堆政发〔2023〕22号

关于印发《堆沟港镇2023年夏季秸秆综合利用与禁烧工作总体部署方案》的通知

各村（居）委会，镇直各单位：

《堆沟港镇2023年夏季秸秆综合利用与禁烧工作总体部署方案》经三套班会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

灌南县堆沟港镇人民政府

2023年5月26日

堆沟港镇2023年夏季秸秆综合利用与禁烧

工作总体部署方案

为进一步做好我镇今年夏季秸秆综禁和垃圾禁烧工作，逐步完善秸秆禁烧与综合利用长效机制，继续保持和巩固禁烧工作成果，确保实现“五个一”工作目标（即不烧一把火、不冒一处烟、不污一条河、不黑一块田、不乱堆（抛）一处草），按照县委、县政府的要求，结合我镇实际，制定夏季秸秆综合利用与禁烧工作方案。

一、工作目标

全镇三麦种植面积10.57万亩，其中河外7.8万亩，沂河淌内2.77万亩。河外实施全量还田，沂河淌内全部打包离田。秸秆还田实行整村推进，秸秆一律粉碎还田，即收即还不过夜；沂河淌秸秆一律打捆转运草场，即收即离不滞留；其它植物秸秆及时清理到位，杜绝一切露天焚烧和秸秆抛河的行为。全镇夏季秸秆确保达到田间地头清、沟渠路旁清、家前屋后清的“三清”要求，秸秆禁烧率、禁抛率达到100%。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段：时间5月20日至5月31日；

（二）组织实施阶段：时间6月1日至6月30日；

（三）考核验收阶段：时间7月1日至7月20日。

三、工作措施

（一）强化组织领导，成立组织机构

成立以书记任政委，镇长任组长，三套班其余成员任副组长，镇农技、安监、综合执法等部门负责人以及各村（居）党组织书记为成员的秸秆综合利用与禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、组织全镇秸秆综合利用与禁烧工作。各村成立相应领导小组，组建巡查应急小分队。构建形成镇、村、组、户四级联动的秸秆综合利用与禁烧组织网络。

（二）落实工作举措，保证工作成效

一要宣传发动到位。通过召开动员大会、发放农户禁烧一封信、签订禁烧禁抛还田承诺书、悬挂宣传标语、广播播报、流动宣传车宣传等方式进行广泛宣传，增强群众的秸秆综禁意识，形成全镇广泛参与、群众自觉行动的良好氛围。

二要责任落实到位。镇与各村签定秸秆综合利用与禁烧工作责任状；村与村支两委成员签订承诺书，并报送镇纪委备案；村与农户签定承诺书、与农机手签定秸秆粉碎和安全责任书，明确各方责任，层层抓好落实。

三要机械准备到位。

1.收割机准备。各村要确定在役收割机数量能完全满足三麦收割需求。所有参与夏季麦收的收割机，沂河淌内收割机不得安装秸秆粉碎装置（沂河淌整草收割，秸秆离田）；河外收割机必须安装粉碎抛撒装置。各村对进田作业的收割机可收取收割质量保证金，不低于3000元/台。

2.旋耕还田机准备。各村要提前准备好在役大中拖匹配的旋耕还田机，数量要完全满足还田作业需求。镇农技服务中心、巡查组、打击处置组要与各村配合，严格把关机械作业情况，确保按标准执行到位。

四要利用规划到位。

1.离田利用。沂河淌三麦全部打包离田，由灌南县宏润秸秆利用合作社全部回收利用，要确保收割一片、打包一片、离田一片，整个沂河淌麦草一周内要全部完成打包并安全转运至草场。

2.还田利用。（1）还田地块落实。各村要编制好还田地块，统计好还田面积，逐户上门签订还田承诺书，做到还田地块、实际种植户、农机手三者对接确认。（2）签订还田合同。由村和农机手签订还田合同，落实还田地块、还田面积和质量，确保收割一块还田一块，做到即收即还，收割还田同步进行。（3）还田质量保证金筹集。还田地块机械落实后，由村负责按每台5000元标准向农机手筹集还田质量保证金。

3.茬口控制。无论是还田还是离田，收割茬口一律控制在10厘米以下，各村要定人、定机、定地块，全程跟踪监管，保证收割茬口符合规定要求。

五要环境整治到位。对大麦、油菜秸秆以及对零散地块秸秆离田，要做到组织管理到位、限期清理到位，并做好村内水泥路上打谷晒场的管理，严禁打谷晒场。兴港中心社区内仍按环境保洁责任片区划分，由各村负责各自片区内的秸秆清理和禁烧工作，并与各村地块捆绑考核，防止因农忙而造成环境卫生工作的反弹，形成重复劳动、重复浪费。

六要人员值守到位。各村要按照规定位置设置看守点，落实24小时轮流值班制度，并成立应急队伍，保证有险必救，有火必灭。

七要打击处理到位。对不听劝阻焚烧秸秆并造成恶劣影响的，坚持从重从快从严打击，谁烧罚谁，造成重大损失的要追究刑事责任。

八要督查考核到位。按照第三方验收合格后的面积给予村工作经费，标准为沂河淌5元/亩、河外10元/亩。镇督查巡查考核组要严格对照考核办法进行考核，兑现奖惩、不打和牌。

（三）建立举报制度，接受社会监督。鼓励单位和个人积极参与监督秸秆禁烧与综合利用工作，接受社会公众对露天焚烧秸秆现象的举报，镇设立举报电话：0518－83662020。镇联系领导岳兆华，电话:13815629965（639964），联络员：陆文明，电话：13775571896（631896）。

附件：

堆沟港镇2023年秸秆综合利用与禁烧工作

考 核 办 法

第一条 为切实做好全镇秸秆综合利用与禁烧工作，制定本办法。

第二条 考核对象为镇参与秸秆综合利用与禁烧工作的所有成员与单位。

第三条 考核时间：2023年5月20日—7月20日

第四条 考核内容

对村（居）实行百分制考核。

1.组织领导（2分）。成立秸秆综合利用与禁烧工作领导小组及相应的工作机构，各村（居）书记为第一责任人（1分）；成立20人以上应急巡查队伍，并配备必要的扑灭工具，每天24小时严防死守,接到镇督查巡查组通知后10分钟内赶到现场处置（1分）。

2.方案预案（3分）。结合实际制定秸秆综合利用与禁烧工作方案，工作要细化到每个地块、利用方式、责任人等，并将调查摸底统计表上报镇综禁办。

3.宣传教育（10分）。会议召开到位，标语横幅按指定线路、地点悬挂到位，广播喇叭宣传到位，公告通告张贴到位（7分）；将秸秆综合利用与禁烧写进村规民约，村与所有农户签订承诺书（3分）。

4.机械准备（10分）。各村（居）必须按不高于800亩/台的还田标准，准备好还田机械，与机手签订好还田合同，签订作业地块，收取还田质量保证金。

5.应急处置（10分）。各村（居）在每方地头设立值守点，每个值守点停放一台大型旋耕还田机，设立责任人标识牌，明确责任人、联系电话、秸杆利用方式等内容（5分）。及时处置县镇督查组通报的火点信息，确保不因大面积焚烧秸秆引起大气污染事故，不因秸秆抛河引起饮用水源污染事故（5分）。

6.茬口控制（15分）。各村（居）要统一收割时间，视天气状况由村自行掌控，保证收割质量。还田地块收割机须启用切碎抛撒装置，河淌离田地块采取整草收割，必须拿掉粉碎机，不论离、还田留茬高度一律控制在10公分以下。

7、收割还田同步（10分）。河外还田机械必须和收割机械同步进地作业，做到即收即还不过夜。

8.秸秆清理（30分）。麦收期间对零散秸秆通过保证金等形式对农户强化管理,动员农户及时清理,不乱抛到路边、沟边、渠边。因组织不力被督查发现后不及时整改的有一处扣2分。麦收后，各村要做好秸秆“三清”工作，主动申报验收，经镇第一次验收不合格的扣5分，报县一次性验收不合格的加扣10分，以此类推。有一处散放秸秆达到5平方米的视为不合格（农户家前屋后堆好自用秸秆除外）。

9.信息报送（10分）。（1）报送内容（7分）：组织领导（1分），方案预案（1分），机手作业地块表与合同（3分），收、还田日进度（2分），（2）报送时间（3分）：每天下午4点前，准时准确。

第五条 考核奖惩办法

（一）配套考核资金

1、各村工作经费按考核得分计算。考核分在95分及以上的为一类村，94-90分的为二类村，89-80分的为三类村，79分及以下的为四类村，一类村按100%兑现，二类村按95%兑现，三类村按90%兑现，四类村不兑现工作经费；2、河外按镇要求还田到位，并经验收合格的村，镇将给予每亩不高于10元的工作经费；3、沂河淌茬口控制在10公分以下，且整草收割的并按期做好离田工作的，镇将按整草收割面积、茬口情况、打包离田数量、秩序维持等综合评定给予每亩5元标准给予工作经费。

（二）处罚问责

1.对被省、市通报的火点、抛河（下同），全镇第一处火点（上级环保部门卫星监测、现场巡查通报火点或面积300平方米以上的县级巡查连片火点，并经县以上综禁部门确认），或者出现2个以上（含2个）秸秆焚烧火点所在村作如下处理：

（1）实行秸秆综禁工作考核一票否决；

（2）扣发火点所在村各项秸秆综禁工作经费；

（3）全镇通报批评；

（4）追究所在村三套班包片领导、分工干部、村支部书记、工作人员的责任。

2.对出现1个秸秆焚烧火点的村作如下处理：

（1）扣发火点所在村各项秸秆综禁工作经费的50%；

（2）全镇通报批评；

（3）追究所在村分工干部、村支部书记、工作人员的责任。

3.对出现下列情况之一的村，取消其村书记所有评先评优资格：

（1）出现秸秆焚烧火点；

（2）未完成秸秆还田任务；

（3）未完成秸秆离田任务。

第六条 各村可根据本办法，因地制宜制定本村秸秆禁烧工作考核办法。

第七条 本办法自发布之日起施行。具体由镇秸秆综合利用与禁烧工作领导小组负责解释。