灌综执委发〔2022〕5号   

关于印发《开展“一挂三联”进基层“一强三带”促振兴活动的实施方案》的通知

局属各单位：

现将《开展“一挂三联”进基层“一强三带”促振兴活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共灌南县综合行政执法局委员会

2022年4月30日

关于开展“一挂三联”进基层“一强三带”

促振兴活动的实施方案

为深入践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的群众路线，充分发挥县级机关挂联结对指导和党员干部示范带头作用，结合我局实际，开展“一挂三联”进基层“一强三带”促振兴活 动，现制定方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实中央、省、市、县委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设要求，坚持上下联动、共建共治，不断增强基层党组织政治功能和组织力，扎实做好新时代新形势下的群众工作，为坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、实现“跻身全国百强县”奋斗目标、谱写“强富美高”新灌南现代化建设新篇章提供坚强保证，为党的二十大胜利召开营造心齐气顺、和谐稳定的社会环境。

（二）目标任务

扎实开展“一挂三联”进基层“一强三带”促振兴活动，建立县四套班子领导分片包干制度，健全县级机关常态化挂联村工作机制，组织千名党员干部深入村社、深入农户，访民情、解民困，破难题、谋发展，强治理、促和谐，指导村级党组织在严密组织体系上实现新提升，在引领基层治理上开创新局面，在推动富民兴村上取得新成效，在改进干部作风上形成新气象。

二、挂联安排

深化拓展城区疫情防控网格化管理经验做法，开展县级机关单位常态挂联村（社区）活动，建立县领导挂钩联系、牵头单位统筹负责、挂联单位通力协作的工作体系，重点围绕组织联建、干群联动、资源联用的“一挂三联”工作举措，做到挂联工作责任到人、覆盖到点、纵向到底、横向到边，确保活动开展有力有序有效。

三、主要任务

（一）建强基层党组织战斗堡垒。

1.加强村级党组织的全面领导。挂联单位和挂联责任人要指导村级党组织切实强化政治功能，坚持以习近平总书记关于基层治理的重要论述为引领，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动村级党组织对村（居）民自治组织、集体经济组织等各类村级组织的全面领导，村级重要事项、重大问题要由党组织研究讨论后按程序执行。

2.推进村级党组织标准化规范化建设。挂联单位和挂联责任人要指导村级党组织优化组织设置，在合作社、农业企业、农业服务组织中建立党组织，提升党组织覆盖面。协助村（社区）党组织严格落实“三会一课”、主题党日等制度，规范召开组织生活会、开展谈心谈话、民主评议党员等。协助排查整顿软弱涣散党组织，落实“四个一”举措，切实解决村（社区）党组织建设的突出问题。指导村（社区）开展党群服务中心综合服务能力提升行动，提升村级阵地综合服务能力。

3.强化村级“两委”班子队伍建设。挂联单位和挂联责任人要指导村（社区）开展一次换届“回头看”，全面自查自纠，梳理新一届班子运转情况，切实找准“两委”班子建设最突出的问题、最薄弱的短板，综合分析研判，形成问题清单，制定整改方案，精准施策、限期销号。协助村（社区）进一步优化班子结构，建立健全党组织书记后备人才库，整合机关、镇、村培训资源，采取专家授课、现场观摩等方式，对村（社区）干部进行一次全面培训，提高班子整体战斗力。

4.构建文明实践综合服务阵地。确定挂联单位组长为新时代文明实践站第一站长，按照资源整合到位、体制机制健全、服务群众精准的要求，推动新时代文明实践站建设不断提质扩面、提档升级，打造成为培养时代新人、弘扬时代新风、满足群众需求的大众平台。积极利用后方单位资源，开展新时代文明实践活动，推动习近平新思想理论宣讲落地见效。协助村（社区）加强乡风文明建设，完善村规民约，丰富活跃文化生活，做好移风易俗重点领域突出问题专项整治，在改变农村婚、丧、嫁、娶等民俗中的陈规陋习方面主动引导，努力作为。

（二）带动基层治理水平持续提升。

5.完善基层治理体系建设。挂联单位和挂联责任人要认真学习“马庄经验”“仙林经验”，指导村（社区）建立完善“抓管带”组织体系，加强党建引领网格管理，构建“村级党组织+网格党小组+党员中心户”组织架构。协助村（社区）健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升基层治理效能。在县城区社区，深化微社区建设，做好“微社区吹哨、挂联单位报到”，引导单位工作人员下沉微社区精准服务群众。

6.联合推进村级重点工作。挂联单位和挂联责任人要协助村（社区）共同推进秸秆综禁、防汛抗旱、信访稳定、安全生产、环境整治、反诈防诈等重点工作开展，积极做好留守妇女儿童、精神障碍患者等特殊群体关爱服务工作。持续开展“我们的节日”等为载体的各项志愿服务活动，弘扬社会主义核心价值观，牢固树立“爱国、爱家、爱社会主义”思想，号召群众共同建设美好家园。

7.携手共筑防疫安全屏障。挂联单位和挂联责任人要指导村（社区）健全群防群治、联防联治机制，加强科学防疫，完善疫情防控工作平战转换指挥体系，强化重点人员管控，积极开展疫情防控知识宣传活动，引导群众主动接种新冠病毒疫苗，筑牢人群免疫屏障。联合村（社区）建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障，常态化开展综合应急演练，促进城乡社会和谐稳定。

（三）带动富民兴村活力持续增强。

8.盘活资源资产。挂联单位和挂联责任人要协助村（社区）巩固壮大村级集体经济“四清”专项行动和公共空间治理成果，进一步化解虚假借贷、无效债务，促进村级资产资源增质增量。统筹部门上下游资源，引导更多扶持资金、发展项目向挂联村（社区）集聚，实现村级集体经济可持续发展。

9.发展村级产业。挂联单位和挂联责任人要立足挂联村（社区）资源禀赋，协助选准发展壮大村级集体经济有效路径，指导村（社区）“一村一品”排定富民兴村项目，挂图作战，高效推进。引导村（社区）打破村域限制，强强互促、强弱联合，打造村级发展共同体，推进协同发展。拓宽村企结对共建覆盖面，引导国有企业、非公有制企业党组织等与村级党组织结对共建，推进村级集体经济发展。

10.拓宽富民路径。挂联单位和挂联责任人要协助村（社区）加快实施高素质农民队伍培养，加大对青年农场主、致富带头人、农业服务人才等乡村实用人才培训力度，积极培育家庭农场、合作社、农业企业等新型农业经营主体。充分发挥部门职能优势，主动参与农村电商建设布局，通过采购代销、宣传推介等形式，帮助拓宽农产品销售渠道、打造优质品牌，实现富民与兴村同步推进。

（四）带动党员干部作风持续向好。

11.锻造机关干部优良作风。挂联单位和挂联责任人要进一步完善挂联村（社区）工作机制，结合特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治行动、疫情防控等工作部署，组织开展“村村到、户户进、人人访”集中走访，摸透村情村貌，了解民情民意，找准发展症结，梳理群众诉求，解决实际问题，切实转变机关干部工作作风，提升服务基层、服务群众能力和水平。结合“我为群众办实事”活动，兴办强村富民实事，列出任务清单，为实现共同富裕创造有利条件。

12.提升村级组织服务意识。挂联单位和挂联责任人要协助开展村（社区）小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单、志愿服务清单等实践，规范村级组织依法行使权力。聚焦村（社区）干部法治意识淡薄、与陈规陋习斗争精神不强、化解矛盾纠纷不力、关心困难群众不到位等具体问题，帮助挂联村（社区）开展自查自纠工作，提升为民意识，涵养为民情怀，引导村（社区）干部贴近群众、心系群众，组织专业化的志愿服务队伍，着力解决基层最急需解决的问题、群众急难愁盼的问题，展现基层干部新形象，密切党和群众的血肉联系。

13.彰显村级党员先锋作用。挂联单位和挂联责任人要协助村（社区）加强党员教育管理，积极推行党员“认岗领岗”活动，常态化开展党员志愿服务，鼓励党员带头发展特色产业，带动群众就业兴业，带头参与基层治理，在推进乡村振兴战略、提升基层治理水平等各方面当先锋。特别是在疫情防控等急难险重任务面前，要动员引导党员发挥先锋模范作用，带头冲在一线、干在一线，以实际行动践行初心使命、体现责任担当。

四、有关要求

（一）明确工作责任。挂联责任人要切实履行挂联责任，主要负责人做到亲自带头、率先垂范，统筹抓好单位业务工作和活动开展。

（二）严明工作纪律。挂联责任人进基层要带着深厚感情， 带着政治责任，带着敬畏之心，轻车简从，厉行节约，不层层陪同，不搞特殊接待，力戒形式主义，不做表面文章，不增加基层负担。要模范遵守各项纪律，注意言行举止，自觉维护党员干部的良好形象。要认真记好民情日记，梳理群众反映的意见建议， 提出改进工作的思路办法。

（三）严格督查考核。局党委将结合县委督查通报情况，将“一挂三联”进基层“一强三带”促振兴活动开展情况作为挂联单位和挂联责任人年度考核的重要内容。

附件：1.灌南县综合行政执法局挂联村情况一览表

               2.灌南县综合行政执法局挂联村新时代文明实践站第一站长情况表

附件1：

灌南县综合行政执法局挂联村情况一览表

附件2：

灌南县综合行政执法局挂联村新时代文明实践站

第一站长情况表

灌南县综合行政执法局办公室                  2022年4月30日印发