关于印发《灌南现代农业示范区电焊动火 作业集中“整治月”行动工作方案》的通知

各部门、各企业：

根据《县安全生产委员会关于开展电焊动火作业集中“整治月”行动的通知》（灌安办〔2023〕9号）文件要求，决定从即日起到2023年5月15日，在园区开展电焊动火作业集中“整治月”行动（以下简称“整治月”行动），现将《灌南现代农业示范区电焊动火作业集中“整治月”行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

江苏灌南现代农业示范区管理委员会

2023年4月18日

江苏灌南现代农业示范区电焊动火作业    集中“整治月”行动工作方案

为进一步强化电焊动火作业管理，深刻吸取近年来国内事故教训，以实际行动贯彻落实总书记的重要指示和党的二十大精神，始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，确保园区安全生产形势稳定。

一、工作目标

按照“防风险、除隐患、保安全”的要求，全面开展园区电焊动火作业集中“整治月”行动，督促各类生产经营单位切实落实安全生产主体责任，做实电焊动火作业的风险分级管控，严格管控作业审批程序，强化作业现场安全管理，严格监督管理焊工培训、考试、取证等环节，切实从源头上管控电焊动火作业安全风险，坚决防范亡人火灾事故的发生，确保园区安全生产形势平稳有序。

二、整治范围

所有涉及电焊动火作业的生产经营单位（含个体工商户、加工户）及外包施工单位（含厂房仓库、建筑工地、物流仓储、高层建筑、大型综合体、餐饮场所等）。各片区按照属地监管的原则，全面负责本片区电焊动火作业安全检查。

三、检查内容

（一）持证上岗方面

1．查无证上岗问题。严查电焊工无证上岗的行为。电焊工属于特种作业，按照《安全生产法》第三十条要求，生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

2．查假证上岗问题。严查持假冒焊工证进行作业的行为。对于已持有焊工证的作业人员要辨识证件的真伪，对于发现的持假证上岗的作业人员，要追查非法证件的获取渠道，涉及非法行为应及时移交，与公安部门密切联系，做好行刑衔接，严厉打击伪造、变造、买卖假冒安全生产证书，涉嫌伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章的违法犯罪行为。

3．查持证培训工作。严查生产经营单位对涉及焊工及相关动火作业人员，是否制定培训计划，是否按计划落实相关培训内容，并如实记录形成培训档案、档案真实有效。

（二）动火审批方面

动火作业要严格落实分级审批制度，生产经营单位要做到动火作业分类分级、许可审批、动火风险分析、安全防火措施等准备工作后方可实施动火作业。

1．查动火负责人责任落实问题。检查实施动火作业车间领导或外委项目负责人担任动火作业负责人，对动火作业是否具备承担全面责任的能力，是否在动火作业前详细了解作业内容和动火部位及周围情况，是否制定、落实动火安全措施，是否交代作业任务和防火安全注意事项。

2．查动火操作人责任落实问题。检查动火人在动火作业前是否核实各项内容并落实，审批手续是否完备，是否核查具备动火条件。动火前是否主动向监火人呈验相关审批手续，经双方签名并注明动火时间后再实施动火作业。动火人资格是否符合“查持证上岗”的要求。

3．查监火人责任落实问题。检查生产经营单位是否指派监火人，监火人是否由动火地点、设施管理权限单位指定责任心强、掌握安全防火知识的人员担任。未划分管理权限的地点、设施动火作业，动火作业单位是否指派监火人。监火人是否持公司统一的标志上岗，负责动火现场的监护与检查，随时扑灭动火飞溅的火花，发现异常情况立即通知动火人停止动火作业。在动火作业期间，监火人是否坚守岗位，动火作业完成后，监火人是否会同有关人员清理现场，清除残火，确认无遗留火种后再离开现场。

4．查安全员责任落实问题。检查生产经营单位是否配备安全员，实施动火作业单位和动火地点、设施所在单位（拥有管理权限的主体）安全员是否负责检查规范、标准执行情况和安全措施落实情况，随时纠正违章作业。

5．查动火作业审批人责任落实问题。检查动火作业审批人是否匹配动火等级，是否落实特殊时期的提级审批要求。审批人在审批动火作业前是否熟悉动火作业现场情况，在审批前是否确认动火分析需求、动火等级匹配、安全保障措施符合要求。

（三）应急准备方面

1．查应急预案落实问题。检查是否按要求编制了火灾应急预案以及现场处置方案，检查应急预案是否按照应急管理部2号令落实了编制、评审、培训、演练、报备等工作。

2．查应急装备配备问题。检查是否按要求配备了应急消防设备设施，检查设备清单、实物，应急消防设备是否处于正常使用状态，点检是否正常；检查应急消防设备操作人员培训档案，检查操作人员是否能正确使用应急消防设备。

3．查应急处置措施问题。检查风险分级管控体系落实情况，重点检查动火作业应急处置措施中的各个环节，是否包含了动火作业风险识别、管控措施制定、管控责任划分、风险监控、预警、应急预案制定、现场处置方案制定、应急物资装备、应急演练等环节。

（四）动火作业常见隐患

1．电焊机作业前没有检查，焊把线接头（端子）接触不良，造成局部高温起火。

2．动火作业前没有对四周安全距离范围内进行检查清理，作业场所周围留有可燃易燃物。

3．动火作业场所没有配备合格灭火器，灭火器放置位置不当。

4．气瓶没有固定，或固定位置不正确，未固定在气瓶上方2/3处。

5．气瓶没有保护钢帽，存放在气瓶笼中的气瓶没有固定。

6．存储气瓶处没有安全标志和警示标示，乙炔和氧气存放距离不够。

7．气焊作业时，乙炔气瓶和氧气瓶之间的距离不到5m，气瓶距离动火点不足10m。

8．气瓶出线软管老化严重，氧气瓶没有使用防回火装置，没有使用专用软管卡具。

9．高处作业时没有使用接火盆，或下方没有设立禁区。

10．使用电动工具或动火作业的周围环境中出现易燃物体。

四、时间步骤

采取企业（单位）自查、各片区全面检查、园区应急局督查“三查叠加”的方式进行：各片区组织辖区内生产经营单位进行全面自查，各片区进行检查，园区应急局组织有关部门对重点单位、重点区域进行重点抽查，并对园区各企业的开展情况进行专项督查。

（一）动员部署阶段（2023年4月6日-10日）

各片区要结合本辖区、行业领域实际，细化实施方案，指定专人负责，明确目标任务、责任分工和具体措施，要广泛宣传发动，通过多种渠道对“整治月”行动的各项要求进行宣传，提升覆盖面和知晓度，保证通知到涉及的每家生产经营单位，特别是将“整治月”行动内容传达到生产经营单位一线从业人员，提升宣传针对性。

（二）全面检查阶段（2023年4月11日-5月5日）

园区各生产经营单位要严格按照本方案的检查内容，对标自查自纠，逐条进行过筛，对存在的问题隐患及时整改，形成电焊工等特种作业人员管理档案、动火作业审批档案、动火作业相关人员培训档案等材料备查。各片区在生产经营单位完成自查自纠的基础上，进行全面检查，对发现的违法违规行为要立案查处。

（三）督导检查阶段（2023年5月6日-15日）

园区应急局将视情组织对各片区的“整治月”行动开展情况进行专项督查并对重点单位、重点区域进行重点抽查。

五、工作要求

（一）强化思想认识，加强组织领导。各片区、各企业要深刻吸取近年来全国各地因违规电焊动火作业引发火灾事故、造成人员伤亡的惨痛教训，坚持人民至上、生命至上，强化“整治月”行动的组织领导，做到“高起点谋划、高标准实施、高质量推进”，确保“整治月”行动取得实效，坚决防范因电焊作业引发造成人员伤亡的火灾事故。

（二）落实主体责任，抓好自查自纠。涉及电焊动火作业各生产经营单位是“整治月”的责任主体，各企业主要负责人是电焊动火作业自查的第一责任人。各企业要按照法律法规的有关要求，严格落实岗位风险告知和现场作业交底确认制度，严格清查本单位及临时外聘电焊工的持证情况，不打折扣、不留死角、不走过场，并建立台账，如发现持假证或其他等异常情况及时将相关信息反馈至属地安全监管部门，坚决杜绝“无证、假证、假培训”上岗情况，对已发现的问题要落实整改措施，做到安全自查、隐患自除、责任自负。

（三）强化督查检查，加大执法力度。各片区要坚决践行“严狠准实”的工作作风，采取“四不两直”方式，深入一线开展检查抽查。要严格执法，重典治乱，对于自查自纠不认真的生产经营单位要从严从快查处。凡发现违反电焊作业规定行为的，一律依法处理，涉嫌犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

（四）突出工作重点，提高检查效果。一是查各生产经营单位电焊特种作业人员用工情况，确保100%全覆盖；二是查电焊工资质，确保100%持有效证上岗；三是查用工单位主体责任落实，确保100%建立并落实动火作业安全管理制度；四是查作业现场管理，确保100%严格落实安全确认制度和风险管控措施；五是查流动电焊工的管理，确保100%落实属地管理，原则上对无主体单位或没有确立劳动关系的个体电焊工在现场管理措施和安全保障不到位情况下，一律禁止作业。

（五）广泛宣传发动，引导社会参与。各片区要强化宣传，增强从业人员安全意识。要充分利用各种新媒体，高频次推送电焊动火作业安全公益宣传片和安全提示，普及安全作业常识和应急处置技能。同时，鼓励社会公众积极参与，对发现电焊动火作业违法违规行为通过“12345”进行举报，形成严厉打击违规电焊动火作业违法违规行为高压氛围，并纳入安全严重失信行为实施联合惩戒。