各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、各直属单位，驻灌部省市属单位：
为进一步优化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，根据《连云港市优化营商环境攻坚年若干政策措施（第4号）全面推行“综合查一次”制度的指导意见（试行）》（连政办传〔2022〕77号）文件精神，结合我县行政执法工作实际，经县政府同意，在全县实施“综合查一次”制度，对涉及跨部门、跨领域、跨层级多个执法主体的相关行政检查事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，现提出如下意见。
一、指导思想
以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，以优化营商环境为抓手，推进“综合查一次”制度实施，建立全域覆盖的跨部门综合监管体系，着力解决多头监管和重复检查等问题，打造市场化、法治化、现代化的营商环境。
二、基本原则
（一）坚持依法履职。充分运用法治思维和法治方式履行执法监管职能，坚持非必要不检查，严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审核制度，强化事前事中事后监管，做到查前要报备、查中受监督、查后必反馈，确保各个监管环节依法有序进行。
（二）坚持高效协同。发挥政府行政执法协调指挥机制的作用，以常态化联合执法工作带动相关部门共同履行日常监管职责，构建高效协同的多部门联合监管体系。
（三）坚持以人为本。践行执法为民理念，创新监管服务方式，坚持普法教育与行政处罚相结合，注重释法说理，强化有针对性的跟踪服务和指导，最大程度利企便民。
（四）坚持公开公正。推进联合执法检查任务清单公开、程序公开、结果公开，规范执法自由裁量，完善权利救济渠道，保障行政相对人权利平等、机会平等、规则平等。
三、主要任务
（一）公布首批应用场景目录。
时间安排：2023年3月上旬。以执法检查对象为基础，针对监管领域中常见、高频行政检查事项，分类分批制定“综合查一次”应用场景目录（第一批14项详见附件1），清单包括事项名称、实施主体、检查内容、检查方式、检查数量、检查频次等内容。按照“先易后难、先急后缓”“成熟一批、确定一批”的原则，对目录实行动态调整，由部门提出、县“综合查一次”领导小组审定，原则上成熟一批、公布一批，逐步完善。
（二）编制年度执法工作计划。
时间安排：2023年3月中旬。牵头部门依照“综合查一次”应用场景目录（第一批），依据检查对象信用评定、投诉举报和日常监督检查情况，会同联合检查部门，结合工作实际，制定年度“综合查一次”工作计划表（详见附件2），将检查对象划分为信任对象、一般监管对象和重点监管对象等不同等级，对应不同等级分别确定“综合查一次”年度执法检查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民，具体检查比例（数量）和频次由牵头部门在年度计划中予以明确。“综合查一次”工作计划每年2月初报领导小组办公室备案，同时抄送联合检查部门。
（三）规范实施“综合查一次”检查。
时间安排：2023年3月下旬至年底。牵头部门负责做好“综合查一次”牵头工作，加强与联合部门沟通，形成联动机制，防止出现多头检查情况。可采取书面检查、现场检查、非现场执法等方式进行。行政执法主体在行使行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法事项的立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程应全面应用“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”平台，落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，确保依法行政。
（四）充分运用“综合查一次”成果。
执法部门要充分依托“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”平台、县“1+4”平台，共享“综合查一次”检查情况，做好执法记录和部门间流转，原则上5日内须将检查结果和处理结果等有关信息和数据上传，避免重复检查，形成长效机制，防止随意检查、执法扰民扰企，实现“一次检查、全面体检、综合会诊、精准施策”的效果。
四、保障措施
（一）加强组织领导。推行“综合查一次”既是打造新时代法治政府、服务型政府的重要举措，也是优化营商环境的先行先试，各镇、各园区、各部门要充分认识推行“综合查一次”的重要性、必要性和现实意义，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务条线统筹推进的工作格局。县政府将从相关部门抽调专干力量，成立工作专班，健全相关制度，制定推进方案，分解落实任务，加强督查考核，确保有序推进。
（二）加强队伍建设。加强“综合查一次”执法队伍建设，配齐配强一线执法检查力量，加强专业技能培训，提高执法人员业务水平和“双随机、一公开”与“互联网+监管”平台使用水平。对于涉及领域广、专业性强、情况复杂的联合检查活动，各相关部门要提前开展专题培训，确保执法人员熟知“综合查一次”依据、流程等相关要求。
（三）严格监督考核。各有关部门要定期对本方案实施情况开展自查，及时发现、掌握和解决工作中的新情况、新问题。县政府已将“综合查一次”工作纳入年度考核目标，建立定期汇报和通报机制，领导小组办公室要定期研判，适时组织对各部门工作推进和落实情况进行督查。
（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传“综合查一次”联合执法的重要意义、工作进度及开展成效，增加市民知晓度、参与度和满意度，为“综合查一次”联合执法机制高质、高效、有序运行，营造良好社会氛围。
附件：1．灌南县“综合查一次”应用场景目录（第一批）
2．灌南县“综合查一次”工作计划表（样表）
灌南县人民政府办公室
2023年3月10日
（此件公开发布）
附件1
灌南县“综合查一次”应用场景目录（第一批）
编号 | 监管事项 /检查对象 | 发起部门 | 联合检查部门 | 联系人姓名 及手机号码 | 检查内容 | 检查 方式 | 检查 数量 | 检查 频次 |
1 | 农药生产综合监管/农药生产企业 | 县应急管理局 | 县应急管理局 | 冷海洋 13812446222 | 负责对涉及危险化学品生产的化工、医药企业安全生产开展行政检查 | 现场 | 2 | 半年 /1次 |
负责对一般危险化学品生产、储存开展行政检查 | ||||||||
县农业农村局 | 王 成 13775573227 | 负责对农药生产、经营、使用主体及农药产品质量进行监管 | ||||||
县市场监管局 | 贾 刚 15366698050 | 负责对特种设备使用单位开展监督检查 | ||||||
县公安局 | 周树冬 13815624725 | 负责对易制毒化学品购买使用开展监督检查 | ||||||
付海军 13605120026 | 负责对剧毒化学品、易制爆危险化学品储存场所治安防范情况开展治安检查 | |||||||
灌南生态 环境局 | 夏新武15905120772 | 负责对审批验收手续开展行政检查 | ||||||
负责对水污染防治工作开展行政检查 | ||||||||
负责对大气污染防治工作开展行政检查 | ||||||||
负责对固体污染防治工作开展行政检查 | ||||||||
2 | 烟花爆竹经营、零售单位综合监管/烟花爆竹批发、零售单位 | 县应急管理局 | 县应急管理局 | 冷海洋 13812446222 | 负责对烟花爆竹批发情况进行行政检查 | 现场 | 10—22 | 半年 /1次 |
负责对烟花爆竹零售进行行政检查 | ||||||||
县公安局 | 付海军 13605120026 | 负责对烟花爆竹批发企业烟花爆竹专用仓库治安防范状况开展治安检查 |
编号 | 监管事项 /检查对象 | 发起部门 | 联合检查部门 | 联系人姓名 及手机号码 | 检查内容 | 检查 方式 | 检查 数量 | 检查 频次 |
3 | 城镇污水处理设施综合监管/污水处理厂 | 县生态环境局 | 灌南生态环境局 | 夏新武15905120772 | 负责对城镇污水集中处理设施进行行政检查 | 现场 | 11 | 季/ 1次 |
县住房和城乡建设局 | 刘从喜 13852156660 | 负责对城镇污水处理设施运营情况进行行政检查 | ||||||
4 | 内河港口码头污染防治综合监管/内河港口码头 | 县交通运输局 | 县交通运输局 | 李 军13805120050 | 负责港口经营监督抽查 | 现场 | 5 | 月/ 1次 |
灌南生态环境局 | 夏新武15905120772 | 负责对水污染防治工作进行行政检查 | ||||||
5 | 粮食收购企业综合监管/粮食收购企业 | 县发改委 | 县发改委 | 吴亮亮 13812441117 | 负责对从事粮食收购、储存、运输、原粮销售和政策性用粮的购销活动，以及执行有关制度、政策情况开展行政检查 | 现场 | 50 | 半年 /1次 |
县市场监管局 | 惠石磊13815622319 | 负责对经营者价格活动开展行政检查 | ||||||
6 | 医保定点医疗机构综合监管/医保定点医疗机构 | 县医保局 | 县医保局 | 殷婷婷13851256787 | 负责对医疗保险基金使用有关的单位、个人开展行政检查 | 现场 | 12 | 季/ 1次 |
县卫生健康委 | 仲从祥 18961320272 | 负责对护士执业开展监督检查 | ||||||
负责对医师执业开展监督检查 | ||||||||
负责对医疗机构执业开展监督检查 | ||||||||
7 | 典当行综合监管/典当行 | 县金融办 | 县金融办 | 刘铭扬 17751860180 | 负责对典当行及未经批准从事典当业务开展行政检查 | 现场 | — | 全年 /1次 |
县公安局 | 牛 犇 15751252516 | 负责对典当行实行治安管理 | ||||||
县市场监管局 | 茆亮珠18961361218 | 负责广告活动监管 |
编号 | 监管事项 /检查对象 | 发起部门 | 联合检查部门 | 联系人姓名 及手机号码 | 检查内容 | 检查 方式 | 检查 数量 | 检查 频次 |
8 | 校外培训机构综合监管/中小学学科类校外培训机构 | 县教育局 | 县教育局 | 王加东 13961340518 | 负责对学科类校外培训机构办学行为进行行政检查 | 现场 | — | 半年 /1次 |
县市场监管局 | 茆亮珠18961361218 | 负责广告活动监管 | ||||||
负责不公平合同格式条款检查 | ||||||||
惠石磊13815622319 | 负责对经营者价格活动进行行政检查 | |||||||
人行灌南支行 | 刘一峰 13861340330 | 负责对校外培训机构账户开立情况进行检查 | ||||||
县金融办 | 刘铭扬 17751860180 | 配合对校外培训机构预收费监管工作进行检查 | ||||||
县卫生健康委 | 张 杰 18961320290 | 负责对校外培训机构是否符合国家关于传染病防治等方面的规定进行检查 | ||||||
9 | 根治欠薪综合监管/用人单位 | 县人社局 | 县人社局 | 陈 磊 13775456886 | 负责对保障农民工工资支付和制度落实情况进行检查 | 现场 | 40 | 半年 /1次 |
县住建局 | 于 宇 13705129179 | 负责对建筑市场行为以及保障农民工工资支付工作进行行政检查 | ||||||
县交通运输局 | 刘晓建13775577000 | 负责对公路水运工程的施工合同、劳务分包、农民工实名制管理、工程款支付、工资专户、分账管理、总包代发、工资保证金和维权告示牌等进行检查 | ||||||
县水利局 | 吕洋成13655126818 | 负责对水利工程的施工合同、劳务分包、农民工实名制管理、工程款支付、工资专户、分账管理、总包代发、工资保证金和维权告示牌等进行检查 |
编号 | 监管事项 /检查对象 | 发起部门 | 联合检查部门 | 联系人姓名 及手机号码 | 检查内容 | 检查 方式 | 检查 数量 | 检查 频次 |
10 | 食品生产企业 | 县市场 监管局 | 县市场监管局 | 程 科18961361310 | 负责对食品生产者资质、生产环境条件、进货查验等情况检查 | 现场 | 5 | 半年 /1次 |
县消防 救援大队 | 周 亮13775459119 | 负责对企业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查 | ||||||
灌南生态 环境局 | 夏新武15905120772 | 负责对企业水、固体废物等的排放和污染防治情况检查 | ||||||
11 | 娱乐行业/酒吧、KTV、网吧等娱乐休闲场所 | 县文广旅局 | 县文广体旅局 | 杨 宇 13705120280 | 负责对娱乐场所涉及违规接纳未成年人、播放的曲目含有《娱乐场所管理条例》禁止内容等情况的检查 | 现场 | 6 | 季/ 2次 |
县综合行政执法局 | 曾庆飞 13805129362 | 负责对娱乐场所噪音达标等情况的检查 | ||||||
县公安局 | 牛 犇 15751252516 | 负责对娱乐场所的安全防范、治安和信息网络安全等情况的检查 | ||||||
县市场监管局 | 李鹏程18082376660 | 负责对娱乐场所食品销售环节的食品安全情况的检查 | ||||||
县消防 救援大队 | 周 亮13775459119 | 负责对娱乐场所遵守消防法律、法规情况的检查 | ||||||
县卫生健康委 | 张 杰 18961320290 | 负责对娱乐场所卫生达标情况的检查 | ||||||
12 | 房地产行业/ 在建、在售企业 | 县住建局 | 县住建局 | 赵 瑞13675202785 | 负责对销售现场公示情况的检查 | 现场 | 10 | 季度/次 |
县市场监管局 | 茆亮珠18961361218 | 负责对房地产广告、价格、销售中虚假宣传等情况的检查 |
编号 | 监管事项 /检查对象 | 发起部门 | 联合检查部门 | 联系人姓名 及手机号码 | 检查内容 | 检查 方式 | 检查 数量 | 检查 频次 |
13 | 商贸行业/大型商超、农贸市场 | 县商务局 | 县商务局 | 王金龙 13775458299 | 负责对行业安全生产方面的检查 | 现场 | 10 | 月/ 1次 |
县市场监管局 | 韩青松18961361253 | 负责对市场经营秩序的检查 | ||||||
李鹏程18082376660 | 负责对市场内食品销售环节的食品安全等情况 | |||||||
县卫生健康委 | 张 杰18961320290 | 负责对市场疫情防控等情况的检查 | ||||||
县消防救援大队 | 武 雷13815655108 | 负责对市场遵守消防法律、法规情况的检查 | ||||||
县综合行政执法局 | 曾庆飞 13805129362 | 负责对市场周边市容市貌情况的检查 | ||||||
14 | 餐饮行业/饭店、酒楼及宾馆等营业场所 | 县综合行政执法局 | 县综合行政执法局 | 曾庆飞 13805129362 | 负责对户外广告设置情况的检查 | 现场 | 10 | 季/ 1次 |
负责对餐厨垃圾产生单位的处置餐厨垃圾情况的检查 | ||||||||
负责对排放污水情况检查 | ||||||||
县卫生健康委 | 张 杰 18961320290 | 负责对经营场所卫生情况的检查 | ||||||
县市场监管局 | 贾 刚15366698050 | 负责对特种设备安全情况的检查 | ||||||
县消防 救援大队 | 武 雷13815655108 | 负责对经营者遵守消防法律、法规情况的检查 |
附件2
灌南县“综合查一次”工作计划表（样表）
编号 | 事项名称 及检查对象 | 时间安排 （天） | 检查对象 数量 | 检查对象 产生方式 | 检查方式 | 发起部门 | 联合检查部门 | 备注 |
1 | 食品安全 /生产企业 | 1月（2天） | 6—10家 | 双随机、 重点督查对象 | 现场检查、书面检查等 | 县市场监管局 | 灌南生态环境局 县消防救援大队 | 具体时间安排、检查对象数量、检查方式等由牵头部门协商联合检查部门确定 |
4月（2天） | 6—10家 | 双随机、 投诉举报对象 | 现场检查、现场询问等 | 县市场监管局 | 灌南生态环境局 县消防救援大队 | |||
8月（3天） | 6—10家 | 双随机 | 现场检查、书面检查等 | 县市场监管局 | 灌南生态环境局 县消防救援大队 | |||
11月（2天） | 6—10家 | 双随机 | 现场检查、书面检查等 | 县市场监管局 | 灌南生态环境局 县消防救援大队 |
说明：此表由发起部门会同联合检查部门共同研究、制定。