灌南县工信局2023年法治政府建设情况报告
灌南县工业和信息化局
（2024年1月）
2023年灌南县工信局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神精神，积极参与“国家级法治政府建设示范县”创建，深入推进法治政府建设各项工作规范开展，不断提升依法行政水平。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）落实学法用法制度，不断提升依法行政能力。
一年来，积极落实职工学法制度，全年学法4次，班子及全体职工认真学习了《习近平总书记关于全面依法治国重要论述》、《行政诉讼法》《长江保护法》、《节约能源法》、《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省消防条例》等法治思想和法律法规，不断提升法治意识和能力。
（二）加强法制宣传，让守法成为自觉行为。
4月份，大力开展国家安全法宣传活动。6月份开展了安全生产法宣传，开展“百团进百万企业千万员工”和“五进”安全生产宣讲活动，到我县5家船企发放宣传手册1500余份，保证员工人手一份，组织船舶修造企业悬挂安全宣传条幅40余条，到企业宣讲《习近平总书记关于安全生产的重要论述》，解读《船舶修造企业重大事故隐患专项整治行动实施方案》、《船舶行业重大事故隐患判定标准》、《船舶修造企业安全生产风险专项整治巩固提升年行动方案》和《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》重点内容。督促下属企业落实安全生产主体责任，指导做好防汛、煤气安全使用工作，开展危房住人排查与安全风险告知。7月份开展了“节能降碳，你我同行”节能宣传周活动，宣传了节约能源法。
(三) 执行职能，扎实推进国家级法治政府建设示范县建设。
严格遵循国务院、省市政府和有关上级部门制定的《产业结构指导目录（2019本）》，《江苏省化工产业结构调整限制、淘汰和禁止目录（2020年本）》、《江苏省工业和信息产业结构调整限制、淘汰目录和能耗限额（2015年本）》、《连云港市化工产业建设项目环境准入管控要求和负面清单（2017年本）》等产业准入目录要求，本县未制订带有准入性质的负面清单。通过执行统一的负面清单，实现投资主体对市场准入预期稳定，营造良好了的营商环境。
印发通知，细致排查政府机关、事业单位拖欠中小企业账款情况，对前期上报已清偿和已经签订还款协议的拖欠单位开展跟踪回访，督促其认真履行还款协议，务必按时还款，确保欠款真正化解清偿到位。督查各单位建设项目，严禁未批先建，严禁垫资承包工程，坚决杜绝“打白条”行为，减少拖欠款项发生。
（四）落实权力清单制度，推动“放管服”改革措施落地。
我局目前实际行使的权力事项有10项，包括行政许可事项1项，为工业和信息化领域技术改造投资项目招标核准；行政给付1项，为对中小企业因自然灾害遭受重大损失时的适当救助；行政奖励2项，为对国家、省新认定的企业技术中心所在企业和获得工业信息化领域省部级以上技术进步相关荣誉企业的奖励、对在信息化发展中做出突出贡献的单位和个人的表彰；行政确认1项，为企业技术中心的认定与评价；其它权力事项5项，为重点用能单位能源岗位聘用能源管理负责人的备案，核准、备案的机电设备招标投标中重新招标后投标人仍少于三个情况下不再进行招标或者对两家合格投标人进行开标和评标的确认，使用财政性资金的信息化工程项目的验收，以及使用财政性资金建设政府信息化服务项目的审核，对被监察单位违反节能法律法规行为的限期整改和不合理用能行为的监察建议，国家技术改造专项项目竣工验收.有公共服务事项2项，为节能、资源综合利用政策宣传、业务咨询、技术推广，“食品安全宣传周活动”省工信厅主题日服务活动。
全面推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”,积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，接入全省政务服务统一可信身份认证系统“苏证通”,推进统一身份认证对接利用数据共享，不再要求事项申请者提供身份证、职业资格证书、环境报告书等证明文件。
（五）严格程序，保证重大行政决策和规范性文件制定的合法性和规范性。
遵守县委县政府《关于推进依法行政工作的若干意见》有关规定，按照重大行政决策和规范性文件制定程序，开展重大决策和规范性文件草案的合法性和公平竞争审查基础工作，并报县委县政府研究决定。今年牵头起草《灌南县绿色食品产业高质量发展实施方案》政策措施1件，并履行合法性和公平竞争初步审查手续，后以县政府办名义印发执行。聘请法律法律顾问对倒闭企业破产改制等工作进行把关，避免和减少行政决策违规风险。
(六)严格规范公正文明执法，不断优化法治环境。
配合市局开展重点耗能企业节能检查等“双随机、 一公开”检查6次，严格规范公正文明执法，落实行政执法“三项制度”，对连云港宏耀能源有限公司等10家企业节能情况进行检查，对7家企业存在的问题提出了整改建议，做好检查发现的问题整改指导和服务，目前企业已全部完成了问题整改。
（七）加强矛盾纠纷化解，建设平安灌南。
耐心做好企业破产清算宣传解读和矛盾纠纷调解工作，积极向县财政申请，争取破产企业职工补偿资金尽早落实到位，维护好国有倒闭破产企业职工合法需求，切实减少各类矛盾纠纷。全年单位无作为被告的行政诉讼案件。
落实《关于深入推进行政机关负责人出庭应诉有关问题的意见》,完善行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭率达100%，全年无作为被告的行政诉讼案件。
深入推进平安灌南建设，常态化开展“扫黑除恶”斗争和有组织犯罪法的宣传和排查工作，在结对的三口镇后河村、复兴村和4个挂联小区开展电信诈骗宣传，积极化解社区各种矛盾，消除黑恶势力和有组织犯罪土壤。
（八）加强政务公开，建设阳光政府。
进一步健全完善信息审核和发布机制，加强人员培训，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设，法定主动公开内容全部公开到位，全年主动公开信息68条。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责情况
主要负责人非常重视依法行政和法治政府建设工作，通过加强督导，切实将推进依法行政、建设法治政府工作纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。
主要负责人自觉带头学法，提升依法行政能力，带头督促行政法规科制定学法计划，带头落实党委中心组、全体职工学法制度，带头讲法制课，年度组织机关学法活动4次。
领导班子全年召开专题会议研究部署重点耗能企业用能、船舶企业安全生产、法治政府示范县创建等法治建设重点工作5次，向上级党委政府报送本部门法治机关建设年度报告并在媒体公示。
带头或与班子成员一起研究倒闭企业矛盾纠纷，多次面对面接待来访企业职工，将依法行政和耐心说服教育相结合，妥善处理和解决国有倒闭企业历史遗留问题，
三、存在的问题和不足
（一）机关人员学法用法水平不平衡。机关人员有的同志法律法规学习较为深入，在遇到业务或法律问题时能主动查询法律法规，指导自己工作，有些同志学法自觉性不高，用法能力一般。
（二）普法内容和形式还可进一步优化。普法内容和普法形式上还有待进一步优化，特别是普法宣传资料内容的精选和生动性可进一步提升。
四、下一年度工作安排
（一）做好学法和普法工作，提升守法用法能力。
继续落实机关人员学法制度，机关人员全年学法不少于2次。通过讲座培训、专家上门指导、宣传栏解读、个别指导等形式积极开展节能、安全生产等法律法规的普法宣传培训，不断提升企业和职工的法制意识和能力。
（二）精心选择和编排普法内容。
精心选择和编排普法内容，根据不同层次对象、不同受教育程度群体的特点，运用通俗易懂的内容和表现形式，增强法制宣传教育对公众的感染力和社会影响力。
（三）落实权力清单制度，落实“放管服”改革各项措施。
根据上级要求，认真做好权力清单划定，落实“放管服”和优化营商环境各项措施，做到权力事项清楚，法定义务坚决落实，最大限度提升企业和群众办事便利度。
(四)规范公正文明执法，不断优化法治环境。
继续配合市局做好节能执法工作，推进行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”。继续执行节能项目建设提前指导服务制度，在企业项目备案时，要求企业报送项目设备详单，组织专家对照项目节能评估报告，对各型号的变压器、电机等设备进行审核，符合要求的，才同意企业进行采购和施工作业。
（五）加强矛盾纠纷化解，建设平安灌南。
深化非诉讼纠纷解决机制建设，对倒闭企业职工的一些需求，能耐心依法说服教育，化解矛盾纠纷，让群众自觉改变认知，取得良好矛盾调处社会效果，构建和谐社会。常态化做好“扫黑除恶”和有组织犯罪法的宣传，做好隐患排查和梳理调解工作，积极预防有组织犯罪。
（六）做好信息公开工作，保证企业和群众知情权。
第一时间主动公开各项政策措施，并做好复杂政策的解读宣传，让政策便于企业和群众知晓，推动政府各项措施得到有效落实，也让企业和群众更好维护自身权益。