县政府：
2021年，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，县交通运输局紧紧围绕市关于法治政府建设工作部署、县《关于印发灌南县2021年法治政府建设工作计划的通知》工作安排以及局党委中心工作，不断完善交通运输法治建设体系，不断创新法治宣传，不断规范行政执法流程，不断强化执法监督，大力推进交通运输依法行政工作再上新台阶，为交通运输事业的高质量发展提供法治保障。
一、推进法治政府建设的主要措施及成效
（一）加强组织领导。
局党委成立了以局长为组长的依法行政（法治政府建设）领导小组，局长是法治政府建设的第一责任人，按照分线分级的原则，党委班子成员为分管责任人，切实履行“一岗双责”职责，优化交通运输事权配置，建立健全权力清单和责任制清单，形成各部门联动，层层负责的工作机制。配全配强法制机构工作人员，确保局法制机构工作人员不少于2人且素质过硬。局党委研究法治建设工作形成制度化、经常化，同时经常进行督促检查与现场指导。
（二）工作成效
1. 推进交通运输综合执法改革。按上级部门要求，组建灌南县交通运输综合行政执法大队、灌南县公路事业发展中心、灌南县交通综合服务中心，撤销县交通局运政稽查大队、县公路管理站、县运输管理所（县汽车维修行业管理所）、县乡镇交通运输综合管理所、县超限检测站、县地方海事处（县船舶检验处）、县航道管理站、县口岸管理办公室、县交通工程质量监督站和县交通职工学校，于2021年8月26日正式挂牌成立，并推进人员、编制划转到位。
2. 严格落实执行各项制度。推进落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，积极推进交通运输行政执法全过程视音频记录管理和交通运输行政执法智能化工作，推动交通运输行政执法办案信息化、执法监督智能化。全面落实行政执法责任制，加强行政执法案卷评查，严格处罚程序，使用省交通厅统一标准的行政处罚文书，做到一案一卷，执法文书运用正确、规范，处罚依据、主体和程序合法，实施《关于规范交通运输行政处罚自由裁量权的若干意见》（交政法发〔2010〕251号），在履行行政执法案件中，适用法规条款准确，处罚适度，对每一个行政行为都做到无偏差、无越权，使处理的违章问题有据可查，违章处理差错率为零。规范行政许可、行政处罚、行政收费、行政检查等执法行为。贯彻落实市交通局印发的《关于印发连云港市交通运输局重大执法决定法制审核办法的通知》、《关于印发连云港市交通运输局重大行政决策管理办法的通知》，明确重大执法决定范围。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。在执法过程中，无违法、违纪、违规行为发生。严格执行规范性文件有效期制度，对公布的规范性文件实行信息化、动态化管理，及时更新规范性文件的效力状态，本年度累计清理文件2份。规范执法用语和执法文书制作，促进执法人员自觉使用规范文明的执法语言，熟练地运用执法文书。今年针对行政执法体制改革的实际，开展案例指导，规范执法依据的适用、自由裁量权的运用、行政执法的程序、调查取证的行为。持续推进“双公示”制度落实，今年截至目前为止，累计上传行政处罚信息759条。
3. 持续推进交通执法工作开展。一年来，严格落实公路超限检测站路警联合24小时执法，累计查处超限车辆77辆次（其中百吨王4辆），卸驳载2665.45吨；全年查获各类交通运输违法案件281件，其中黑车137辆，罚款93.2万元；路政巡查次数243次，行程52624公里，拆除违法建筑1处50平方，封闭道口搭接1处8米，清除违法堆积272处947平方米，清除污染路面498平方米，清除非标608块，清除摊点578个;水上执法中队巡航里程3732公里，检查船舶358艘，处罚案件55起，共处罚金额88500元。
4. 强化内外监督，推动交通执法工作。严格实施行政执法评议考核，制定了《灌南县交通运输局行政执法目标考核办法》、《灌南县交通运输行政执法目标考核评分细则》等一系列依法行政（行政执法）考核评价体系，将依法行政工作纳入交通运输发展目标考核，考核工作遵照“定性与定量相结合”、“专项检查与综合检查相结合”、“平时检查与年度检查相结合”、“明查与暗访相结合”的原则，采取实地督查、专项检查、随机抽查、不定期暗访的方式，并结合群众举报、新闻媒体和社会监督的情况进行综合考核。同时委托第三方对行政执法情况进行评价。开展了全县交通运输执法大检查和执法案卷评查活动，主要检查各执法单位的行政处罚、行政强制案卷，通过案卷评查，有力地提高了执法文书制作质量，促进了执法工作的不断规范。同时将行政执法评议考核与执法案卷评查结果在全县交通运输系统进行通报排名。主动接受外部监督。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督、社会监督。我局建立了相关单位、有关科室既联动配合又分工负责的工作机制，完善层级监督和专门监督，建立常态化监督机制，健全了巡查、暗访制度，及时发现并纠正交通运输执法领域存在的问题。截至目前，没有接到一起执法违法违纪举报案件。
5. 提高执法能力、强化执法队伍建设。实行领导干部集中学法制度，年初制定灌南县交通运输系统2021年学法方案，明确学法的时间和内容，以党委中心组学法、全系统工作人员学法、行政执法人员学法等多种方式相结合，确保学法的制度化、常态化、规范化，重点学习《宪法》《交通法》《行政处罚法》《行政许可法》《新安全法》等相关法律法规，其中还邀请市应急管理局专家和县委邹常委来交通系统进行新安全法授课，进一步培养和提高领导干部的法律素养和专业素质。强化执法技能学习，积极参加上级部门举办的执法技能竞赛，定期组织全体执法人员进行能力培训，进一步提高行政执法人员的法律素质和业务素质，按照标准化、规范化、集约化的要求，按照职权法定、岗责统一的原则，合理配置交通执法岗位，实现以事定岗，以法定责。根据交通执法工作的实际情况，强化全系统执法程序化意识，引导执法一线人员正确运用执法程序。实行了行政执法队伍准军事化管理，加强队容风纪管理，严格考勤制度、严格值班制度、严格廉政纪律，积极组织开展执法队伍岗位练兵活动，磨练吃苦的精神，培养顽强的作风，锤炼坚强的意志，培养团结协助、奋发向上、开拓进取的团队精神，做到纪律严明、指挥高效、作风优良、举止规范、廉洁自律。建立一支作风过硬、执行有力、纪律严明、廉洁高效、群众满意的执法铁军。
6. 坚持谁执法谁普法，落实普法责任。鼓励和推动广大干部职工、人民群众积极参与学法活动，积极组织局全系统学法考法，大力弘扬法治精神，传播法治正能量。充分利用法律颁布日、重大纪念日、民族传统节日等节点，发挥交通对外特色平台，如车站、码头、公交车、出租车等载体的直观宣传作用，大力运用网络、微信公共平台等新型宣传方式，不断加大法治宣传力度。按照“谁执法谁普法”责任制的要求，宣传《公路法》《道路运输条例》《港口法》《航道法》《公路水运工程安全生产监督管理办法》等法律法规为重点，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众普法。做到与其他业务工作同部署、同检查、同考核，不断提高法治宣传工作社会知晓率，不断增强社会厉行法治的积极性和主动性，营造良好的法治环境。
7. 健全行政复议案件审理机制，落实行政机关负责人参加重大行政复议案件审理，参加行政复议听证会达100%。加强行政应诉工作，做好新修订的行政诉讼法司法解释的宣传贯彻，抓好行政诉讼案件证据收集和答复，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。充分发挥法律顾问、公职律师的作用，对重大疑难案件建言献策。健全行政调解机制，加大行政调解力度，坚持行政调解与人民调解、司法调解衔接联动。继续推进政务公开，落实决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，进一步规范政府信息依申请公开的受理和答复工作，妥善回应公众质疑，权威发布重大突发事件信息。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，局主要领导发挥党委在推进法治建设第一责任人职责，坚持做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，贯彻党中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署，局主要负责人在党委会议及全体机关干部大会上，明确法治工作的重要性，提出相关要求，并将法治建设纳入全年工作规划，带头学法，给全局党员干部上党课等，强化全体干部职工法律意识和法治思维，夯实交通运输部门推进法治建设的第一责任人责任。同时，把法治建设工作作为一项重要的政治任务纳入交通运输建设发展的全局，摆上重要议事日程，及时调整法治政府建设工作领导小组，建立健全各项工作制度。
三、存在问题
我局的法治政府建设工作取得了较好地成绩，各项工作正在积极有效地不断推进。但对照法治政府实施纲要精神，离省、市县的要求和人民群众的期待还有着不小的差距。亟待改进以下问题：1、依法行政能力有待加强。对制定规范性文件和重大行政决策的程序要求重视不够，把握还不准，影响了行政行为的规范性、合法性。2、行政执法人员忙于应付基层工作，系统培训学习的机会不多，不利于依法行政工作的推进。3、行政执法系列制度未能全面落实。从执法检查情况看，一些制度内容仍未得到全面落实，处理程序存在不规范行为等。4、行政执法存在较大压力。一是交通运输违法行为易发生反弹，长期以来对超限超载、非法营运等行为坚持严打严查，但由于受经济利益驱使，违法行为人采取各式手段逃避检查，或利用执法人员上下班、执法重点转移等执法空挡，伺机进行违法行为，造成交通运输违法行为屡禁不止，“黑车”非法营运以及汽车客运站站外上下客现象仍是群众投诉的重点。二是被检查对象暴力抗法的情况时有发生，如超限超载货车强行冲卡等，给执法安全带来巨大隐患。
四、下一步工作措施
1、加强法治政府部门建设工作的宣传教育。进一步加大法治政府建设纲要和方案的宣传贯彻培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，不断增强行政机关工作人员依法行政观念，严格履行法定职责、强化行政执法管理，严格按照法定的权限和程序办事，坚决杜绝行政不作为、乱作为、以及越权执法现象的发生，不断提高依法决策、依法管理和依法办事的能力和水平。
2、继续深化综合执法改革。完善行政执法与行业监管的协调沟通机制，按照“紧密协作、资源共享、优势互补、共同促进”的原则，认真履行法定职责，加强相互协调与配合，共同做好交通运输行业监管各项工作，提高执法效率。
3、加强对交通运输综合执法支队建设管理，做到严格执法、公正执法、文明执法。一是狠抓执法队伍建设，提高队伍整体素质。抓好行政执法人员的思想教育工作和纪律作风建设，严明执法工作纪律，从严整治违法违纪行为。二是强化依法行政培训，提高法制意识。加强对相关法律法规和业务的培训，通过采取以案说法、模拟办案等生动有效的方式，将学习法律法规知识与提高执法办案水平紧密结合起来，切实保证学习效果，并将学习培训情况如实记入执法人员考核档案。不断下大气力，完善各项规章制度，扎扎实实抓好依法行政工作，建立一支作风过硬、执行有力、纪律严明、廉洁高效、群众满意的执法铁军。
4、加大行政执法工作力度。一是继续加大行业监管力度，加大交通运输整治力度，改进执法取证方式，通过依法采取录音、录像等手段，加大取证力度，解决执法中的取证难问题。二是完善诚信监管机制，对违规违章从业行为实施严管重罚，在交通运输行业内完善诚信“红名单”、“黑名单”制度，依法对失信行为进行联合惩戒，让诚信者一路畅通，让失信者寸步难行。
5、进一步落实依法行政制度，规范行政执法行为。强化督促检查，进一步提高执法公平公正。督促执法机构贯彻落实交通运输行政执法责任制、错案追究制等规章制度，完善机构内部监督机制，切实加强对执法行为的监管。同时，强化人大政协、民主评议、社会舆论等对行政执法的监督，通过认真办理人大、政协相关建议和提案，开展政风行风暗访、“向人民承诺”电视问政、绩效考评公众评议等多种监督形式，切实树立起积极进取的精神，求真务实的工作作风，行风建设不断取得新成效。
灌南县交通运输局
2022年2月16日