县政府：
2023年，县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在县委依法治县办的大力帮助、指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要批示指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设各项工作任务，有力地保障了全县安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的顺利开展。现将我局2023年法治政府建设工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化党的领导，深入学习习近平法治思想
将学习贯彻党的二十大精神和习近平的重要讲话精神作为全局重大政治任务，列入党委、党支部学习重点内容。发放《习近平法治思想学习纲要》《总体国家安全观学习纲要》等重要书籍；组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，全面提升全局党员干部利用法治思维和法治方式解决问题能力。
（二）守住安全底线，提高行政执法效能
1.突出重点领域整治。危化品领域，4套老旧装置改造完成，实现高、较高风险老旧装置动态清零；落实化工行业从业人员学历资质不达标动态清零；8家复产化工企业全部高质量完成双重预防机制数字化建设，相关监测数据已全面接入省风险监测预警系统；完成已复产企业高危工艺全流程自动化改造工作，并通过省市复核验收。冶金工贸领域，23家劳动密集型工业企业全部安装简易烟雾报警装置，累计安装466套，开展2次应急逃生演练；聚焦皮革等行业领域含有硫化氢、一氧化碳等有毒物质的重点有限空间，对涉及的4家企业全部落实“挂牌上锁”制度；坚持动态推进工业企业风险报告工作，2023年度全县工业企业上报709家，报告率达100%，1543条较大以上风险全部实现入库管理。开展工贸企业定级工作，541家工贸企业全部完成企业定级工作。综合监管方面，县安委办统筹推动全地域全领域专项整治，组织开展重点行业领域安全生产风险专项整治巩固提升年行动，部署开展安全生产领域“问题隐患清零、历史欠账清欠”行动；用好安全生产问题处置监管平台，动态监督安全生产领域问题隐患数据。
2.推进严格规范公正文明执法。一是统筹全年行政执法，提高监管执法效能。按照统筹兼顾、分类分级、精准执法、服务指导的原则，编制年度安全生产监督检查计划，报请县政府同意批复后印发并执行，提升行政执法的精准性。2023年，共开展执法检查178家次，出具执法文书940份，事前罚款18家次，行政处罚20.72万元，事故立案事故罚款1起，处罚0.37万元。二是全面落实“双随机、一公开”监管，除重点监管领域、重点监管对象实行全覆盖检查外，一般监管对象采用“双随机”抽查，推进监管“既无处不在，又无事不扰”。2023年，制定“双随机”任务9次，参与配合任务3次，检查企业71家次；产生行政许可信息96条，行政处罚信息18条，全部报送“双公示”系统，报送信息准确无误、应报尽报、全量上报。三是推进安全生产领域“综合查一次”。制定《灌南县2023年度安全生产领域“综合查一次”场景清单》整合检查事项，纳入年度检查计划，开展联合执法检查，切实优化营商环境，助企平稳生产。2023年，累计开展联合执法50余次，检查企业50多家次，立案查处8家。向应急管理部报送典型案例6宗，报送率和合格率均达100%。
（三）化解社会矛盾纠纷
积极化解矛盾纠纷。通过法定途径分类处理信访投诉请求，完善多元化矛盾化解机制，确保实名举报案件核查率100%，保障信访人合理合法诉求。坚持每月一次排查不稳定因素，在源头上有效防止了非正常上访、重复上访、集体上访以及群体性事件的发生。
（四）推进应急体系建设，依法预防处置重大突发事件
1.推进应急管理体系和能力现代化。定期完善应急预案，针对事故多发领域和自然灾害突出风险开展重点演练。2023年，全县完成应急演练395场，参加人员9709人次，累计投入演练经费105万元，累计备案工贸企业生产安全应急预案36件和危化企业应急救援预案57件。
2.增强防灾减灾应对能力。一是立足“防大汛、抗大灾、
救大险”，统筹应急部门“综合防、督促防”和行业主管部门“专门防、专业防、经常防”职责，打好防、抗、救“主动仗”。二是加强极端天气预警救援工作。根据上级要求、气象预警和实际，制定灾害性天气工作提示单12份；及时排查更新易受灾人群的信息，要求各镇掌握清楚易受灾群众情况，明确转移责任人，能迅速组织避险转移，最大限度地保障人民群众生命财产安全。三是加大防灾减灾宣传力度。组织开展512全国防灾减灾日和10.13国际减灾日系列宣传活动，增强群众防灾意识，提升自救互救能力；四是全面提升基层人员业务水平。在11个镇开展灾害信息员培训，提高灾害信息员业务水平，提高信息员获取、处理、报送信息的能力。
3.加强应急物资储备。建立健全县镇村三级救灾物资保障机制和储备体系，实现应急装备物资统一采购、统一管理和统一调配，确保灾时救援物资备得足、调得动、运得出、用得上，全力保障抢险救援和受灾群众基本生活。各镇（园区）将学校、村部、医院融入避难场所建设，因地制宜购置或协议储存相关应急物资。村（社区）适当储备应急电源、前置消防斧破拆器等救援设备。
（五）加强法治学习，深入开展应急普法宣传
1.加强干部学法用法。通过配发书籍、组织专题培训班等方式，贯彻学习新修订的《江苏省安全生产条例》等相关法律法规，提升干部队伍的法治素养；通过组织执法业务培训、安全生产专题培训、应急大讲堂和应急管理干部网络学院定期培训、参加公共法律知识培训考核等方式，提升全县应急系统人员依法行政能力水平。
2.落实普法责任。推动落实普法责任制，在全局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的工作格局。将普法宣传教育与监督管理、行政执法有机结合，加大对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的法制宣传。结合职能职责，充分利用“防灾减灾日”“安全生产月”“宪法日”等活动，安排部署开展安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等方面法律法规的宣传，通过现场讲座、发放宣传册等形式，进基层、进社区、进学校、进企业扩大受众群体，广泛开展宣传，2023年度制作展板1000余块、发放宣传手册5万余份、安全文化产品3万余件。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况
按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，县应急管理局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，团结带领局党委成员和全局党员干部，认真落实县委县政府法治建设各项工作部署，推进法治建设各项工作有序开展。
（一）坚持法治思维，切实增强守法遵法履法能力
主要负责人带头学法说法，用法治思维武装头脑，自觉守法用法；聘请法律顾问、行业专家、安全专业第三方机构，签订合同、协议等有关全局的重大决策、重要事项都要经专业人员把关；要求全局党员干部对法律常怀敬畏之心，严格按程序履职履责，切实规范办事行为，做到服务既快又好，执法过程公正规范。局党委与班子成员、机关干部签订《年度党风廉政建设责任书》，层层落实党风廉政建设责任，专题研究党风廉政工作。严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，带头抵制“四风”，带头接受监督，在律好自己、看好家人、管好下属的同时，营造健康工作生活圈。国庆、中秋、春节期间积极落实县纪委关于纪律作风建设要求，做好廉政预警提醒，假期当中加强巡查监管，坚决防止“四风”反弹。
（二）坚持法治建设，健全保障体系
坚持把依法行政、依法治理和法制宣传教育作为安全生产工作的重点来抓，强化依法行政工作，不断充实完善法治建设工作领导机构。将法治建设与应急管理、安全生产业务工作相结合，整体推进，同步谋划。用法治思维和法治方式统筹应急管理工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。每季度听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。积极组织全体工作人员开展法治教育集中培训活动，有效保证了执法人员业务工作能力和执法水平，打造了一支觉悟高、思想好、作风正、能力强且能够担当重任的高素质应急管理队伍。
（三）全面落实行政执法“三项制度”
深入落实“双随机一公开”制度规定，在对重点企业和规模以上企业全覆盖执法检查的基础上，对一般企业实行“双随机一公开”检查，坚持抽取执法检查企业，在严格执法，消除隐患的同时，进一步增加了执法检查的透明度，方便了社会监督。建立健全了执法全过程记录信息收集、存储、分析、归档等规范化建设制度，增配了各型的执法记录仪，在执法过程中认真制作现场笔录、询问笔录、勘验笔录等文字记录，有效运用执法记录仪、照相机、录音笔等音视频设备，实现全过程留痕和可回溯管理。建立了执法档案室，设置了专门的档案管理员，对执法过程档案及时归档保存；严格落实案件执行程序一般要分管领导审核、主要领导批准，对于案件复杂、争议较大或涉及其他重大问题的决定事项，报请局案件审查委员会集体研究后等制度程序，作出决定维护法律尊严同时充分保护当事人合法权益，使程序合法、裁量适当，最大程度减少行政处罚案件复议、诉讼。
三、存在的不足和原因
2023年在全县安全生产和应急管理工作虽取得了一定的成效，但仍然存在很多不足。一是依法行政能力水平有待提升。法治意识有待加强，研究推进法治建设工作不够深入，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、解决问题能力仍有提升空间。二是普法工作有待进一步加强。“谁执法谁普法”普法责任制有待强化，执法与普法的结合度有待提高，需进一步强化以案释法、以案说法，普法活动主要围绕时间节点开展，平时宣传活动开展的较少，针对性有待提升等。
四、下一年度主要安排
2024年县应急管理局将严格按照县委、县政府和县依法治县委员会的总体安排，重点抓好以下几方面工作。
一是强基固本，规范队伍建设。推行常态化学习培养机制。鼓励执法人员将学习法律法规知识与提高办案水平紧密结合起来，促进安全生产执法行为规范化。加大对执法人员的培训力度，加快执法装备和信息化建设，推进便携式现场执法装备的广泛使用，不断提升执法能力。
二是推进精准执法与规范执法。坚持执法办案的科学精准，确保执法检查及行政处罚有理有据有度，做到执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一，不断提高安全监管监察执法公信力和影响力。遵循处罚与教育相结合的原则，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境。
三是加强执法监督工作。做好处罚案件法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平，强化督查检查，加大执法力度。坚决践行“严狠准实”作风，严格执法。参与研究制定执法类专家管理办法，协调各有关行业部门积极推荐行业领域专家充实专家库，促进应急执法公正。科学引导企业联系自身实际，健全完善应急预案，及时开展针对性应急演练，全面提升突发事件应对处置能力。
四是持续开展法治宣传教育。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，深入推进法治宣传教育，结合“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“12·4”全国法制宣传日等活动，因地制宜，强化与宣传部门和媒体协调联动，构造应急管理法律法规社会宣传网络，营造人人参与的社会氛围。加大重大安全问题隐患曝光力度，用好媒体曝光工作机制，强化震慑警示。充分发挥应急管理政务新媒体的作用，不断扩大应急管理工作影响力。
灌南县应急管理局
2023年2月26日