江苏省灌南县国家税务局文件
灌国税发〔2012〕48号
关于印发《灌南县国家税务局关于改进与加强干部职工作风建设的实施意见》的通知
各分局，稽查局：
《灌南县国家税务局关于改进与加强干部职工作风建设的实施意见》已经研究通过，现印发给你们，希认真执行。
灌南县国家税务局关于改进与加强
干部职工作风建设的实施意见
为深入贯彻落实《连云港市国家税务局关于改进和加强机关作风建设的实施意见》（连国税党字〔2012〕8号）、《全市国税系统“道德讲堂”建设实施方案》（连国税函[2012]87号）、《税收违法违纪行为处分规定》，以及《灌南县开展软环境建设“百日提升”活动实施方案》，锤炼干部职工作风，提升国税形象，充分发挥国税职能作用，更好地为地方经济社会发展服务，为纳税人服务，为促进全县加快实现“跨入百强县、全面达小康”做出更大的贡献，现就改进与加强我局干部职工作风建设提出以下意见。
一、统一对改进与加强干部职工作风建设的认识
必须统一对改进与加强干部职工作风建设重要性和紧迫性的认识，重新审视我们的思想观念、道德修养、文明素质和日常行为，重新审视我们的服务态度和工作作风，明确改进与加强干部职工作风建设的总体要求，真正做到解放思想，与时俱进，求真务实，推动干部职工作风建设水平迈上新台阶。
（一）改进与加强干部职工作风建设的重要性
干部职工作风是党风、政风的具体体现，是各单位、各部门和干部职工精神面貌、素质修养、办事效率、服务质量的外在表现。改进与加强干部职工作风建设，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的客观要求；是建设“法治、服务、责任、和谐、效能、廉洁”的税务机关的迫切需要；是全面贯彻税收工作主题，实践“公正、诚信、责任、和谐、专业、廉洁”的价值观，实现“为国聚财、为民收税”的内在要求；是巩固和提升国税工作水平，更好地服务地方经济社会发展、服务纳税人的重要举措；是树立和展示国税干部个人和集体形象的必要之举。
（二）改进与加强干部职工作风建设的紧迫性
当前，我局干部职工的作风总体上是好的，广大纳税人、地方各级党委政府，以及社会各界人士对我局干部职工的作风给予了较高评价。正由于此，我局连续获得“江苏省文明行业”荣誉称号，连续多年荣膺“软环境建设十佳”单位，各分局、稽查局都被评为市级文明单位。但在少部分人身上、个别单位和部门内部，仍然存在一些问题，主要有：一是不注意个人修养，道德品质存在瑕疵；二是言行不检点，有损国税形象；三是纪律松弛，存在庸懒散现象；四是个人形象不佳，着装邋遢，标识不全，缺乏昂扬向上的锐气和生龙活虎的朝气；五是工作效率低，推诿扯皮，敷衍塞责，全局观念不强，协作、配合意识不够；六是日常税收执法中一些不规范的行为时有发生；七是税收服务还有待于进一步优化。这些问题的存在，表明我局改进与加强干部职工作风建设的任务十分紧迫。
（三）改进与加强干部职工作风建设的总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、中纪委十七届七次全会、省市局党风廉政建设会议、县委全体（扩大）会议及县软环境建设“百日提升”活动动员大会的精神，围绕经济建设中心，服务改革发展稳定大局，突出服务科学发展、共建和谐税收主题，以“服务经济、服务企业、服务基层”为目标，以纳税人、地方党委政府、社会各界的“三个满意度”为引领，大兴党的优良作风，大力弘扬 “三创三先” 江苏精神，推动先进道德理念和国家三部委制定的《税收违法违纪行为处分规定》入脑入心，加强道德教育和作风建设，落实纪律制度，深化创先争优，提升服务质量和工作效能，优化税收软环境，着力解决阻碍国税事业发展的突出问题，着力解决纳税人反映强烈的主要问题，全面提高为地方经济社会发展服务、为纳税人服务的质量和水平，实现干部职工素质有新的明显提高、干部职工的作风有新的明显改进、国税整体形象有新的明显提升、税收软环境有新的明显优化。
二、突出改进与加强干部职工作风建设的重点内容
改进与加强干部职工作风建设，要解决当前存在的主要问题，突出重点内容，确保改进与加强干部职工作风建设迅速见效。
（一）进一步加强道德建设。以社会主义核心价值体系为指导，以《公民道德建设实施纲要》为引领，以提升全局干部职工思想道德修养和文明素质为目标，注重核心价值教育、爱岗敬业教育、奉献社会教育及五好和谐教育，采取邀请模范宣讲、选树先进典型、参与读书征文评比、充实教育培训内容、开展反腐倡廉教育等形式，加强全局干部职工社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，使遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德越来越成为全局干部职工的自觉行动，促进干部队伍整体素质的明显提高，使“讲道德、知荣辱、树新风”越来越成为干部职工的积极追求，引导干部职工在工作的八小时以内争做优秀人民公仆，工作的八小时以外争做优秀家庭成员和社会成员，树立国税干部队伍良好的社会形象，国税整体形象有新提升，培养和造就政治坚定、品行高尚、务实创新、勤政廉洁、团结高效、人民满意的国税干部队伍。
（二）进一步学习《处分规定》。《税收违法违纪行为处分规定》由监察部、人力资源社会保障部、国家税务总局联合发布，完善了税收违法违纪行为责任追究制度，我们要认真学习并严格执行。全局干部职工要明白哪些不可为，违反规定要受哪些处罚。《处分规定》列举了税务机关及税务人员各种违法违纪行为及其应受到的处分，具体内容包括从办理税务登记开始的所有税务工作中可能发生的违法违纪行为，并明确了受处分人员申请复核和申诉的权利，对税收违法违纪案件移送制度也进行了明确。
（三）进一步整顿工作纪律。严格执行既有的各项规章制度，严肃工作纪律，着力整治纪律涣散等不良风气。全局干部职工要做到“五个严禁”：严禁上班迟到、早退、无故缺岗；严禁上班时间利用办公电脑上网炒股、玩游戏和聊天等；严禁上班时间打牌赌博；严禁上班时间办私事、干私活，做与工作无关的事情；严禁工作日中午饮酒。严格请销假规定，按规定权限报批，做到手续齐全。参加会议不得迟到、缺席或擅自安排他人代开，因故不能参加会议的人员，必须经会议召集领导批准后，方可安排其他人员参会。开会时要将手机设置为振动或静音状态。发生突发性重要事件，必须及时报告领导，并同时通报办公室。随时保持通信畅通。
（四）进一步整肃税容税貌。上班时，按规定着装，并做到标识齐全、衣着整洁，不混装混搭；下班时，除开展集体活动外，任何人员不得着税务制服，不得将带有税务标识的制服送与他人；接打电话时，原则上使用普通话，通话用语要文明得体；要有进取意识，要有创新精神，时刻展现蓬勃的生机与活力。
（五）进一步规范行政处罚自由裁量权。按县委、县政府的要求，执行纳税人首次违法行为按下限处罚、罚管并重等规定，清理行政处罚自由裁量权，制定具体行政处罚行为目录，梳理行政处罚依据，归纳违法行为种类，细化、量化行政处罚裁量权的具体操作标准，系统规范执法行为。积极参加县委、县政府举办的执法人员培训班，强化依法行政的意识和能力，提高税收执法效率和水平，优化投资发展环境。
（六）进一步优化税收服务。在做好日常税收服务的基础上，在不违反有关税收法律法规的前提下，执行县委、县政府制定的重大事项帮办、重点项目封闭运行等优化投资发展软环境 “十项制度”。严格执行涉企处罚报备制度，对2000元以上的涉企罚款在报经县分管领导同意后报县优化办、县法制办备案再实施。落实涉企收费登记簿制度，按规定对纳税人收费时，一律按下限标准收取，并在涉企收费登记簿上进行登记。主动、及时地为纳税人办理免抵退税，为纳税人提供发展后劲。想纳税人之所想，急纳税人之所急，做纳税人之所需，围绕管理提档、工作提速、服务提效、水平提升，制定服务企业的新举措，形成制度，跟踪推进。
（七）进一步提升工作效能。大力弘扬敢于负责、勇于担当、狠抓落实的作风，提振精气神，舍得下功夫，奋力求作为。要杜绝搞形式主义、做表面文章、空图虚名、不讲效果的行为。要克服求稳怕乱、不求有功、但求无过、不敢负责的心态。要摒弃回避矛盾、自保懈怠、不敢担当的做法。要有大局观念，要有全局一盘棋的意识，工作中不推诿扯皮，做到相对分工、全面协作；对基层请示的问题要急事急办，做到件件有着落、事事有回音；提高工作效率，提升执行力；加班需按县局有关制度规定报批；完善会议和活动事前报告机制，统筹安排会议和活动，未经事前批准的会议和活动原则上不得举行。
（八）进一步倡导厉行节约的做法。大力倡导崇尚节俭、厉行节约、艰苦创业、奋发有为的精神，抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，反对贪图安逸、盲目攀比、铺张浪费、大手大脚、讲排场比阔气等不良现象。牢记“两个务必”，始终与人民群众同甘共苦，以身作则，净化生活圈、社交圈，管好小节，守住大节，自觉做到不为环境所扰、不为私心所困、不为名利所累、不为物欲所惑，功利面前保持清醒、诱惑面前保持淡定、得失面前保持从容。
（九）进一步树立和谐创新的风气。把团结和谐作为共同愿景，着力形成事业为重，坚持原则，勇于批评，发扬民主，相互尊重，珍视团结的风气。坚决反对上下级和干部职工之间迎逢讨好、相互吹捧、无中生有、造谣滋事、恶意中伤的不良风气。要敢于坚持原则，勇于开展批评与自我批评，对不良风气要敢于批评和斗争。要充分发扬民主，做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒、有则改之、无则加勉。要严于律己、宽以待人、厚德包容、团结共事，营造宽松和谐、风清气正、同舟共济、干事创业的良好环境。要大兴开拓创新之风，扎实开展弘扬江苏精神、争创一流业绩主题实践活动。反对思想僵化、因循守旧，盲目自满、固步自封，不思进取、无所作为的思维和观念。以创业创新创优的精神破解难题、创新机制、攻坚克难，以争先领先率先的要求励精图治、锐意进取、奋勇争先。
（十）进一步严肃廉洁从税。严格执行总局印发的《税务系统贯彻落实<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的实施意见》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，不利用职务影响为自己或亲友取得不正当利益，不在纳税人处参股、放高利贷，不向纳税人吃、拿、卡、要、报，节日及日常工作中不收取纳税人赠送的任何礼品、礼金和各种代币卡或代币券，不压价或低价向纳税人购买商品，不向纳税人推销、摊派物品。
三、明确近期改进与加强干部职工作风建设的方法步骤
要把改进与加强干部职工作风建设作为一项长期任务，积极推进长效机制建设，巩固和发展干部职工作风建设的成果。结合县委、县政府开展的软环境建设“百日提升”活动，以及省市局部署开展的机关作风建设和“道德讲堂”建设活动，我局改进与加强干部职工作风建设近期按照以下方法步骤实施，分为三个阶段。
（一）动员学习阶段（8月31日至9月10日）
1．召开全体人员会议，对我局的改进与加强干部职工作风建设工作进行全员发动，确保该项工作扎实有效地开展。（责任单位：办公室、人事教育科、监察室）
2．组织学习省第十二次、市第十一次党代会精神、省市局领导关于作风建设的讲话，以及《做最好的共产党员》、《公务员职业道德建设读本》等教材，组织学习县委阮冰书记在全县庆祝建党91周年暨创先争优活动表彰大会上的讲话、《连云港市国家税务局关于改进和加强机关作风建设的实施意见》（连国税党字〔2012〕8号）、《全市国税系统“道德讲堂”建设实施方案》（连国税函[2012]87号）。（责任单位：人事教育科）
3．组织学习胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话、县委阮冰书记在全县软环境建设“百日提升”专项活动动员大会上的讲话，以及《关于进一步提升全县软环境建设水平的意见》（灌发〔2011〕13号）、《关于建立优化投资发展软环境十项制度的通知》（灌办发〔201２〕19号）、《税收违法违纪行为处分规定》，并对《税收违法违纪行为处分规定》的学习情况进行测试。（责任单位：监察室）
4．开展“五色”教育。以数字化基地和实践基地为依托，以体验式教育为手段，广泛开展红、蓝、绿、橙、黑五色教育活动，引导干部在体验中感悟，在感悟中认同，在认同中实践，在实践中提升，促进干部自我管理、自我教育、自我发展，推动国税事业和国税干部的和谐共进。（责任单位：人事教育科）
（二）检查反思阶段（9月11日至9月20日）
1．开展道德建设“四比”活动。一是比“礼仪”，看社会公德建设成效。主要包括文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境和遵纪守法等；二是比“奉献”，看职业道德建设成效。主要包括对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、勇于献身等；三是比“和睦”，看家庭美德建设成效。主要包括夫妻和睦、孝敬长辈、关爱子女、邻里团结、勤俭持家等；四是比“友善”，看个人品德建设成效。主要包括友善互助、正直宽容、明礼守信、热情诚恳、自强自立等。（责任单位：人事教育科）
2．组织个人自查和集体互查。开展“六查六反思”活动，即：查大局意识强不强，是否存在一事当前首先考虑个人得失、思考解决问题是否牢固树立一盘棋思想；查部门岗位职责落实好不好，是否围绕大局谋划新思路、新举措；查办事效率高不高，是否存在工作拖拉懒散、推诿扯皮问题；查服务热情高不高，是否存在态度生硬冷漠等问题；查纪律观念强不强，是否存在纪律松懈、学风会风不端、阳奉阴违、有令不行、有禁不止等问题；查廉洁自律严不严，是否存在铺张浪费、以权谋私等违纪问题。组织全体干部人人自查，并开展集体互查，切实把问题找准找实。同时还可通过向其他部门访谈、问卷调查、相互交流等形式，听取意见建议，找准存在不足，梳理出作风建设方面存在的问题，并剖析原因。（责任单位：人事教育科）
3．召开专题组织生活会。各党支部要以作风建设为内容，召开1次支委会，认真分析本支部作风建设存在的主要问题，深入分析原因，研究整改的措施和目标，提高党支部作风建设水平。要召开全体党员参加的1次组织生活会。会前每名党员要认真撰写发言材料，会上要分析问题，查找原因，深入开展批评与自我批评，提出解决问题的建议。防止搞形式、走过场。力求使大家在思想有触动，认识上有提高，达到相互交流、相互教育、相互提升、相得益彰的良好效果。（责任单位：人事教育科）
4．推进税收软环境建设。以深入开展制度落实年为契机，进一步落实各项税收管理制度，做到公开透明、阳光服务、规范执法，坚决杜绝“执法行为失范、服务意识不强、服务态度粗暴、工作纪律涣散”等问题。（责任单位：监察室、政策法规科、征收管理科、纳税服务科）
（三）整改提高阶段（9月21日至11月30日）
针对查找出来的问题，认真研究制定整改方案，明确解决办法、责任分工和整改时限。
1．制定整改落实措施。要按照立足整改，重在建设的要求，针对排查出的问题和不足，紧密结合工作、思想、作风建设的实际，认真制定改进作风的重点和整改措施，明确努力方向，做到时间、要求、责任明确。（责任单位：人事教育科）
2．开展互评点评工作。召开互评点评会议，每人自我对照检查，相互评议，开展批评与自我批评。要采取领导逐一点评的方式，重点帮助干部职工查找重点问题准不准，整改措施实不实，目标定位高不高。客观公正作出评价，实事求是指出问题，高标准要求指明方向。（责任单位：人事教育科）
3．作出公开承诺。要根据评议意见，进一步修改完善整改落实措施，在此基础上人人撰写改进和加强作风建设的心得体会。个人整改落实措施采取适当方式在一定范围内进行公布，以书面形式作出公开承诺。（责任单位：人事教育科）
4．签订责任书。要把整改方案和措施体现在具体行动上，及时改正存在的问题，全面落实和提高。要严格落实各项涉软制度规定及整改措施，层层签订责任书，把责任具体落实到每位干部职工。（责任单位：监察室）
5．落实工作制度。按照两权监督的管理要求，重点开展制度落实情况检查，各相关科室要经常性开展对包括依法行政、工作纪律、劳动纪律、文明服务守则、机关效能建设、软环境建设等在内的各项规章制度落实情况的督促检查，通过邀请行风监督员明查暗访、评议等形式，切实加强各项工作制度落实情况的检查，并定期通报落实情况。（责任单位：人事教育科、监察室、政策法规科）
6．加强长效管理。要积极开展“回头看”，注意巩固和扩大活动成果，把活动中的好经验运用到工作中来，要坚持不懈地解决活动中没有解决的突出问题，对存在的薄弱环节和问题建立针对性的改进措施，建立健全巩固作风建设的长效机制。（责任单位：人事教育科、监察室）
四、落实改进与加强干部职工作风建设的几点要求
（一）加强领导，明确责任。改进与加强干部职工作风建设，在县局党组的领导下，由各责任单位具体组织实施。围绕县局党组的具体方案要求，人事教育科、监察室重点加强推进落实、督促检查、问题收集、效果考评。各党支部要充分发挥战斗堡垒作用，以支部书记和单位、部门主要负责人为第一责任人，负责本支部和本单位、部门对该项工作的组织领导工作。
（二）加强宣传，营造氛围。充分发挥内外网站、工作简报等宣传载体的作用，加强宣传报道，宣传作风建设中的先进典型，宣传具体做法、经验和成效，以点带面指导和推进该项工作深入开展。
（三）加强督查，狠抓落实。人事教育科、监察室要深入实际，加强督促检查，参加有关单位和部门的相关会议，及时了解情况，掌握动态，统筹该项工作的扎实开展。要认真制定考评措施，将改进与加强干部职工作风建设情况纳入年度目标管理考核，各单位、部门要妥善处理、统筹安排好作风建设集中活动与日常工作的关系，做到相互促进、协调推进。
（四）加强制度建设，健全长效机制。制度建设是巩固作风建设成果，推动作风建设长效发展的重要保障。要认真梳理、全面分析、深入研究作风建设的成果和典型经验，把加强作风建设活动中好的做法和经验用制度的形式固定下来，形成有效的服务制度。
二〇一二年九月十七日
排版：张璐 校对：监察室 汤化刚