堆委发〔2023〕23号
关于提升群众安全感建设高质量平安灌南
专项攻坚行动实施方案
各村（居）党（总）支部、村（居）委会，镇直各单位：
为深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，全面推进中国式现代化灌南新实践，深化基层社会矛盾纠纷患排查化解，全面整治社会治安突出问题，严防各类风险发生，建设高质量平安灌南，根据省、市县平安建设工作部署，经研究决定，开展提升群众安全感建设高质量平安灌南专项攻坚行动。现将专项攻坚行动实施方案印发给你们，请对照要求，认真抓好贯彻落实。
一、目标任务
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持中国特色社会主义法治道路，坚持以人民为中心，聚焦人民群众反映强烈、案（事）件高发频发、矛盾隐患累积聚集的重点问题，进一步强化社会治安整体防控，围绕提升网格知晓率、建设高质量平安村（社区）、打击电信网络诈骗、防范金融风险、整治道路交通、服务保障特殊群体等工作，集中开展十个“专项攻坚”行动，全面深入排查各类风险隐患，确保重点领域、重点场所、重点部位得到根本整治，方面性突出问题得到有效治理，全面推动高质量平安灌南建设，扎实推进社会治理现代化建设，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、工作原则
(一）坚持以人民为中心思想。以提升人民群众安全感、幸福感为着力点，以深入开展专项攻坚行动为抓手，密切关注群众反映强烈的突出治安问题、电信及养老诈骗犯罪、基层网格公共服务等方面，综合运用巡查走访、调查测评、群众恳谈、设置热线、开通网络意见平合等多种渠道，全面收集群众的问题反映和意见建议，切实把群众关心关切的重点难点问题找出来、整改好。
(二）坚持法治原则有序推进。深入践行习近平法治思想，按照平安灌南建设总体方案，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，运用法治思维谋划工作、运用法治精神审视过程、运用法治方式破解难题，有效解决社会治理现代化建设中的重点突出问题，确保社会秩序始终在法治轨道上运行。
（三）坚持问题导向系统施治。增强问题意识，从已发生案（事）件中详细梳理存在的短板弱项，因地制宜，有针对性地开展排查，确保摸清人员底数，搞清实际情况，查清短板漏洞。对排查出的问题，科学运用法律法规、经济调节、行政管理、舆论引导等多种手段，全面综合治理。
(四）坚持源头防控常治长效。坚持边排查梳理、边整治落实、边建章立制，做到治标与治本、“治乱”和“治瘫”“治软”有机结合。统筹“当下治”与“长久立”，在反思整顿现实问题、个案问题的基础上，统筹考虑解决深层次问题、普遍性问题，举一反三，堵塞漏洞，通过健全完善相关政策制度，着力解决影响社会稳定的源头性、基础性、根本性问题，有效净化社会环境，铲除违法犯罪活动滋生土壤。
三、主要内容
（一）网格知晓率提升攻坚行动
规范建设镇、村两级网格化服务管理中心（指挥中心），实战化运行率达100%。推动建立微社区、微网格和网格服务站，配齐、配强网格员队伍。专兼职网格员全部加入“网格服务”徽信工作群，及时收集群众意见建议，回应群众诉求关切。在村（居）民主要活动场所或显著位置设立网格公示牌，公布网格信息，为每户配发《网格服务手册》，大力提升群众的网格知晓率。针对重点人群、重点场所、弱势群体，组织专兼职网格员、村居干部、社区民警、社区工作者以入户走访等形式，做好网格巡查服务工作，提升“三官一律”、网格员、平安志愿者等群体的服务满意度。县镇网格服务管理机构向社会公布监督举报渠道，接受单位和个人对网格员的投诉、举报，并依法及时处理。
牵头单位：综合指挥中心；
责任单位：各村（居）。
（二）高质量平安村（居）建设攻坚行动
严格按照平安建设考核指标，进一步整合基层平安建设资源力量，加强组织、机制、业务和保障建设，着力提升人民群众安全感和满意度。具体做到“六无、六到位”。“六无”：即无刑事违法犯罪、无群体性事件、无有影响的信访事件、无“民转刑”案件、无非法活动场所、无安全责任事故。“六到位”：一是平台建设到位，综治中心的警务、信访接待、矛盾调处、特殊人群服务管理等场肵和硬件设施配置到位；二是矛盾纠纷化解到位，矛盾纠纷多元化解机制健全，年内无新增集体性上访、矛盾纠纷及时有效化解。三是治安防范到位，按标准配备每村 30人以上、每个社区 50人以上专兼职巡防队伍，常态化开展巡防活动，重点场所、重点区域、重点道口视频监控全覆盖。四是平安法治宣传到位，群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚，村（居）配备有“三官一律”工作场所，法律顾问、法律明白人培育工作落实到位。五是特殊人群管理到位，特殊群体底数清、情况明，年内无违法犯罪及肇事肇祸案（事）件。六是网格化服务管理到位，网格服务站建设规范科学，便民利民服务精准高效，群众满意度高。
牵头单位：平安办；
责任单位：各村（居）、信访办、堆沟派出所、园区派出所、边防派出所、司法所、综合指挥中心。
（三）矛盾纠纷突出问题化解攻坚行动
持续深化新时代“枫桥经验”实践，坚持把非诉纠纷解決机制挺在前面，强化多元融合调解机制建设，深入推动各类矛盾纠纷实质有效化解。重点就涉疫就医矛盾、上学就业问题、劳资债务纠纷、婚姻家庭问题、邻里纠纷等矛盾问题开展滚动排查。司法所、信访办要加强与综合指挥中心、公安及村（居）的协调对接，建立健全矛盾纠纷联排，重大问题联调，重点人员联控机制，及时预警苗头性、趋势性问题，确保各类矛盾纠纷“底数清、情况明”。对可能诱发个人极端案件的矛盾纠纷和风险隐患，实行”一事一方案、一人一专班”，做深做细思想教育工作，落实帮扶解困政策措施，依靠法律手段定分止争，切实把各类矛盾风险化解在萌芽状态。
牵头单位：信访办;
责任单位：各村（居），信访办、司法所、五队卫生院、五队实验学校、堆沟港镇中心小学，堆沟港中学、劳保所、城建所、妇联、综合指挥中心、堆沟派出所、园区派出所、边防派出所、民政办。
（四）社会治安突出问题整治攻坚行动
紧盯涉枪涉爆、侵害妇女儿童权益、故意伤害和电信网络诈骗、边境边界流动赌博等影响群众安全感、群众反映强烈的突出违法犯罪，组织开展针对性强、见效快的集中打击整治行动，依法严惩一批违法犯罪分子，通过强有力的严打声势震慑犯罪。坚持把打击破案和追赃挽损结合起来，着力解决群众关心的民生“小案”“小事”。加强对具有黑恶性质警情的串并深挖，对近期寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、扬言极端等警情案件，全面深挖彻查，及时斩断由乱生恶、由恶变黑的链条，铲除黑恶势力滋生的土壤，切实维护社会大局稳定。
牵头单位：堆沟派出所、园区派出所、边防派出所；
责任单位：各村（居），扫黑办、妇联。
（五）反诈知晓率提升攻坚行动
坚持打防并举、标本兼治原则，持续深化打击电信诈骗、养老诈骗，构建“觉委主管、政府主导、行业主责、公安主打、社会各界共同参与”的全民反诈工作格局。深入推进打击治理电信网络诈骗，大力扭转案件多发高发态势。切实做好涉养老诈骗线索办理，严厉打击涉养老诈骗违法犯罪，依法处置涉案财产，依法整治规范以“养老”为名的各类涉诈问题隐患，有效防范化解风险。健全反诈宣传机制，推广国家反诈 APP 安装，开展“无诈村居”“无诈单位”“无诈网格”等示范创建活动，组织社区民警开展反诈宣传进社区、进工地、进企业、进校园、进家庭、进商超活动，线上线下广泛开展反电信诈骗、养老诈骗犯罪宣传教育，大力提升反诈攻坚的群众知晓率。
牵头单位：堆沟派出所、园区派出所、边防派出所；
责任单位：各村（居），电信、民政办、城建所、自然资源局、综合执法局、五队卫生院、市场局、文化站。
（六）群防群治效能提升攻坚行动
进一步健全群防群治工作机制，组建覆盖面更广的群防群
治队伍，发动平安志愿者、社区居民、沿街商铺业主等力量，积极参与巡防值守，加强自防联防。广泛发动出租车、公交车司机、物业管理、快递员、外卖骑手、行业场所服务员参与群
防群治，培育有特色、有品牌的公益性、行业性、专业性平安
类社会组织，确保每条道路街巷有人巡、每个重点部位有人守。
强化各种群防力量协调联动，围绕社会面防控的点位、路线、区域、事项等，实行定岗、定人、定责，提高防范工作的覆盖
面和针对性。
牵头单位：政法委；
责任单位：各村（居），堆沟派出所、园区派出所、边防派出所、城建所、综合行政执法局、市场局、综合指挥中心。
（七）建强治安防控网攻坚行动
派出所要围绕农村地区和城乡结合部，社会治安防控网织得不够紧密、街面见警率不高、防范震慑效果不够明显等问题，全面排查社会面治安防控网络建设中的问题漏洞，特别是治安复杂场所、案事件高发易发的地区，重点排查公共安全监控有无死角、巡逻防控是否存在空白区域、应急预案是否完备、社会面防控机制是否健全等问题隐患，切实落实人防、物防、技防措施，推动智慧安防单元建设。重点推进公共安全基础设施升级改造，消除防控薄弱环节和漏洞。各村（居）、各相关单位要充分发挥职能作用，对治安防控存在风险的重点区域、重点部位，加大投入、加强巡逻、完善应急预案、健全社会面防控机制，确保社会面治安防控网全覆盖。
牵头单位：堆沟派出所、园区派出所、边防派出所；
责任单位：各村（居），综合执法局、综合指挥中心、电信公司、移动公司、联通公司。
（八）重点人群服务管理攻坚行动
全面梳理摸排本地故意犯罪、刑满释放不满五年人员（司法所）、前科劣迹人员（派出所）、吸毒人员（派出所、村（居））、严重精神障碍患者（五队卫生院）、生活无着落的流浪乞讨人员（民政办）、扬言报复社会人员（信访办、各村（居））等特殊人群以及辍学未成年人（五队实验学校、堆沟港镇中心小学，堆沟港中学）、有不良行为未成年人（派出所、五队实验学校、堆沟港镇中心小学，堆沟港中学、妇联）等重点青少年群体服务管理情况，因人施策，分类帮扶，把各类重点人员管理好、服务好、教育好、转化好、控制好，从源头上预防和减少违法犯罪。对生活失意、行为失常人群及性格偏执人员（村（居））加强社会危险性评估预判和人文关怀、心理疏导、心理危机干预等工作，做到一人一档，确保全面纳入服务管理视线，提升稳控能力，防止脱管漏管引发重特大案（事）件。
牵头单位：平安办；
责任单位：各村（居）、司法所、堆沟派出所、园区派出所、边防派出所、民政办、五队卫生院、五队实验学校、堆沟港镇中心小学，堆沟港中学、综合指挥中心、妇联、信访办。
（九）道路交通安全质量提升攻坚行动
按照“全覆盖、零死角”要求，全面排查国道、省道、县道、乡道、河道、码头交通安全隐患，做到底数清、台账全、责任明。严格落实部门职责、属地管辖原则和“一路一图”标准，逐个路口、路段制定整改方案，增设震荡减速带、交通标志标线、交通信号灯、警示灯、反光镜、隔离设施等交通安全设施。在上下班、上下学高峰期问，加大警力投入，确保主要路段和交叉路口都有交警执勤疏导。深入整治机动车私自改装、乱停车、乱占道、乱变道、逆向行驶、不礼让行人等，严厉查处酒驾、醉驾、毒驾、超载、飙车、非法营运等违法行为。依法加强校车管理、安全监督检查，改善农村公路安全通行条件，消除安全隐患。抓好对“两客一危”企业、专业运输企业和大型特种车辆所属及使用单位的监管，制定责任、任务、问题清单，落实客货车辆违法信息抄告、约谈企业制度。全面贯彻落实护路联防工作要求，加强部门间协调配合，常态化开展联合执法、集中检查、源头治理，集中整治一批沿线安全隐患，坚决防止各类影响安全的事件发生，全面提升安全隐患应急处置能力。
牵头单位：农护办、堆沟派出所、园区派出所、边防派出所；
责任单位：各村（居），五队实验学校、堆沟港镇中心小学，堆沟港中学、城建所、水利站、农业农村局、市场局。
（十）打击整治非法金融和信息网络犯罪攻坚行动
全面梳理现存涉非法金融活动案（事）件，集中会办一批
疑难案件，打击一批重大恶性犯罪分子，教育整顿一批涉金融犯罪行为人。严厉打击整治涉“两卡”犯罪，营造严打高压态势，切实维护人民群众财产安全。强化源头风险防控，压实风险管理主体责任，严格落实新开银行卡、手机卡、支付账户实名审核机制，强化过程动态监测，全面开展“僵尸卡”“存量卡”清理，对多人一户、长期不动户、资金流水异常等可疑账户暂停办理非柜面业务，加大对电话用户登记信息动态复核，加强对端口类短信业务的管理。强化协同配合，银行、通信、公安、金融监管等部门建立健全信息共享和通报机制，对重大疑难问题共同会商，形成防范和打击整治合力。强化宣传引导，利用多种形式开展信息网络犯罪宣传，对用户办理“两卡”的，通过签订承诺书、录音录像等方式告知开户人出租、出借、出售“两卡”所要承担的法律责任。银行金融机构、通信部门要重点针对低收入、低学历、低年龄”人群，以“入村、入户、入校”的形式开展信息网络犯罪系列宣传，形成对信息网络犯罪人人喊打的良好局面。
牵头单位：平安办;
责任单位：各村（居）、堆沟派出所、园区派出所、边防派出所、各银行机构、各通信企业。
四、时间安排
专项攻坚行动共分动员发动、集中整治、巩固提升三个阶段，具体安排如下：
（一）动员发动阶段（4月上旬前完成）。各村（居）、各单位围绕职责定位，加强问题线索排查，综合运用调查问卷、召开群众恳谈会、设置热线电话等形式，通过开展明查暗访、发动群众举报、梳理案件警情、筛查网络信息等方式，对涉及社会治安的违法犯罪情况、群众举报高发问题、疑难复杂场所、社会治理、养老诈骗、道路交通安全、金融及信息网络犯罪等开展调查摸底，全面摸清存在风险隐患的重点场所、重点领域、重点人员和重要线索，确保不留盲点和死角。摸排情况详细梳理汇总后报县专项办。
（二）攻坚整治阶段（4月中旬至9月底)。围绕第一阶段排摸的问题，按照问题性质和管辖权限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一明确目标、措施和期限，逐一落实集中整治牵头部门、责任单位和责任人，从打击、防范、建设、管理等各个方面采取有针对性的措施，限期解决。对排查发现的案件线索，深挖组织网络，彻查犯罪团伙，坚决将犯罪活动组织者、协助者、参与者和保护者”一网打尽。对市、县明确挂牌
整治的重点地区和重点问题，加大督查督办力度，通过实地走访、群众访谈、电话问询等方式检视整治成果，确保全部整改
到位。
（三）巩固提高阶段（10月至12月底）。坚持专项攻坚与建章立制相结合，把握工作规律，推进系统治理，及时把成熟有效的经验做法固化上升为制度机制，建立健全线索摸排、打击惩处、应急处置等工作机制。不定期开展专项攻坚行动“回头看”，加强对已整治问题的暗访检查力度，严防问题隐患死灰复燃。
五、工作要求
开展高质量平安灌南建设专项攻坚行动，事关人民群众切身利益，事关社会大局和谐稳定。各村（居）、各有关单位要认真贯彻落实县委、县政府工作部署，切实扛起政治责任，采取有效措施，推动专项行动扎实开展，取得实效。
（一）压紧压实责任。各村（居）、各有关单位要找准本单位参与专项攻坚行动工作的切入点和着力点，落实好职责任务，密切配合，及时开展联合检查、联合执法、联合整治，形成齐抓共管的工作合力，攻坚行动工作成效将作为 2023 年平安灌南建设的重要考核指标。各村（居）、各有关单位既要加强整体谋划、分工负责，又要做到协作联动、高效配合，形成系统完备、联动联治的工作格局。各牵头单位要对照各项攻坚行动，制定相应的工作方案，细化目标分解，负责收集汇总各责任单位工作进展情况、图片资料，报表等台账，并于每月25日前，向平安办上报工作推进情况。
（二）严格督导督办。平安办将对工作开展情况进行全程跟踪督导检查，加强对各项攻坚工作的督促、指导，确保目标任务、责任单位、配合单位、整治措施、时序进度、整治效果“六落实”。将根据具体情况，确定重点村（社区）和方面性突出问题，进行重点整治。被挂牌的重点区域要调整充实专门工作力量，加大排查整治力度，如因重视不够、措施不严而导致违法犯罪现象严重、治安秩序混乱或发生重特大案事件的地区，将按照相关规定严肃追究责任。年底前将对被挂牌单位和方面性问题组织达标检查验收，根据考核评估情况及时报县委平安办。市、县平安办将会同有关部门对各项问题通过实地走访、“四不两直”调研督导、群众安全感测评等方式进行复核，验收通过的予以摘牌，未能通过复核的将作为下一年市县级挂牌督办重点地区（问题）。
（三）强化宣传引导。各村（居）、各有关单要进一步发挥传统媒体和网络新媒体优势互补作用，构建平安建设全媒体传播体系，切实加强对高质量平安灌南建设专项攻坚行动的宣传引导，通过微信群、公众号、推送手机短信等方式，让广大人民群众知晓、关注、支持、参与，营造全社会广泛参与的浓厚氛围。各单位要以讲好政法故事、典型宣传、案例宣传等方式，对治安防范知识、严打整治工作成效等进行宣传展示，让人民群众受教育，给犯罪分子以震慑，大力提升社会各界和广大群众对平安建设的参与度、认同感和支持率，为推进中国式现代化灌南新实践营造良好的舆论氛围。
中共灌南县堆沟港镇委员会
2023年4月18日