灌南县人民政府

行政复议决定书

                            〔2022〕灌南行复第8号

申请人：王某某。

被申请人：灌南县新安镇人民政府。

申请人对被申请人于2021年2月8日作出的《净地证明》不服，于2022年3月2日向本机关提出行政复议申请。本机关经审查，依法予以受理。2022年3月7日，因连云港市突发新冠肺炎疫情本案中止审理，于2022年5月16日恢复审理，现本案已审理终结。

申请人请求：确认被申请人2021年2月8日作出的《净地证明》无效。

申请人称：申请人在人民路实验小学对面、人民东路南侧、健康南路东侧有责任田，种有庄稼。该地地上部分铺有水泥打谷场、建有房屋，亦有家具、铝合金门窗、建筑材料等。某公司将挖出的土堆在申请人的责任田上，压毁庄稼，申请人无法继续耕种，给申请人造成了损失。后来申请人土地上铺设的水泥打谷场、房屋、家具、建筑材料被毁被盗。

申请人收到连云港市城市管理综合行政执法局2022年1月25日作出的《行政答辩状》及证据，其中证据七为灌南县新安镇人民政府《净地证明》。被申请人作出《净地证明》无效，被申请人没有出具此证明的职权，被申请人并非该地块的征收单位。出具证明时，该地块并非净地，如申请人的水泥场、房屋、龚某某等人的房屋都没有拆除，申请人没有拿到征地补偿款。被申请人涉嫌弄虚作假，欺骗灌南县自然资源和规划局，导致申请人土地被灌南县自然资源和规划局、灌南县人民政府挂牌出让。

综上，被申请人行为违法，侵犯申请人合法权益，故申请人申请复议。

被申请人称：首先，申请人的复议申请已经超过法定时间。申请人于2021年9月12日向被申请人申请公开案涉土地《净地证明》、《征地补偿到位证明》信息，证明申请人从9月12日就已经知道《净地证明》，距2022年3月2日即申请人申请行政复议之日达172天，根据《中华人民共和国行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。显然，申请人的复议申请已经超过法定时间。

其次，《净地证明》没有侵犯申请人的合法权益。申请人如认为其土地使用权被侵犯，应当依法向侵权人主张权利。

综上，请复议机关依法驳回申请人的申请。

经审理查明：2021年2月8日，被申请人作出《净地证明》。申请人对《净地证明》不服，于2022年3月2日向本机关申请行政复议。

本机关认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的有关规定，申请人提出行政复议申请的前提是被申请人存在侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，该行政行为要对行政相对人权利义务产生影响。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”，申请人与该行政行为具有利害关系是行政复议受理条件之一。本案中，《净地证明》对申请人不设立新的权利义务，无直接利害关系。申请人提出的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

如不服本决定，可以在收到本复议决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

                                                            2022年7月7日