各镇人民政府，各园区管委会，县政府各部门、县各直属单位：
《灌南县盘活资产工作行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
灌南县人民政府办公室
2023年12月20日
（此件公开发布）
灌南县盘活资产工作行动方案
为完整准确全面贯彻新发展理念，全面盘活资产，强化改革创新，推动经济社会高质量发展，根据中央、省、市决策部署，结合我县实际，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻新发展理念，强化资产意识，坚持创新运作，提高使用效能，积极探索盘活资产的方法路径，为推动“稳增长、防风险、保民生”和高质量发展拓展空间、强化保障。
二、工作目标
在全面清查、分类梳理的基础上，制定运作处置专项行动方案，分步实施。按照“能用尽用、可售可租、能融则融”的原则，通过高效利用、有序处置、有偿使用、积极融资等渠道，多方式盘活处置国有资产，以资本为纽带实现国有资产的有效转换和增值，充分发挥各类国有资产的最大效益，促进财政增收、资产增值、资本嬗变。2024年一季度盘活资产工作初步见效，上半年实现明显量化效果，年内国有资源资产资本资金管理运营制度进一步完善，运作水平和效益明显提升，资产动态盘活良性循环机制基本形成。
三、基本原则
（一）坚持稳中求进，注重提质增效。切实把握好工作节奏和力度，有序推进、应盘尽盘；找准工作切入点，强化工作重点，抓住关键，集中发力，向重点领域和重点环节聚集；以经济效益为核心，统筹考虑社会效益和生态效益，不断实现资产总量快速增加和资产结构质效整体提升。以全面清查为基础，深挖资源资产资本资金效益，实现资源资产不断向资本资金归集转化，充分发挥市场挖掘和发现价值的决定性作用，推动资源、资产可交易、资本化、能增值。
（二）坚持统筹推进，加快创新发展。建立县政府统一领导，县级主管部门分类指导，县、镇（园区）分级负责、协同联动的工作机制。发挥政府主导作用，突出改革创新，加强国有资产管理，推动国有资产管理由实物形态转向价值形态、由静态管理转向动态管理。引导更多社会主体和社会资本参与，形成投资良性循环。坚持集约节约，牢固树立“过紧日子”思想，实现国有资产效益最大化。
（三）坚持务实操作，防范化解风险。始终把防风险摆在更加突出位置，统筹好当前和长远、发展和安全，把握好资产盘活和防风险的关系，尊重规律，注重实效，分类施策，不搞“一刀切”，确保国有资产保值增值，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
四、工作任务
（一）优化盘活行政事业单位资产。全面清查各行政事业单位账户沉淀资金，清理银行账户，规范资金管理，清理各类对外借款、应收账款、预付账款等。全面清查行政事业单位直接支配和管理的土地、房产、公务用车、大型仪器、专用设备、罚没物资、各类无形资产，科学分类处置。
（二）大力盘活国有经营性资产。全面清查国有企业占有、使用资产，包括沉淀资金及银行账户、应收、预付账款类资产的清查，重点关注股权、债权、经营性房地产、各类无形资产以及预计可带来收益的资产。以市场化为主方向，优化整合资源配置和经营业务，全面清理僵尸企业，切实增强市场竞争力。
（三）推动各类国有资源显性化增量化。全面清查土地资源、林业资源、水资源（含灌溉水）、岸线资源（含内河）等，探索路径推动价值活化、最大化。梳理清理明显偏离现有价值的承包权合同。
（四）创新运作特许经营权及绿色、数据资源。全面清查包括但不限于户外广告、加油（气）站、停车场、充电桩（设施）、机动车辆安全环保检测、公园绿地、广场、旅游景点、殡葬项目、危货运输、出租车、自来水、污水、燃气、地下管网、公交线路运营、能源电力、碳汇新能源等可市场化配置的特许经营权及绿色、数据资源。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益等，通过新型PPP、REITs、ABS融资等方式，推动无形资源显性化，实现资源向资产转化。
（五）盘活农村闲置集体资产。全面清查各镇、村占有、使用的资产，包括沉淀资金及银行账户、应收、预付账款类资产的清查，进一步优化整合资源配置，激发集体经济发展活力。
五、时间安排
（一）前期准备及方案制定。2023年12月中旬。成立领导小组和工作专班，建立健全工作体系，制定出台行动方案，明确工作任务，开展业务培训；各工作专班做好清查表格设计等各项准备工作。
（二）清查摸底。2024年1月底前。各工作专班细化任务清单，制定各类资源资产资金清查摸底统计表，启动各自领域清查摸底工作，统计、汇总后向领导小组汇报。数据统计以2023年11月30日为基准日。
（三）运作处置。各工作专班组织分类梳理，形成可盘活资产清单和运作处置方案，报领导小组审定后组织运作处置。2024年2月底前完成方案审核、启动运作，3月底初见成效，6月底前形成明显量化效果。
（四）完善提升。2024年9月底前。各单位根据清查过程中发现的问题、困难完善相关制度，健全资源资产资本资金管理运行良性长效机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长的全县盘活资产工作领导小组，统筹推进全县资产盘活工作。领导小组下设办公室（综合专班），承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项和决策部署。同时，成立行政事业单位资产，国有企业资产，国有资源资产，特许经营权及绿色、数据资源，农村集体资产5个专项领域工作专班。按照属地管理原则，各镇、园区参照县级行动方案，建立相应的组织架构，联动推进。
（二）落实工作责任。各部门各单位要牢固树立全县“一盘棋”思想，切实承担盘活资产责任，真抓实干、务求实效，明确内部分工，优化工作流程，细化工作举措，提升资产盘活工作组织推进力度；主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作专班深入抓，形成横向到边、纵向到底的工作合力，确保资产盘活工作顺利推进、早日见效。
（三）强化督查考核。充分发挥高质量发展考核的指挥棒作用，建立工作督导机制，强化考核结果运用，对工作成效显著单位，按盘活资产价值的适当比例给予激励；对资产清查不实、长期闲置、盘活工作不到位的单位，实施专项督导。健全完善考核激励和容错纠错机制，总结推广先进经验和典型做法，营造良好工作氛围。
（四）严格工作要求。严格遵守资产管理相关法律法规和政策规定，切实履行法定审批程序规范运作处置，处置收入按规定足额上缴国库。严格落实防范化解地方政府债务风险要求，在资产盘活过程中严禁新增地方政府隐性债务。严禁借盘活资产名义，对无需处置的国有资产进行处置。加强审计监督，重点关注资产盘活执行和处置收益收支管理情况，对违法违纪的单位和个人依法依规严肃问责。
附件：1. 灌南县盘活资产工作领导小组名单
2. 灌南县盘活资产工作专班方案
附件1
灌南县盘活资产工作领导小组名单
为加强对全县盘活资产工作的组织领导和统筹协调，县政府决定成立灌南县盘活资产工作领导小组。具体名单如下：
组 长：苏卫哲 县委副书记，县政府县长
常务副组长：张卫峰 县委常委，县政府常务副县长
副 组 长：张 华 县委常委，县政府副县长（挂职）
尹文伟 县政府副县长
张永席 县政府副县长，县公安局局长
李秀云 县政府副县长
李 勇 县政府副县长
蒋国荣 县政府副县长
成 员：祝银伟 县经济开发区管委会主任
吴法亮 连云港化工园区管委会主任
濮文之 县纪委副书记，县监委副主任
郑宏恩 县政府党组成员，县政府办公室主任
鹿存梅 县委组织部常务副部长
徐茂干 县委宣传部常务副部长
杨玉标 县法院副院长
程 祥 县检察院副检察长
徐开明 县财政局局长
秦永春 县发改委主任
周达华 县教育局局长
葛恒部 县科技局党组书记
张庆霹 县工信局局长
徐 勇 县公安局政委
朱晓文 县民政局局长
宋永武 县司法局局长
金永波 县自然资源和规划局局长
唐 亮 县住建局局长
严汉林 县综合行政执法局局长
丁成兵 县交通局局长
邱 军 县水利局局长
陈跃军 县农业农村局局长
沈中华 县商务局局长
涂红祥 县文广旅局局长
周庆伟 县卫健委主任
王海燕 县退役军人事务局局长
林方伟 县应急管理局局长
庄晓萌 县审计局局长
吴宏波 县行政审批局局长
孙 宇 县市场监管局局长
戚建民 灌南生态环境局局长
厉 伟 县税务局局长
陈维生 县供销总社主任
陈开军 县物资总会会长
侯春生 县商业总公司总经理
姜 辉 县机关事务服务中心主任
管三松 县融媒体中心主任
邱 海 人行灌南县支行行长
周 洲 县金灌集团董事长
纪长征 县水务集团董事长
杨红佐 县城发集团董事长
吴洪涛 县农发集团董事长
崔奇超 县粮食集团总经理
孙存亮 县政府办公室副主任
孙济佑 县国资办副主任
李 佳 县金融办副主任
孙小慧 新安镇政府镇长
盛晓伟 堆沟港镇政府镇长
郭恩广 田楼镇政府镇长
成 健 三口镇政府镇长
孙争妍 百禄镇政府镇长
刘恩惠 新集镇政府镇长
王 鑫 李集镇政府镇长
徐倩婷 孟兴庄镇政府镇长
陈品羽 汤沟镇政府镇长
翟 伟 张店镇政府镇长
魏 光 北陈集镇政府镇长
张 浩 县经济开发区临港产业片区管委会主任
县盘活资产工作领导小组下设办公室（综合专班），张卫峰同志兼任办公室主任，郑宏恩同志、徐开明同志（负责日常工作）兼任办公室副主任。领导小组成员此后工作岗位如有变动，由相应岗位人员自行递补，不再另行发文。
附件2
灌南县盘活资产工作专班方案
为全面推动灌南县盘活资产工作，加大重点领域资产清查、盘活力度，县政府决定成立综合（领导小组办公室）等6个工作专班。现将专班成员和工作任务明确如下：
一、综合专班（领导小组办公室）
组 长：郑宏恩 徐开明
副 组 长：孙存亮 孙济佑
成 员：李 淼 花 静 汪俊辰 丁新海 王丽娟
于家卿 朱 旭 仲海波
工作任务：承担领导小组日常工作，落实领导小组议定事项和决策部署，负责制定盘活资产工作行动方案、专班方案等，指导审核各领域专项方案，统筹推进实施，及时协调解决工作推进中的问题。审核梳理法律法规文件，协调解决盘活资产清查摸底及处置运作中的具体涉法问题。
二、行政事业单位资产专班
组 长：姜 辉
副 组 长：孙济佑 杜顺前
成 员：李 然 刘云峰 方珂珺 刘胡成
工作任务：全面清查各行政事业单位账户沉淀资金，各类对外借款、应收、预付账款、政府投资基金等。全面清查行政事业单位直接支配和管理的土地、房产、公务用车、大型仪器、专用设备、罚没物资、各类无形资产等。
三、国有企业资产专班
组 长：徐开明
副 组 长：周 洲 孙济佑
成 员：史 健 胡云洁 张木武 陈苗苗
工作任务：全面清查国有企业占有、使用的资产，包括沉淀资金及银行账户、应收、预付账款类资产的清查，重点关注股权、债权、经营性房地产、各类无形资产以及预计可带来收益的资产。以市场化为主方向，优化整合资源配置和经营业务，全面清理僵尸企业，切实增强市场竞争力。
四、国有资源资产专班
组 长：金永波
副 组 长：李晓霞
成 员：郑 超 潘志军 胡二文 钱华明
工作任务：全面清查土地资源、林业资源、水资源（含灌溉水）、岸线资源（含内河）等，探索路径推动价值活化、最大化。梳理清理明显偏离现有价值的承包权合同。
五、特许经营权及绿色、数据资源专班
组 长：秦永春
副 组 长：周跃华
成 员：汪俊辰 吴绵萍 王秀华 吴禹伸
工作任务：全面清查包括但不限于户外广告、加油（气）站、停车场、充电桩（设施）、机动车辆安全环保检测、公园绿地、广场、旅游景点、殡葬项目、危货运输、出租车、自来水、污水、燃气、地下管网、公交线路运营、能源电力、碳汇新能源等可市场化配置的特许经营权及绿色、数据资源。重点关注特许经营权现有种类及利用情况、现行收费标准、预期可实现收益等，通过新型PPP、REITs、ABS融资等方式，推动无形资源显性化，实现资源向资产转化。
六、农村集体资产专班
组 长：陈跃军
副 组 长：金孝华
成 员：孙振华 相建华 相龙成
工作任务：全面清查各镇村占有、使用资产，包括沉淀资金及银行账户、应收、预付账款类资产的清查，进一步优化整合资源配置，激发集体经济发展活力。
各专班承担本领域盘活存量资产的主体责任，在县盘活资产工作领导小组办公室（综合专班）的指导下做好本领域专项方案制定与实施，对盘活工作实行台账式管理，完成县盘活资产工作领导小组交办的其他任务。
灌南县人民政府办公室 2023年12月20日印发