各村（社）委员会，镇直各部门及驻镇各单位：

根据县安委办、县消委办关于印发《灌南县生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》的通知，结合全镇安全生产专项整治三年行动，在农村房屋安全隐患排查整治、群租房安全管理“清患安居”行动、既有建筑安全隐患排查整治专项行动等工作成果的基础上，制定了《三口镇生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实，集中排查、重点整治、及时消除生产经营租住自建房安全风险隐患，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。

灌南县三口镇人民政府

2022年4月28日

三口镇生产经营租住村（居）民自建房

重大火灾风险综合治理工作方案

近年来，村（居）民自建房（以下简称“自建房”）用于生产、经营、租住现象不断增多，此类场所点多面广，普遍存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅等突出问题，一旦发生火灾事故，极易造成群死群伤。为有效防范和坚决遏制村（居）民自建房火灾事故发生，根据省市县安委办、消委办统一部署，决定自即日起至党的二十大闭幕在全县范围内集中开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理。现制定工作方案如下：

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合全县安全生产专项整治三年行动部署要求，把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重，在前期工作和现有标准基础上，集中排查、重点整治，及时消除安全风险，建立健全自建房消防安全治理长效机制，坚决遏制群死群伤火灾事故，为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围重点

此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到10人及以上的自建房。治理重点为下列6类情形：

（一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。

（二）用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。

（三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

（四）每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏散楼梯少于2部，首层安全出口少于2个。

（五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、金属栅栏。

（六）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

各村可以结合自身情况，细化或拓展生产、经营、租住自建房治理范围和重点。

三、治理措施

（一）组织集中排查。各村充分应用农村房屋安全隐患排查整治、群租房安全管理“清患安居”行动、既有建筑安全隐患排查整治专项行动以及违法违规“小化工”专项整治行动等工作成果，结合既有掌握情况，依托房屋登记、人口管理、综合治理及各类整治既有信息系统平台，筛选重点目标对象，组织村干部、社区工作者、基层网格员以及物业管理服务人员等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展全面排查登记，掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。镇政府依据排查登记情况，明确任务分工，组织公安派出所、综合执法局、安监所等基层力量，对住宿人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对照6类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地区等方面存在的问题，建立工作台账，列出问题隐患清单和整改责任清单。消防救援大队结合实际细化完善排查标准，做好培训指导。

（二）落实分类分工。镇级层面将成立由镇政府分管领导任组长的综合治理工作协调小组，各村也要相应成立由综合治理工作协调小组，根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类，按照“属地负责、部门联动”工作模式，报请当地政府组织落实属地分级管理责任和相关部门行业监管责任。对存在问题不属于6类重点情形的生产、经营、租住自建房，由村（居）民委员会组织整改。对住宿人员10人至29人，且存在6类重点情形的自建房，由镇（园区）组织整改。对住宿人员30人及以上，且存在6类重点情形的自建房，由县级组织整改。对自建房在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，各主管部门和监管部门要参与指导整改。对生产、经营、租住自建房集中连片地区，且6类重点情形突出的村，镇级将督办整改。

（三）狠抓问题整改。各村各有关部门要按照分工，督促指导生产、经营、租住自建房业主或租户，突出6类重点情形，采取有效措施，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、疏散走道违规安装防盗网、广告牌、金属栅栏的，必须拆除；对居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充电的，必须搬移至室外；对安全出口、疏散楼梯不足的，必须按要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未按要求整改的，必须减少居住人数，或停止生产、停止营业、停止租住。对使用不合格电器产品及燃气灶具、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限期改正。各负有安全生产和消防监督管理职责的部门要加大执法力度，对发现的火灾隐患、拒不配合整改的，用足用好法律手段，依法严格查处。整改期间加强值班巡查，落实安全防护措施。

（四）严格销案管理。各村、县各有关部门要按照“6类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住自建房6类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对10人至29人的生产、经营、租住自建房，由各镇（园区）组织现场核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，由县级综合治理协调小组办公室报请政府组织现场核查。对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。

（五）靶向宣传教育。针对生产、经营、租住自建房火灾风险特点，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，组织基层力量进村入户、上门提醒，广泛提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电、严禁堵塞疏散通道和设置影响人员逃生的金属栅栏等消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。加强消防法制宣传，大力宣贯《江苏省电动自行车管理条例》《江苏省住宅物业消防安全管理规定》《江苏省租赁住房治安管理规定》等规定，督促业主、物业使用人落实消防安全工作责任。结合排查整改情况和典型火灾案例，围绕“不起火、烧不大、人跑掉”的理念，开展警示教育，以案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工作的积极性，鼓励、引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。

（六）强化技防应用。各村要依托现有平台或组织创新研发，探索建立生产、经营、租住自建房火灾风险监测预警系统，实现对火灾高风险场所区域的动态监测、预警提示、智能分析和精准防范。推广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警和切断装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放、智能充电设施，引导配置救生绳或消防软梯、防毒面具等逃生自救器材，积极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。

（七）提升应急能力。根据经济发展和消防工作的需要统筹加强专职消防队建设，推动住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。消防救援队伍要针对辖区自建房火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。同时，报请当地政府加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面突出问题，提升抗御火灾整体能力。

四、时间步骤

（一）动员部署阶段（2022年4月30日前）。印发方案，召开动员会议，广泛发布通告、宣传发动，迅速组织开展工作。

（二）排查整改阶段（2022年4月下旬至8月底前）。发动村（社区）群防群治力量，组织对生产、经营、租住自建房开展全面排查登记，逐个填写《生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》相关内容。镇依据村排查情况，明确任务分工，组织基层力量逐幢进行核查，查清问题隐患，完善《生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》，填写《生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况登记表》，按照“属地负责、部门联动”模式，逐一明确属地分级管理责任和相关部门行业监管责任。

（三）总结提升阶段（2022年9月底前）。及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，固化治理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住自建房消防安全管理水平。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各村各有关部门要牢固树立安全发展理念，充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性，把思想和行动统一到上级部署要求上来，进一步强化红线意识、风险意识、责任意识，紧密结合安全生产专项整治三年行动部署，切实把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落到实处。要充分发挥综合治理工作协调小组及办公室的作用，加强组织发动，加强协调联动，加强督查督办，确保综合治理工作有序推进、取得实效。

（二）加强部门协同。各有关部门要严格落实安全生产“三管三必须”要求，切实履职尽责，强化沟通协调。住建、应急、自然资源、农业农村、市场监管、财政、公安等部门要按照职责分工，做好生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险治理工作。民宗、教育、工信、公安、民政、商务、文旅、卫健、邮政等有关部门要按照自身职责，督促指导用作宗教场所、学校、医疗卫生机构、工业企业、宾馆、民宿、饭店、养老服务机构、集贸市场、商业场所、快递点的村（居）民自建房责任人定期开展隐患排查，及时整改火灾隐患。对涉及职能交叉、多头管理的领域，属地政府要明确牵头和协助部门，齐抓共管、形成合力。

（三）强化追责问效。各村、各有关单位要将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查、安全生产和消防工作考核内容，镇安全生产各督导组将适时组织专项督导，加强过程监督，推动落实责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，存在失职、渎职等问题的，依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

（四）建立长效机制。要结合“十四五”规划实施，将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本质消防安全。要及时固化经验做法，聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。

各村、和相关部门生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作部署情况，请于4月30日前报送至镇消防安全委员会办公室；5月份开始，每月18日前报送当月工作开展情况及《生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况统计表》；9月12日前报送工作总结。重要情况随时报送。

附件：1.生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险

综合治理工作记录

2.生产经营租住村（居）民自建房消防安全排查情况

登记表

3.生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统

计表

附件1

备注: 1、本表供各地参照使用，可结合本地工作方案细化相关排查、核查内容；

2、本表一式3份，村居委会以及乡镇、县（市、区）综合治理工作协调小组办公室分别留存，结合实际填写；

3、“整改责任人员”和“核查销案人员”，按照本方案“治理措施”明确的原则进行确定并填写。

附件2

附件3

生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统计表

填报单位：            审核人：                      填报人（联系电话）：                        填报日期：