灌南县综合行政执法局
2023年度法治政府建设情况报告
2023年灌南县综合行政执法局深入贯彻党的二十大精神,坚持以习近平法治思想为指导,深入贯彻落实县委、县政府对法治政府建设的工作部署,全力提升执法能力和服务水平,深入推进依法行政,坚持思想理念引领、制度机制创新和数字技术赋能,现将我局法治政府建设情况汇报如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)综合执法改革稳步推进。在县级执法改革方面,全面行使16个部门1395项行政处罚权和47项行政强制措施权,以委托方式行使基层“三整合”时住建未下放的11项和卫健、人社、文广旅、水利4个部门的810项行政处罚权,数字赋能综合执法改革经验做法在中央深改办《改革情况交流》刊发推介。
(二)执法人员能力水平逐步提升。常态化开展全局执法队员法律法规知识培训及案件卷宗评比等活动,全年邀请省市级行政机关业务专家,东南大学、苏州大学法学教授开展专题讲座、个案研判、执法实操等形式多样的法治培训9期,全县参训人员1200余人次,执法人员的综合素质和执法水平得到大幅提升。
(三)案件办理依法公正。2023年综合行政执法局与各行政主管部门紧密配合,充分挖掘案源,积极办理各领域违法案件,共办理一般行政处罚案件278件,组织召开局案审会19次,办理重大案件38起,邀请相关部门专家研究会办案件1起,组织听证会2次,无一起行政复议变更、行政诉讼败诉案件。
(四)基层综合执法改革稳步推进。经过多次调研沟通,指导各镇依实战需求设置“两室五队”,创新管理手段,精简执法队伍,统一设置综合室和法制室,负责指导基层执法队伍日常执法、规范化建设等;通过与县相关部门协调,由城发集团为各镇购置11辆统一标志标识的新能源执法车辆,更新一批执法记录仪,确保执法更加规范文明。目前,已指导堆沟港镇办理涉及农业农村、卫健、文广旅等16个类别案件共17起,行权率达到12%。
(五)数字赋能效果显著。我局指挥中心平台端口接入县“1+4”综合治理指挥平台,将日常执法管理事项纳入社会治理综合网格管理,同时不断拓展平台功能,全面推行网上执法办案。研发“互联网+执法”综合行政执法终端,建立规范化、数字化、快速化执法流程,现场通过“灌南综合执法”终端录入当事人身份信息、处罚案由,并当场开具处罚决定书,实现“一站式”办结,有效提升综合执法效率。自10月份投用以来已现场开具处罚决定书200余份,执法整治更加精准高效。
(六)执法行为更加规范。坚持以法治的思维教育队伍,以规范制度管理队伍,研究制定了《年度行政处罚卷宗评查实施办法》《行政处罚案卷评查标准(试行)》等一系列制度,全面理顺执法办案程序,严格规范执法行为让每名执法人员增强法治观念,强化“底线思维”,树立执法形象、规范执法行为。2023年8月,按照省市《城市管理领域行政执法规范化建设专项行动实施方案》指示要求,全力组织开展专项行动,持续改进城市管理领域行政执法工作,不断提升依法行政效能和水平。主要经验做法获得省住建厅宋厅长高度肯定,并成功入选江苏省城市管理领域行政执法队伍规范化建设典型案例汇编,在全省推广学习。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况
(一)加强组织领导,强化领导责任意识。成立法治政府建设工作领导小组,局主要领导担任组长,分管领导为副组长,局相关单位、科室负责人为成员,定期召开党委会,分析研究依法行政、行政执法过程中存在的新情况、新问题,准确掌握行政执法工作开展情况,为推进法治建设提供了保障和条件。
(二)坚持学法用法,深化依法行政能力。把学法用法纳入全局年度学习计划,率先带头学法用法,充分发挥“关键少数”的学法示范作用,推动全体干部职工学法用法常态化,提升队伍整体依法行政能力和理论水平。
(三)加强制度建设,完善依法行政制度体系。积极推行行政执法“三项制度”的同时,严格执行《关于推进依法行政工作的若干意见》《执法过错责任追究制度暂行规定》等制度,加强对执法队伍的规范管理和约束;动态调整案件审核流程,对重大疑难案件和新类型案件,一律召开局案审会研究讨论;对疑难复杂及影响较大的案件,主动邀请律师、专家或司法系统同志共同会办研究,提升案件办理质效,确保无错案、无败诉。
三、存在的不足
(一)法治能力运用仍需深化。运用法律的思维和方法推动工作的惯性和敏锐度不足,法治观念、法治意识待增强。
(二)法治队伍建设仍需加强。面对行政执法过程中出现的复杂情况、新局面、新形势,部分队员执法经验不足,还在用老一套的方法处理问题,执法能力和水平有待提高。
(三)执法服务意识有待提高。在实际工作中,个别执法人员执法服务意识缺乏,执法程序随意,执法全过程记录落实不到位,不能通过适当方式解决纠纷,化解矛盾。
四、下一年度工作安排
(一) 创新普法方式方法,提升普法水平。在传统普法的基础上,继续丰富普法形式,拓宽普法载体,推进普法宣传进企业、进社区、进工地,进商户活动,与广大群众面对面交流,逐步提高我县市民学法、守法、用法的意识。特别是针对施工工地,在案件办理过程中进行普法,增强施工企业守法意识及广大农民工朋友的法治常识。
(二)狠抓执法案卷质量,促进执法规范。严格执行重大行政执法决定法制审核与集体讨论制度,发挥法律顾问参与重大案件的保障作用。完善行政争议协调化解机制,合理化解行政争议,尽量减少行政执法案件进入复议、诉讼的数量,从源头降低行政复议和诉讼的败诉率。加大对重点领域执法案件的指导力度,通过多部门联动、专题研讨、座谈等方式,确保对损害公共利益的违法行为的查处事实清楚、证据确凿、处罚得当,维护社会公平正义。
(三)深入推进法治学习,优化队伍建设。加强党员干部对宪法、党内法规、行政法规等各方面法律法规学习。一方面,定期邀请司法部门和专家学者开展法律知识讲座,提高干部队伍法律水平;另一方面,通过抽查学习笔记、开展法律知识测试、研讨发言等方式督促党员干部主动学法。
灌南县综合行政执法局
2024年2月26日