各村（居）委会，镇直各单位：

为切实加强对防汛防旱防台工作的组织领导，做到有备无患，确保安全度汛，现将《三口镇2023年度防汛防旱防台工作预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

灌南县三口镇人民政府

2023年6月29日

三口镇2023年度防汛防旱防台工作预案

第一章  总则

一、编制目的

为了减轻洪涝、干旱、台风、险工险段所带来的损失，维护广大群众正常生活、生产秩序，保护群众生命财产安全，保障地方经济发展和社会稳定，进一步做好洪涝干旱台风灾害的防范工作，发动和组织社会力量，采取工程措施和非工程措施，合理开发调配水资源，力争把洪涝、干旱、台风灾害损失减小到最低限度，结合我镇实际，制订本预案。

二、工作原则

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，防汛抗旱防台并举，不断提高防汛抗旱防台的现代化水平；

2.防汛抗旱防台工作坚持行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、生命财产安全为首要目标，坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、防抗结合的原则；

3.坚持依法防汛抗旱防台，实行公众参与，军民结合，专群结合；抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要；    4.坚持防汛抗旱防台统筹，在防洪保安的前提下，依法约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人和自然和谐相处。    三、编制依据    依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和有关规章制度。

第二章  基本情况

三口镇西距离灌南县城15公里，镇域总面积87.02平方千米，辖18个行政村、2个社区、1个居委会，6.2万人。地处灌河中上游，一帆河下游，境内大中小沟纵横交错，主要依靠十条大沟及若干条中小沟承担排涝和引水灌溉任务。其中灌河经过我镇境内21公里，河面宽250—350米，深8—12米，是一条地处沿海的天然潮汐河道，汛期台风、高潮时有发生。一帆河源自涟水，经我镇境内入灌河，全长32.5公里，在我镇境内7.5公里，河面宽180—230米。深5—7米，堤顶高4.0—5.0米。我镇地势南高北低，而一帆河正好位于镇域范围南端，若水位过高，将对全镇造成一定威胁。

第三章  指挥体系及职责

根据县防指要求，针对我镇实际情况，对今年的防汛防台工作进行全面部署。广大干群要从思想上克服松懈情绪和侥幸心理，从行动上消除隐患，切实加强领导，落实各项责任。    一、成立防汛抗旱防台指挥部    由党委书记吴召冲同志担任政委、镇长成健同志担任总指挥，副镇长刘华担任常务副指挥，其他三套班成员为副指挥。成员由党政办、派出所、财政和资产管理局、水利站、农业农村和社会事业局、退役军人事务局、国土资源所、经济发展和建设局、综合行政执法局、卫生院、农电站等部门负责人组成。总指挥和副指挥负责防汛防旱组织工作，会同各成员共同协商解决防汛抗旱防台工作过程中的重大问题，协调各部门齐心协力做好防汛抗旱防台工作。指挥部下设办公室，办公地点设在镇水利站，成为民同志兼办公室主任，负责防汛抗旱防台的日常事务。各成员单位按照职责分工，各司其职，协同作战。    二、其他防汛指挥机构    各村（社区）相应成立防汛抗旱防台领导小组，由村（社区）支部书记担任组长，并成立抢险突击队，抢险、救灾工作由镇政府统一领导，各部门、各村分工合作，协调配合。

第四章  防汛抗旱防台预案

一、降排水调度方案

1.根据天气预报，密切关注天气变化。若发现近日有降雨，且雨量在中等以上，则及时做到预排预降，腾空内河，降低沟河水位，以积纳雨水。

2.内涝发生时，要全力排除积水，关闭引水闸，及时开启挡潮闸排水。要随时掌握潮水规律，落潮时及时开闸外排，涨潮时立即关闭涵闸，以防潮水倒灌，做到不失潮、不误潮。如遇一帆河闸排水，亦可开启引水闸协助外排。

3.水情调度指令由镇防汛防旱防台指挥部统一下达，其他任何单位和个人非紧急情况不得随意下达指令。任何单位和个人都有参加防汛抗洪防台的义务。

4.汛期到来之前，组织相关部门和各村全面清除明埂暗坝和影响排涝的阻水设施。清障工作由所在村负责，镇防汛防旱防台指挥部监督执行。

二、灌河防汛预案

灌河是一条天然感潮汐河道，全长60.5公里，经过我镇境内21公里，河面宽250—350米，深8—12米。堤防标准为堤顶高程4.5—5.5米，堤顶宽3.5米，因地处沿海，汛期台风，高潮时有发生。

潮水特征：一般农历初三、十八为大潮汛，因此初三、十八左右为防范重点时段，特别是农历的七、八月份的大潮汛。故须根据大潮汛或发生台风时的水位情况，合理安排人力防范。

险工段情况：三口境内灌河张湾渡口段、尧河段存在不同程度的险工段。特别是尧河段，现被冲毁约120米，其中有45米严重损毁，冲毁处与两侧护坡形成明显凹岸，下有旋涡、深坑。另外，主汛期灌河两侧每遇连续暴雨、上游客水、海水倒灌等，极易造成内水难以及时外排现象，有的田块在大雨后3-5天才能排出积水，极易形成内涝。

当灌河水位达到4.0米时，镇防汛指挥部人员要上堤巡查，达到1人/200米。

当灌河水位达到4.5米时，镇分管领导带队上堤。镇防汛指挥部人员定人定段昼夜巡查。所在村段抢险队上堤巡逻，达到1人/100米。

当灌河水水位超过4.5米时，全镇全力以赴。重点险工段、重点时段做到抢险人员、物资迅速到位。随时准备处理突发事故，达到1人/50米。

三、一帆河防汛预案

一帆河源自涟水，经我镇境内入灌河，全长32.5公里，在我镇境内7.5公里，河面宽180—230米。深5—7米，堤顶高4.0—5.0米。

险工段情况：

1.南华窑厂段。该处堤顶被南华窑厂取土150米，堤顶高程现只有3.5-4米，迎水面约500米贴堤顶挖成鱼塘、局部无坡。

2.一帆河大桥东段。该处有200米堤顶高程不足，堤身单薄。

当河水位达到3.0米时，镇防汛指挥部人员要上堤巡查，达到1人/200米。

当河水位达到3.5米时，镇分管领导带队上堤。镇防汛指挥部人员定人定段昼夜巡查。所在村段抢险队上堤巡逻，达到1人/100米。抢险人员、物资迅速到位。随时准备处理突发事故。

四、防旱预案

1.结合每年的汛前检查，对抗旱设备及时维修保养，做好水源调度，最大限度拦蓄回归水，做到科学调水、计划用水，推广先进的灌溉技术，节约用水。    2.我镇灌溉用水主要依靠灌河、渠西河、一帆河供给。正常情况下，各条大沟通过引渠西河、一帆河的灌溉水，将水位控制在1.8～2.0m之间，保证正常的灌溉用水。若遇特殊干旱天气，上游灌溉水源不足，旱情可能继续发展时，向上级有关部门申请，取样灌河水化验，如符合灌溉水要求，可以适当开启挡潮闸纳潮灌溉，确保达到90天无雨仍然有水灌溉的要求。    3.若遇特殊干旱年份，灌溉水源不足，旱情继续发展，除服从县防指调度外，我们将立足自身，全力保水，坚持“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则，坚持局部利益服从全局利益的原则，把保证人民生活放在首位。    五、防台风预案

我镇地处江苏省北部沿海地区，极易遭受台风的侵袭，台风的每次影响和侵袭，都会给经济建设和人民生命财产造成不同程度的灾害和损失。

台风生成后，根据县气象局预报随时掌握台风动态，组织各种人力、物力，做好抗御台风的一切准备。

1.在预报有台风影响或袭击，当灌河高潮在3.5米以下、风力7～8级时，按照常规管理，镇防汛指挥部人员负责巡堤查险。

2.灌河高潮位在3.5～4.5米、风力8～9级时，镇防汛指挥部全部进入临战状态，加强值班，密切注视台风动向，及时落实防台抗台措施，尽可能减轻灾害损失。镇防汛指挥部领导组织和带领沿河队员上堤巡逻防守，加强重点险工险段观测，发现险情及时上报，以便及时采取相应的抢险措施。                                                          

3.在预报有强台风袭击，风力达10级以上、灌河高潮位达到或超过历史最高潮位时，镇党政领导和工程技术人员奔赴抗台第一线，坐镇指挥防台抗台工作。抢险队员全部上堤巡查，预备队员集中待命，一旦接到指令携带抢险工具、物资，按时赶到抢险地段，参加抢险。

六、防汛物资预案

由镇财政出资购买化纤袋12000条，土工布800平方。

储存地点：三口水利站。防汛块石1000吨，存放于张湾闸东堤堤脚处及八支闸西500米处。

第五章  应急措施

水情调度执行县防指指令，其他任何单位和个人不得随意下达指令，各单位必须无条件服从调度。    一、防汛防台措施    各村组织30人的巡防抢险突击队，加大各条河道的巡查，及时发现风险隐患。各村做好必要的防汛物资储备，或协议储备一批民用防汛物资，确保随时可以调用。

1.河道洪水：当河道水位达到设防水位时，镇防汛抗旱防台指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防；当河道洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，镇防汛防旱指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据河道水情和洪水预报，按照规定的权限开闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。    2.暴雨渍涝：当出现渍涝灾害时，镇防指应及时开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。    3.台风暴潮：按《灌南县防御台风工作预案》实施。镇防指领导及防汛负责人应根据台风警报上岗到位值班，并部署防御台风的各项准备工作，督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。镇抢险突击队根据抢险救灾预案，做好各项准备，一有任务即迅速赶往现场。镇卫生院应组织医疗队集结待命。公安派出所做好社会治安工作。    二、堤防决口、水闸垮塌    1.当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，镇防指要迅速调集人力、物力，全力组织抢险，尽可能控制险情，并立即报告县防指。    2.堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由镇防汛防旱防台指挥部负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失，并立即向县防指领导报告。    3.灌河、一帆河各敞口门遇洪水倒灌时，由各所在村组织防汛抢险队进行封堵。

4.当灌河、一帆河同时出现险情时，一类情况分片负责。二类情况侧重一帆河堤。三类情况60%力量上灌河堤，40%力量上一帆河堤。    三、抗旱措施    镇防指掌握旱情变化情况和抗旱需水情况，协调联动，做好抗旱水源的调度和管理工作；遇大旱时，可调动专业泵（抗旱服务队），发动民间泵，架设流动泵，动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作；并随时上报旱情、灾情。

第六章  抢险与救灾

一、灾情报告

灾情发生时，各村、各单位要以最快捷的方式，将发生的灾害情况报镇指挥部，由镇指挥部汇总报县指挥部，灾情报告内容为：    1.发生灾情的时间、地点。    2.灾情的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估算。    3.灾情抢救处理情况和采取的措施。     4.需要有关部门和单位协助抢险和处理的有关事宜。    5.灾情报告单位，签发人和报告时间。    二、抢险队伍

1.镇政府落实专业抢险队伍一支（以民兵和职工为主）；

2.各村落实巡逻抢险队伍一支（以各村民兵为主，不少于30人）；

3.各抢险队队员做到汛期不离镇、出险不离堤；

4.指挥部组织好机动车队，随时调拨应急地点。

三、抢险与救灾措施    1.出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，镇防汛抗旱防台指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系，及时上报县防指。    2.对发生的洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作，应按职能分工，根据灾情和险情的大小，遵循生命至上、先急后缓的原则，由镇防指统一指挥，各成员单位各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。     附件：1.三口镇防汛指挥部成员名单

          2.三口镇防汛抗旱防台指挥部各成员单位职责3.三口镇防汛抢险应急队伍明细表

4.三口镇抢险人员安排表         

附件1

三口镇2023年度防汛抗旱防台指挥部

成员名单

政      委：吴召冲

总  指  挥：成  健

常务副指挥：刘  华

副  指  挥：孙大鹏  王晓姝  田  蓓  贾  军

张成军  樊继成  孙莹莹  徐树林  

王兴科  穆  强  封建成  潘  灏

曹晓燕

成      员：成为民  何国迟  王建军  付怀东

刘海军  赵广华  崔正东  陈学良  

朱开明  李炳耀  孙  文  汪  辉

李  强  王中勤  刘文成  周  军

    张  军  邱  武  张建军  庄军民  

桑  伟  周  兵  张春成  郭玉金

朱开江  成春元  潘国海  冯占雨  

付长宝  潘玉军  孙从干  张永全

王  浩  潘静军  邵  辉

指挥部下设办公室，办公地点设在镇水利站，成为民同志兼任办公室主任，负责防汛抗旱防台日常工作。 

附件2

三口镇防汛指挥部各成员单位职责

一、防汛防旱指挥部办公室（水利站）：

负责处理镇防汛抗旱防台指挥部日常工作；指导全镇抗旱措施的实施，协调防汛抗旱物资、设备的调配；负责全镇的水情调度、防汛抗旱预案的制定；负责做好防汛抗旱防台工作宣传。    二、派出所：    负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，确保抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻；依法查处盗窃、哄抢防汛抗旱物料及破坏水利、水文、通讯设施的案件，打击犯罪分子，协助做好水事纠纷的处理；遇特大洪水紧急情况，组织群众撤退和转移，保护国家财产和群众生命安全；协助做好河道堤岸清障及抢险救灾工作。    三、财政和资产管理局：    负责安排和调度防汛防旱经费，并监督使用，及时安排险工险段处理、水毁工程修复、度汛应急工程、抢险救灾经费。    四、农业农村和社会事业局：    负责农田的墒情监测和农作物生长指标的考查，及时提供汛情旱情信息；负责抗旱排涝机械、油料的供应和调配；负责将气象信息及时告知所辖渔船，督促渔船回港避险；督促加固农业设施。    五、国土资源所：    负责地质灾害的防治，制订地质灾害的抢险救灾方案。    六、经济发展和建设局：    负责镇区排涝工程的规划建设和安全管理，对辖区内活动板房、集装箱房以及危墙、危房情况进行排查并加固，设置警示标志；督促在建工程加强塔吊、支架、基坑、防护网等设施检查和加固，台风期间禁止施工。    七、综合行政执法局：    及时组织镇区排涝管网、下水道疏通清淤，及时清除城区排涝河沟的阻水障碍；对辖区所有大型广告牌进行排查和加固；落实住宅小区应急排涝设施；对商场等人员密集场所落实加固、防涝和紧急疏散避险措施。

八、退役军人事务局：

及时组织退役军人组成临时抢险队伍，加入防汛抗旱防台抢险救援。

九、民政办：     负责洪涝地区灾民的生活安置和救助工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况。    十、供电所：    负责防汛抗旱工作的电力供应，遇电力供应中断，要及时抢修，保证4小时内恢复供电。必要时，根据需要架设临时供电线路。

十一、水务集团三口服务站：

负责防汛抗旱防台期间生活用水供应，发生供水管道损坏及时抢修，确保群众生活不受影响。    十二、卫生院：    负责受灾地区群众的卫生防疫和疾病控制工作，若遇突发疾病或伤员，要全力做好救治工作。   

附件3

三口镇防汛抢险应急队伍明细表

附件4

三口镇抢险人员安排表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：人