管执法人员为民服务意识，提升执法效能和水平，推动严格规范公正文明执法，根据市城管局《关于组织开展全市城管执法队伍“百日教育整顿”活动的通知》和城管执法队伍规范化建设有关要求，经局党委研究决定，在城管执法队伍中开展“百日教育整顿”活动，持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，结合本局工作实际，制定活动方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实省第十四次党代会要求，坚持以人民为中心的发展思想，持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，扎实开展城管执法队伍“百日教育整顿”活动，通过开展一轮全员培训，清退一批违规人员，整治一批突出问题，完善一批长效制度，补短板、强弱项、促提升，着力推动城管执法队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化，大力推进严格规范公正文明执法，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城管执法队伍，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二、实施范围

城市管理综合行政执法大队和队员，以及从事城管执法辅助性事务的协管人员。

三、主要内容

（一）组织开展全员培训。制定全员培训方案，根据疫情防控要求，采取线上线下相结合的方式，组织开展职业素养、依法行政、规范执法、警示教育等教育培训，推进行政执法队伍正规化、专业化、职业化建设。强化服务意识，牢固树立执法为民理念，始终做到“不忘初心、牢记使命”加强政治教育，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。提升业务能力，实行教、学、连、战一体化培训模式，灵活开展业务知识、执法技能培训和岗位练兵等活动，培养执法业务和法律知识兼备的执法队伍。夯实党建基础，严格落实“三会一课”等党的组织生活制度，开展“学榜样”活动，大力弘扬行政执法英模精神，激励广大执法人员担当新使命、展现新作为。

（二）清退违规从业人员。严格协管人员和外包人员管理，依法依规清理违规招录、不符合从业条件、严重违纪违规、严重损害城管形象的人员。同时，按照规定加强城管执法队员管理和日常监督，建立健全监督检查、评价考核、责任追究等机制。全面梳理违纪违规、在编不在岗等情况，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、打骂侮辱当事人等违反法律法规规定的，根据情节轻重，依法给予批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；同时，按照规定予以清退。

（三）查摆整改突出问题。对照《城市管理执法行为规范》《江苏省城市管理执法规范化建设标准（试行）》《江苏省城市管理执法服务规定》《江苏省城市管理执法协管人员管理暂行规定》《江苏省城市管理协管人员服装和标志标识配备标准》等标准规范，采取问卷调查、随机抽查、实地走访等方式，全面排查、认真梳理、准确研判、精准定位本系统人民群众反映强烈的暴力执法、逐利执法、选择性执法和执法程序不合法，执法和管理事项超范围，以及人员着装、举止、言行不规范不文明等突出问题，形成问题清单。坚持问题导向、结果导向并重，坚持边查边改、立行立改，举一反三、注重实效，对所有排查问题实施闭环管理。

（四）健全落实长效制度。对照法律法规规章，全面清理和优化执法事项，避免交叉执法、重复执法和越界执法。加强执法队伍管理，健全落实基层城管执法队伍规范化建设标准，规范执法着装和装备使用管理。严肃执法人员工作纪律，严格执行执法人员持证上岗制度，完善执法人员心理咨询服务和危机干预机制，建立健全执法人员年度考核制度，规范执法人员抽调借用管理。严格执法程序管理，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，探索建立“前端及时发现+后端依法处置”、城管执法领域信用监管和“互联网+监管”等机制，推广使用“非现场执法”等模式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等非行政强制等方式，提高执法效能和服务水平。加大执法监督力度，综合运用执法工作报告、执法情况统计分析、执法重大事项协调、执法案例指导、执法工作情况检查、执法专项监督、执法绩效评估和社会监督等方式，全面提高执法监督质量和实效。建立落实协管人员准入管理、岗位责任、教育培训、考核奖惩、岗位激励等制度，强化日常教育、管理和监督。加强对综合执法从事城市管理行业执法人员的监督管理和业务指导，督促指导服务外包企业完善从业人员日常管理制度，杜绝发生违规行为。

四、实施步骤

教育整顿活动分三个阶段：

（一）动员部署阶段（6月上旬前）。组织召开本单位、本部门活动动员部署会，进一步统一思想，提高认识，形成合力，按照活动要求制定目标任务、工作措施和推进要求，形成任务清单，扎实有效推进活动开展。

（二）集中整顿阶段（8月底前）。组织开展全员培训，排查问题，形成问题清单；制定措施，逐一落实整改。能够立即整改的即知即改；一时不能整改的，制定整改方案，限期整改；涉及体制、体系性的问题的，专题研究，持之以恒推进整改。

（三）巩固提升阶段（9月上旬前）。总结评估教育整顿活动进展成效。分析问题成因，梳理经验做法，研究制定长效措施，完善长效制度，不断巩固和提升教育整顿成果。

五、工作要求

（一）加强领导，精心组织。开展教育整顿活动是提升行政执法质量，推进严格规范公正文明执法的有力抓手，高度重视本次教育整顿活动的重要性、必要性和紧迫性。各单位主要领导要亲自抓部署、抓协同、抓统筹，分管领导要重落实、重督导、重执行。要从班子抓起，从自身抓起，以上率下，扎实有效推进教育整顿活动。

（二）加强督导，推动落实。局督查科将加强对各单位教育整顿工作的督导，强化日常检查监督，定期组织开展督查，以暗访、征求群众满意度调查等形式及时发现队伍规范化、作风方面存在问题，对突出问题保持清醒、常抓不懈，避免问题反弹回潮，坚持问题导向，实事求是通报有关情况，督促问题有效整改。

（三）严肃纪律，落实责任。加强执法人员管理信息化建设，公示执法人员相关信息接受社会监督，畅通执法人员资格投诉举报渠道，建立相应处理和责任追究机制。坚持惩防并举，在抓好常态化教育的同时，对执法人员违法违纪行为严格依纪依规依法处理，对不符合条件或违法相关规定的人员要坚决予以清退。

（四）强化宣传，营造氛围。要充分发挥媒体作用，借助各类信息平台，采取多种形式，对“百日教育整顿”活动进行广泛宣传，形成多渠道、全方位、立体化的宣传工作格局。及时发掘宣传城管执法队伍中涌现出的先进典型，充分运用新闻报道、道德讲堂、微信微博等载体，广泛传播典型事迹，弘扬城管正能量。教育整顿活动期间，市城管局将通过明察暗访、随机抽查、“四不两直”等方式进行跟踪指导并适时通报。请各单位于6月10日前报送教育整顿活动联系人，在活动期间于每月24日前汇总报送工作进展情况和《城管执法队伍“百日教育整顿”进展情况表》（详见附件），并于9月3日前报送工作总结和相关情况汇总信息。

联系人：局督查科张建，15961332129（585941）；

电子邮箱：290195482@qq.com。

附件：城管执法队伍“百日教育整顿”进展情况表

灌南县综合行政执法局

2022年6月8日

附件:

城管执法队伍“百日教育整顿”进展情况表

报送单位：                                                          报送时间：

填报人：                                                  联系电话：

灌南县综合行政执法局办公室                2022年6月8日印发