各基层司法所、律师事务所、法律服务所，局机关各部门：

现将《关于开展“挂百村联百企”服务发展行动的实施方案》印发给你们，请结合实际，进一步分解落实任务，认真抓好贯彻落实。

特此通知。

                               灌南县司法局

                               2022年2月28日

县司法局关于开展“挂百村联百企”

服务发展行动的实施方案

为认真贯彻落实中央和省市县有关优化营商环境建设的部署要求，更好地发挥司法行政机关在服务大局、维护稳定、优化营商环境中的重要作用，全力打造人民满意的服务型司法行政机关，经研究，决定在司法行政系统开展“挂百村联百企”服务发展行动，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦新时代人民群众的法治需求，充分发挥司法行政职能优势，以法律服务和法治保障助力基层依法治理，以有力举措保障市场主体健康发展，为促进我县高质量发展和“强富美高”新灌南建设提供坚强有力法治保障。

二、主要内容

“挂百村联百企”服务发展行动以村（社区）、企业为主要服务对象，重点实施以下六项工作。

（一）推进法治化营商环境建设。充分发挥法治在营商环境建设中的规范、服务、保障作用，构建完善的法规制度环境，依法保障各类市场主体公平参与市场竞争。优化规范文明的执法监管环境，全面推行证明事项告知承诺制，落实“双随机、一公开”监管。优化涉企公共法律服务供给，继续推行“法企同行”“法治体检”活动，持续开通服务企业绿色通道，实现涉企纠纷多渠道、“一站式”解决。

（二）推广基层依法治理创新模式。立足基层社会治理创新，大力提升基层依法治理水平，在全县有条件的村（社区）推广建立“四四模式”。即建立有法律顾问、法律明白人、专职调解员、网格员等四支队伍；开展普法宣传、公共法律服务、矛盾纠纷调处和基层规范管理等四项服务；构建数据共享、部门联动、预约服务、民意会商等四项机制；强化业务指导、法律效果、阵地、经费等四项保障。通过构建资源全覆盖、全周期管理模式，不断强化基层干部群众办事依法、遇事找法意识，丰富依法治理内容，确保群众需求得到回应、问题得到解决，为基层依法治理提供有力支撑，努力为乡村振兴提供法律服务保障。

（三）推动“八五”普法规划实施。围绕“八五”普法规划实施，聚焦农村精准普法，以“德法文明新风行动”为抓手，在全县各村（社区）开展“八个一”行动,建立一个德法阵地、组建德法文明志愿队、创设一个德法讲堂、设置一个德法“云”平台、创立一套德法议事机制、创评一批德法文明户、培育一支德法文艺宣传队、印发一系列德法宣传产品，深入开展新时代文明实践和法治宣传教育活动，推进县域治理体系和社会治理能力现代化。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，落实企业经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设。

（四）推动公共法律服务触角延伸。加强村党群服务中心和司法行政服务站融合共建，建立健全信息共享、法治共建、矛盾共调、服务联动等有效对接机制，推动法律援助、公证、律师等资源在基层常态化运行，促进司法行政各项业务和服务有效延伸。进一步落实村级法律顾问全覆盖工程，积极把好行政行为法律关，为基层政府依法决策、依法行政提供专业支撑和坚强保障，打通服务群众最后“一米”。

（五）推进社会矛盾纠纷化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求渠道。健全基层矛盾纠纷化解机制，充分发挥人民调解、行政调解、行政复议、仲裁、公证等非诉讼纠纷解决方式作用。完善基层调解组织建设，配齐配强村（居）专职人民调解员队伍，强化对人民调解员法律政策、专业知识和调解技能等方面的培训，有效发挥人民调解在化解基层矛盾纠纷中的主渠道作用，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

（六）推进“三无村（社区）”“四有企业”建设。确保挂钩村（社区）实现“三无”目标，无恶意诉讼、无违法犯罪、无群体性事件。确保联系企业实现“四有”目标，年内保持有法治规划、有法律顾问、有调解组织、有法治宣传阵地。

三、时间安排

“挂百村联百企”服务发展行动从2022年3月开始至12月结束，分为三个工作阶段。具体安排如下：

（一）动员部署（3月上旬）。下发实施方案，全面动员部署。各科处室所根据实施方案，扎实做好启动工作，将行动总体要求、重点内容、任务举措宣传动员至每个村（社区）及企业。

（二）组织实施（3月至10月）。围绕落实实施方案，分季度细化推进举措、责任分工、时间节点及工作成效。县局定期开展阶段性检查和专项督查，确保实施方案全面贯彻落实。

（三）总结提升（11月至12月）。对“挂村联企”服务发展行动完成情况进行全面梳理，发现存在问题，厘清破解路径，总结经验成效，形成常态化机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。局成立由主要领导担任组长、分管领导任副组长、各处室科所负责人为成员的“挂百村联百企”工作领导小组，强化工作统筹推进。各处室科所要把挂百村联百企工作确定为今后一个时期的重要任务。建立共同参与、上下协同的工作机制，细化工作措施，定期实地进行指导，确保实施方案取得预期效果。

（二）明确工作责任。所有结对挂钩基层的人员要坚持察实情、办实事，对基层反映和存在的热点、难点问题，要及时帮助协调、指导解决，把基层作为思考问题、工作落实、服务群众的主阵地。每月到挂钩村（社区）走访至少1次，每季度到挂钩企业走访至少1次，每季度组织召开以“四支队伍”为主体的工作座谈会会至少1次，听取工作情况解决实际问题。

（三）加强督查考核。将挂百村联百企工作纳入科处室所目标考核体系内容。建立数据统计、评价考核、督查通报等制度，对工作不力的及时通报，跟踪督促整改，严格考核，确保该项工作取得实实在在的成效。

附件：1. 县司法局挂钩村（社区）一览表

2. 县司法局挂联服务重点企业一览表