关于印发《灌南县民政局

2024年安全生产应急预案》的通知

各农村农业和社会事务局、养老机构、局属各单位：

    为了深入贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》和《江苏省安全生产事故应急预案管理办法》规范安全生产事故应急预案管理，进一步完善应急预案体系，现将《灌南县民政局2024年安全生产应急预案》印发给你们。

                                    灌南县民政局

                                  2024年3月11日

灌南县民政局2024年安全生产应急预案

    一、总则

　　（一）编制目的

　　按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，为进一步提高全局保障安全生产工作和处置突发安全生产事件的能力，确保突发安全生产事故处置及时、有效，最大限度减少生命财产损失，促进我局安全生产稳定发展。

　　（二）编制依据

　　依据《中华人民共和国安全生产法》和《江苏省消防条例》相关法律、法规，结合我局实际，特制定本预案。

　　（三）分类分级

　　本预案中的安全生产事故是指突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和危及公共安全的紧急事件。

　　根据安全事故的发生过程、性质和机理，全局安全生产事故主要分为以下二类：

1.事故灾难。主要包括：火灾事故，公共设施和设备事故等。

2.公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全，严重影响公众健康和生命安全的事件。

　　上述安全事故往往是相互交叉和关联的，某类安全事故可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

　　（四）工作原则

　　1.以人为本，群防群控。把保障生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。

　　2.预防为主，坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对安全事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。

　　3.统一领导，分级负责。在局党组的领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合”的应急管理体制，单位主要负责人是本条块内安全生产突发事件处置工作的第一责任人。

　　4.依法规范，加强管理。结合实际依法制订、修订应急预案，依法处置突发安全生产事故，切实维护公众的合法权益，使应对突发安全生产事件工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合社会资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、转动高效的应急管理体制。

　（五）应急预案体系

全局安全生产应急预案体系包括：

　　1.总体应急预案。总体应急预案是应对特别重大、重大突发公共事件的规范性文件，适用于本局范围内的特别重大、重大突发公共事件的处置。

　　2.局专项应急预案。专项应急预案是为应对某一类型或某几种类型安全生产而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由局安全生产监督管理科和相关局属部门制定。

　　（1）自然灾害：主要包括水灾、旱灾、气象灾害、地质灾害等。

　　（2）事故灾害：主要包括各类安全事故、火灾事故、公共设施和设备事故等。

　　（3）公共卫生事件：主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（六）社会安全事件

主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件。

　　上述各类突发安全生产事件往往是相互交叉和关联的，某类突发安全生产事件可能和其它类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，各部门应当具体分析，统筹应对，既要明确责任，又要协同作战。

　　按突发安全生产事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重特大、重大、较大、一般四级。突发安全生产事件的分级标准是信息报送和分级处置的依据。

　　局机关各部门要根据以上分类分级的要求以及责任划分，积极与上级对口业务部门联系，结合我局实际制定出相应处置工作方案和协作方案。各类预案应当根据实际情况变化，由制定单位及时修订。

二、组织机构与工作职责

　　(一)组织机构

组  长：朱晓文（局  长） 　　     

副组长：王兴国（党组成员）

        刘祝军（副局长）

        汪能银（副局长）

        吴井海（党组成员）

        汤卫东（党组成员）

组  员：王  东  王以军 刘  赟  王会楼  王  俊

 庞海兵  耿竹雅  骆  勇  韩玉梅  汪  全

 张  波  汪海林

各农村农业社会事务局负责人

各养老机构负责人

（二）应急处置领导小组主要职责 

    1．组织实施民政局安全生产事故的应急救援方案；

    2.配合各部门、各单位救援安全生产事故；

3.准备救援物资；

    4.负责事故发生后伤亡人员亲属安抚、慰问工作；

    5.组织开展生产自救、重建家园的现场指导工作；  

6.完成县委、县政府交办的其他工作。

（三）各镇敬老院、局属各单位责任

1.均制定相应的安全生产事故综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

2.各单位根据具体工作实际，明确相应的应急范围和应急措施，明确组织领导分工，做好安全事故应急处置的详细计划，加强应急预案培训，并适时组织开展安全生产事故应急演练。

　　三、预防、预测、预警

    开展经常性安全检查，及时发现问题，排除隐患，防止安全事故和突发事件的发生；对安全管理人员、专业人员进行培训，不断提高安全工作水平和防范突发事件能力。

    相关科室要定期收集安全工作、突发事件信息、隐患情况和分布区域，基层单位要定期汇报安全生产情况，监督检查职责范围内的防火、防盗等安全生产工作； 对事故、突发事件等级进行科学评估。

四、事故及突发事件的应急响应

县民政局接到安全生产事故报告后，综合事故性质、类别、危害程度、范围、可控情况等因素，分为三级应急响应：

1、Ⅲ级应急响应。发生一般性的安全生产事故，在本局范围内，通过利用日常工作中的人力和物力可以应对处置，能及时控制事态扩大，并逐步消除危害的，由本局根据事故情况迅速进行事故处理。

2、Ⅱ级应急响应。发生较严重的安全生产事故，民政系统配合公安、消防、卫生部门可以应对处理，能及时控制事态扩大，并逐步消除危害的，由民政局安全生产事故应急处置领导小组决定启动本应急救援预案，及时协调配合本级公安、消防、卫生部门开展救援工作，采取必要的措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大。

3、Ⅰ级应急响应。发生重特大安全生产事故，应当立即向县政府提出启动县级生产安全事故灾害应急预案的建议。县级生产安全事故灾害应急预案启动后，在县应急救援总指挥部的统一指挥下，民政系统积极服从、配合县应急救援指挥机构，开展各项救援工作。

    （一）报告事故

    突发事件发生后，发生单位必须立即报告局办公室，并由局办公室逐级上报。

    （二）方式与内容

    初报可利用电话直接报告，内容包括：事故、突发事件单位、联系人、联系电话、事故及突发事件发生地点、时间、类别、损失及概况。

    续报可通过网络或书面报告，报告确切数据、事故突发事件原因、进展情况、采取的措施等基本情况。

    结果报告。在事故、突发事件调查处理结束后，由负责调查处理的科室及基层单位形成事故调查报告，经局审核后上报。

    超出本级应急处置能力时，应及时请求上级事故及突发事件应急指挥机构，启动上级应急预案。

    （三）应急决策

    县民政局接到事故、突发事件报告后，根据事故、突发事件的性质、类别、危害程度、范围、可控情况等，提出具体意见，通知事故、突发事件发生单位，综合事发地建议，做出决定。责成相关科室、基层单位采取相应应急措施，指导援救工作；调集应急抢险专业队和抢险救援物质；发生安全事故、突发事件后，应急指挥部负责人要立即赶赴事发地，进行现场指挥。超出本级应急处理能力时，报上级应急处理机构，请求启动上一级应急预案。

五、预案启动

    应急预案启动后，应急指挥部要立即组织相关科室、有关单位按照预案要求，部署各项行动方案，组织人员进入岗位，做好应急处置的各项工作。

    应急联动。现场指挥部各工作组应按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好应急处置工作。

    救援组由安全生产科、养老服务和儿童福利科、基层单位人员组成，可根据需要调集后续增援队伍。

    隐患处置组由相关业务科室人员组成，负责查明事故、突发事件性质、类别、影响范围，查明存在的其它危害，消除隐患。

    联络协调组由局办公室、安全生产科负责，做好现场指挥部各项指令的传达，日常事务协调等工作。

    后勤保障组由办公室、各基层单位组成，负责救援物资和事故应急期间全体参加人员的后勤保障工作。

六、应急处置

事故发生后，在应急指挥部的指挥下，各组联动，协同作战，全力投入到抢险救灾工作中，把损失降到最低水平。

七、应急终止

应急指挥部，根据现场救援情况和事故及突发事件调查组的意见，事故现场隐患得到妥善处理，突发险情得到根本消除，经指挥部确认，可以撤回救援人员。

八、信息发布 

局应急指挥办公室负责单位应急响应行动的媒体采访接待工作，确定接受的采访单位和新闻发布内容。也可授权单位其他部门负责采访接待工作。

九、后期处置

1.事故处理完成后，主管部门写出报告(总结)：事故经过、事故发生原因、处理过程、经验教训、人员伤亡、损失大小情况、事故直接损失、间接经济损失、奖罚人员名单等上报上级有关部门，并在局办公室存档备案。

2.经事故调查报告批复后，应根据事故调查报告对事故责任人的处理和事故防范措施积极落实，立即进行生产秩序恢复前的污染物处理、必要设备设施的抢修、人员情绪的安抚及抢险过程应急抢救能力评估和应急预案的修订工作。 

十 、保障措施

    1．加强安全技术培训和各项专业培训，提高全体工作人员的安全防范意识，增强防控突发事件能力。开展安全教育培训，安排好安全生产和各类突发事件预测预报工作。

    2．定期开展安全检查，消除事故隐患。加大对安全工作的投入，确保不发生各类安全事故。建立健全预测预报点，形成监测网络和体系，及时、科学、准确地发布信息。

3.安全负责人应每周对本场所的消防器材进行检查、保养、维护。定期更换灭火器，日常维护消防设备设施的有效使用,清除消防器材前及安全通道的遮挡物，保持消防器材应急使用及安全通道畅通。

十一、培训与演练 

1.培训 

制定生产计划时，同时制定应急突发事故培训计划。培训方式包括：防火、疏散及有关抢救知识辅导、有奖知识问答、灭火器的使用等。要求每名员工有自我保护意识;会正确使用灭火器。

2.演练 

各单位每半年由单位安全生产第一责任人组织至少开展一次事故应急演练。必须做到有方案、有记录、有总评、有考核。演练结束后对演练进行评估及总结。

各单位每半年由单位安全生产第一责任人组织一次全局范围的综合模拟突发事故安全应急演练，检验指挥系统、现场抢救、疏散、响应能力。

各抢救组成员必须熟悉各自的职责，做到动作快、技术精、作风硬。根据实际演练情况，查找不足，总结经验，不断完善事故应急预案。

演练结束后对演练进行评估及总结，及时修正及弥补应急突发事件抢救预案制定的缺陷。

十二、应急组织纪律

1.应急组织机构的全体成员，应树立“接到报警就是命令”的观点。

2.应当树立“以人为本”的思想。

3.在应急组织机构内，当正职休假，开会等外出时，副职必须承担起正职应当承担的责任。

4.在抢险救灾过程中，应当勇敢，科学、冷静(而不能盲目、蛮干)。遇到有毒有害物质或有其它潜在危险时，必须有防范措施或请专业队伍进行抢险工作。

5.在抢险救灾过程中，必须听从指挥。

十三、责任与奖惩

局党组对参加安全生产事故处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。

十四、适用范围

      本预案适用于局机关、基层单位安全生产工作。各基层单位要加强对安全生产和各项业务工作的组织领导，防止安全事故的发生；严格监测、防控突发事件。要按本预案要求，成立安全事故、突发事件等应急事件组织领导机构，分门别类，配齐配全人员，落实责任，遇有安全事故和突发事件，确保行动迅速、有条不紊、处置果断、措施得当、效果良好，切实把事故及灾害程度降到最低水平。

灌南县民政局办公室               2024年3月11日印发