各科室、中心，各镇残联：

《灌南县创建综合性“残疾人之家”实施方案》已经理事会研究通过，请遵照执行。

灌南县残疾人联合会

                              2024年3月21日

灌南县创建综合性“残疾人之家”实施方案

一、指导思想

深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，以残疾人需求为基本出发点，认真落实《省残联办公室关于印发〈2024年度省政府有关民生实事实施方案〉的通知》（苏残办发〔2024〕3号）文件和《连云港市“残疾人之家”星级评定办法（试行）》（以下简称“两个文件”），充分发挥“残疾人之家”示范引领作用，推进“残疾人之家”规范化建设，夯实残疾人事业发展基础。

二、目标任务

为扎实推进2024年度省政府有关民生实事任务落实，全面推行“残疾人之家”星级评定机制。经研究，拟在全县重点创建2家省级综合性“残疾人之家”和2家市级五星级综合性“残疾人之家”，推动全县“残疾人之家”建设质量实现新提升。

三、组织领导

县残联成立以党组书记、理事长庞士军任组长，党组成员、副理事长张海波任副组长，教就科牵头负责创建和星级评选整体推进工作，办公室、康复科、安全科、组织维权科、就管中心、辅助器具中心作为配合部门，负责创建“综合性残疾人之家”相关业务指导工作（领导小组组成和工作任务见附件1、附件2）。

四、主要工作

（一）全面梳理排查，摸清建设底数。持续抓好“残疾人之家”“换改升级”工作，对区域内“残疾人之家”进行梳理排查，深入排查运转不顺畅、布局不合理、残疾人满意度不高等问题，及时进行调整建设，同时避免采取直接关停等简单处理方式。准确掌握“残疾人之家”运营状况，建立动态更新及通报制度，利用“智慧残联”系统对“残疾人之家”运营状况实时更新、月月更新。对照综合性“残疾人之家”改造提升要求（见附件2），对保持常态运营、基础条件相对较好、残疾人群众认可的“残疾人之家”进行重点改造提升。

（二）实施典型引领，促进全面提升。在重点创建2家省级综合性“残疾人之家”和2家五星级综合性“残疾人之家”的基础上，推出一批新的亮点、示范点，同步推进全县“残疾人之家”服务能力全面提升。大力推动经济相对薄弱地区“残疾人之家”建设，农村偏远地区通过“嵌入式”建设方式，依托村（社区）党群服务中心，建立服务点或小微型“残疾人之家”，延伸服务半径，推动实现“乡镇有机构、村（社区）有服务”。

（三）坚持多措并举，提升综合能力。加强硬件设施改造，持续推进“残疾人之家”规范化建设，做到整体布局温馨、整洁、舒适，不断提高服务水平。在常态开展日间照料、辅助性就业、康复服务等基础服务的基础上，结合资源优势、文化传统、特色产业等，打造个性化、特色化服务品牌。将改造提升工作与残联业务工作相融合，结合“美丽工坊”、“书香残疾人之家”、“文艺残疾人之家”、“活力残疾人之家”、自助互助康复服务基地等项目，拓展服务内涵。

（四）汇集多方资源，强化服务保障。统筹使用省级残疾人事业发展补助资金，加大改造提升工作的保障力度。合理运用省级资金中与“残疾人之家”建设运营有关的部分，整合残联系统各类资金向“残疾人之家”整体建设倾斜。根据省市相关资金文件的要求，精准发放残疾人日间照料补贴、辅助性就业补贴和辅助性就业收入等，维护残疾人利益。强化党建引领，充分利用党建资源提高“残疾人之家”服务能力，把“残疾人之家”打造成为基层开展党建活动、党员联系困难群众锤炼党性的重要阵地。建立推广助残联盟，引导当地或临近地区优质企业、社会组织和学校等资源提供支持服务；与基层党组织、群团组织、慈善组织、志愿组织以及专门协会加强合作，定期开展志愿助残服务。

五、工作步骤

（一）部署阶段（3月底前）。召开会议进行部署。进行任务分解，制定工作方案，明确牵头部门和配合部门的各自职责，推动工作开展。

（二）实施阶段（4月－9月）。4月初向市残联上报创建名单。4月中旬开始，牵头部门和配合部门按照工作方案和“两个文件”要求，指导参与创建省级综合性“残疾人之家”和市级五星级综合性“残疾人之家”。6月份起，按照“成熟一家评估一家”的原则，在组织初评的基础上，由县残联教就科牵头上报市残联开展集中评估，9月底前完成改造提升工作。

（三）总结验收阶段（9月－10月）。接受省残联组织评估复核。总结经验做法、典型案例和存在问题，组织问题整改。

六、工作要求

（一）思想高度重视。各科室（中心）要提高政治站位，强化责任担当，充分认识“残疾人之家”列入省政府民生实事，是促进“残疾人之家”整体建设质量跃升的有利契机。积极推动乡镇履行在“残疾人之家”建设运营工作中的主体责任，依托合法主体建设乡镇、村（社区）“残疾人之家”，帮助落实免费运营场地，协调相关资源支持发展。

（二）严密组织实施。 “两个文件”对“残疾人之家”建设提出了更高的标准要求，确立了新的发展方向和工作目标。各科室（中心）要认真研究学习、转变作风、克服困难、主动作为，对照实施方案，精心组织实施，扎实推进“残疾人之家”高质量发展。各科室（中心）负责人要经常性现场指导工作，教就科要定期或不定期进行督导检查，以常态化督导实现机构常态化运营。

（三）加强宣传报道。通过各类宣传媒体、平台，积极宣传“残疾人之家”服务残疾人平台，营造共同推进“残疾人之家”良好发展的社会氛围。总结宣传先进典型和成功案例，定期邀请当地人大代表、政协委员等到“残疾人之家”调研指导，扩大民生实事项目社会公众知晓度。                  

附件：1.灌南县综合性“残疾人之家”改造提升工作领导小组

      2.综合性“残疾人之家”改造提升要求

3.综合性“残疾人之家”评估标准

附件1

灌南县残疾人联合会综合性“残疾人之家”改造提升工作领导小组

组  长          庞士军     党组书记、理事长

常务副组长      张海波 党组成员、副理事长

副组长          嵇  春     党组成员、副理事长

                卞宝贵     三级主任科员

成  员          顾云飞     教就科    科长

                史爱民     办公室    主任

                邱长江     安全生产科    科长

                高其武     组织维权科    科长

                王通恒     康复科副科长、辅具器具服务中心主任

                王亚东     就业管理中心  主任

                王  艳     财务室    副主任

领导小组下设办公室，由顾云飞任办公室主任，具体代表领导小组落实相关创建工作任务目标。

附件2

综合性“残疾人之家”改造提升要求

以资源整合为基础，以合法规范为要求，以实用实效为导向，满足残疾人就近就便的服务需求，在《江苏省“残疾人之家”建设实施方案（试行）》基础上，重点改造提升以下内容。

一、建设内容方面

（一）运营主体（教就科）

落实乡镇政府主体责任，依法登记、注册或依托合法主体建设“残疾人之家”，并报县残联核准。鼓励社会组织、各类企业兴办、领办，遵照国家法律法规和各项规定合法运营。在“智慧残联”系统中登记时可使用个性化名称，并备注“残疾人之家”。

（二）财务管理（财务室）

依法注册的“残疾人之家”独立机构与依托于其他主体而建设的“残疾人之家”，均应单独进行财务核算，确保财政资金和社会筹集的各项资金按规定使用。涉及残疾人个体的各项补贴或收入核算准确。“残疾人之家”经费收支清晰，并适时公开，接受社会监督。

（三）运营时间（教就科）

除节假日及其他不可抗力因素外，“残疾人之家”每天应开门运营，平均每天运营时间不少于6小时。

（四）服务场所（教就科）

 “残疾人之家”场所可从现有公共服务设施中筛选，也可经政府批准使用乡镇、村（社区）闲置场所，有条件的地区可新建、购置或租赁相应的场所。选址应交通便利、适宜残疾人出行，一般应有相对独立的房屋、楼层、院落，并具备必要的室外活动场地。场所按相关要求进行无障碍建设或改造，符合《建筑与市政工程无障碍通用规范》要求。

（五）服务对象（组织维权科  教就科）

服务对象以16—59周岁无业智力、精神和重度肢体残疾人。

（六）服务人员（教就科  组织维权科）

 应配备与其功能相匹配的专、兼职管理和服务人员，并应具有相应的工作经验和能力，身体健康。专、兼职管理和服务人员与服务对象的配置比例不低于1:10。机构负责人、管理人员、服务人员经过专业培训，熟悉相关法规和专业服务知识。每个“残疾人之家”至少有一支稳定的志愿者队伍。

（七）服务设施（教就科）

根据实际情况，按照合理、实用原则，单独设置日间照料室和辅助性就业室，单独或综合设置康复训练室、文体娱乐室、律师服务联系点、休息室、厨房、餐厅、卫生间等，并配备必要的设备。

（八）安全管理（安全生产科  教就科）

构建涵盖消防安全、食品安全、劳动安全、公共卫生安全等安全保障体系，达到相应的消防安全标准，并逐步配备网络视频监控系统。对常态化接受日间照料、辅助性就业的服务对象进行预先评定，与本人或监护人签订服务协议，为其办理意外伤害保险。对依托“残疾人之家”为载体开展社区康复、辅具服务、文体娱乐、教育培训、家庭支持、社会融合、法律服务等服务的组织者，要对活动参与者提出安全注意事项、制定保障措施和配备相应的保障设施。开展辅助性就业的，不得在劳动数量、时间上有强制性要求，并符合安全生产等各项规定。

（九）管理制度（教就科）

 建立健全“残疾人之家”开展服务所必需的服务规范和管理制度，包括基础管理制度、服务管理制度、考勤制度和安全管理制度等。实行个人实名制信息管理，做到一人一档；推行日常服务台帐管理，建立详细台账资料。

二、服务内容方面

（一）日间照料 （责任部门：教就科）

按照《省政府办公厅关于做好残疾人托养服务工作的通知》（苏政办发〔2021〕28号）相关要求，为符合条件的残疾人提供正常化、便利化的日间照料服务。

服务人数为20人以上，每位服务对象接受日间照料服务的时间不少于20小时/周。

（二）辅助性就业（责任部门：就业管理中心）

 按照辅助性就业工作有关要求，选择安全性能高、职业危害低、操作简单等适合残疾人的劳动项目，组织残疾人开展辅助性就业劳动，按月为参加辅助性劳动的残疾人发放与劳动成果相对应的报酬。

 以就业年龄段内有就业意愿但难以进入竞争性劳动力市场的智力、精神及重度肢体残疾人为主要对象，并签署服务合同或服务协议，服务人数应在10人以上。

 配备就业辅导员（专职或兼职），重点开展项目链接、运输配送、就业培训、生产管理、就业转介等服务。

（三）康复服务（责任部门：康复科、辅具中心）

 以“残疾人之家”为载体，统筹协调当地医疗康复资源，结合家庭医生签约服务，或者政府购买服务方式，为在“残疾人之家”享受日间照料、辅助性就业服务的残疾人及其他有需求的残疾人提供认知训练、生活自理能力训练、社会功能康复训练、无障碍环境适应训练、精神障碍患者服药训练等服务。定期组织开展康复技术指导、康复知识普及等活动。在“残疾人之家”设立“辅具展示服务点”，开展辅具展示、咨询、租赁等服务。

 家庭签约医生或政府购买的专业人员每周到“残疾人之家”指导不少于2次，每次不少于2小时。每位服务对象接受各类康复服务的时长每周不少于1小时。每月至少组织开展1次康复知识普及、残疾预防宣传等。

（四）文体娱乐（责任部门：办公室）

 依托本土资源、地方特色、机构条件与残疾人生理心理特质，针对辖区内有需求的残疾人开展残疾人喜闻乐见、符合残疾人特点、适合残疾人广泛参与的文体活动，满足残疾人精神文化生活及体育健身需求。

 常态开展读书看报、健身锻炼、康健融合等日常文体服务；定期组织具有自己特色的文体娱乐活动，积极参与“书香残疾人之家”、“文艺残疾人之家”、“活力残疾人之家”评选活动，打造特色品牌。

（五）教育培训（责任部门：就业管理中心  教就科）

 以“残疾人之家”为教育与培训阵地，依托社区资源，链接外部资源，面向辖区内有需求的残疾人开展宣传教育培训，促进残疾人能力素质提升与全面发展。

 常态化组织政治理论学习，开展“学听跟”活动。定期开展政策解读、兴趣培训等特色化教育培训活动。

（六）家庭支持（责任部门：组织维权科、康复科、教就科）

 依托社会工作者、家庭治疗师、心理咨询师等专业力量，为辖区内全体有需求的残疾人家庭，开展家庭服务。

 针对残疾人家庭需求，邀请残疾人家庭成员参与 “残疾人之家”开展的各类活动，常态化开展喘息服务、心理服务、关系调适、技能培训等服务。

（七）社会融合（责任部门：组织维权科、办公室）

 针对辖区内有需求的残疾人家庭，以“残疾人之家”为载体，打造助残驿站，倡导公众参与，链接志愿资源，提倡开放式融合式服务，帮助残疾人迈出家门、走向社会。

 定期开展企业团建、家庭亲子、青少年素质拓展等“残健融合”活动。对接相对固定的志愿服务者队伍，与基层党组织、群团组织、慈善组织、志愿组织以及专门协会加强合作，定期开展志愿助残服务，把“残疾人之家”建成党建活动基地、新时代文明实践基地、志愿服务基地等。引导鼓励残疾人依托“残疾人之家”积极参与社会实践活动。

（八）法律服务（责任部门：组织维权科）

 以“残疾人之家”为载体，建立律师联系制度，为辖区内有法律需求的残疾人家庭开展法律咨询、法治宣传、权益维护等普法维权服务。

每月至少开展1次法治宣传活动，通过播放法治宣传教育片、开办法治专题宣传栏、参观法治文化阵地、开展法律法规讲座等多种形式，使“残疾人之家”成为残疾人尊法、学法、守法、用法的重要场所。通过公示法律顾问（律师）联系电话和固定上门咨询时间、建立律师联系残疾人微信群等多种方式，不断健全法律服务“残疾人之家”和残疾人工作机制。

（九）其他服务

结合自身实际，开展其他公益性、特色化、综合性的服务项目，如残疾人寄宿制托养、居家托养、残疾证协助申领、送教上门等，满足当地残疾人的多元化、个性化需求。

根据当地实际情况，将“残疾人之家”服务向下延伸，对辖区内的村（社区）“残疾人之家”加强指导，开展联动，整体推进。

附件3

综合性“残疾人之家”评估标准

根据改造提升工作要求，构建综合性“残疾人之家”综合评估体系，主要包括“建设内容指标”、“服务内容指标”及服务对象满意度评估三个方面。

一、建设内容评估

主要评估“残疾人之家”建设内容有关情况，总分100分。

表1  建设内容评估指标

二、服务内容评估

评估“残疾人之家”各项服务开展情况，总分100分。

表2  服务内容评估指标

三、服务对象满意度评估

针对环境、设施、人员、服务开展四维度对接受服务的残疾人或家属进行满意度调查，总分100分。参加满意度调查人员为接受日间照料、辅助性就业服务的残疾人或残疾人监护人，调查人数占比须超过服务人数的90%。所有参加调查人员分值的平均值为最终分值。（具体见表3）

表3  服务对象满意度指标

四、计分方法

“残疾人之家”评估总分由以上三类指标分值加权汇总计算。三类指标分别占总评分权重的30%、50%、20%。计算公式为：

总分值=建设内容评分×30%+服务内容评分×50%+服务对象满意度评分×20%

评分达到90分及以上且三类指标评分均不低于80分为优秀；评分达到80-89分且三类指标评分均不低于75分为良好；评分达到70-79分且三类指标评分均不低于65分为合格；评分低于70分为不合格。

评估达到“优秀”级别的“残疾人之家”可参评省级乡镇（街道）综合性“残疾人之家”。合格以上的其他“残疾人之家”为乡镇综合性“残疾人之家”。