新  发〔2024〕2号

中共新集镇委员会  新集镇人民政府

关于印发《新集镇进一步规范土地经营权流转的实施办法》的通知

各村（社区），镇直各相关单位：

《新集镇进一步规范土地经营权流转的实施办法》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共新集镇委员会       新集镇人民政府

                                 2024年3月17日    

新集镇进一步规范土地经营权流转的

实施办法

为进一步规范全镇土地经营权流转行为，切实保障流转当事人双方合法权益，加快农业农村现代化建设步伐，促进乡村全面振兴，维护农村社会和谐稳定，遵照《中华人民共和国农村土地承包法》等法律及上级有关规定，结合本镇实际，制定本实施办法。

一、切实维护合法权益

（一）坚持集体流转原则。所有土地流转行为，必须经过所在村（社区）委会同意，方可通过镇村级产权交易中心进行交易。所有流转土地严禁擅自顺延或转租，合同到期后必须由所在村（社区）委会牵头组织重新发包。

（二）规范土地流转合同。所有土地流转合同，原则上采用县政府土地流转合同样本格式，并经镇农业农村和社会事业局审核把关，不得私自签订有损村集体或农户利益的合同。合同内容必须包括：1.流转人基本信息；2.流转地块四至坐落面积等；3.流转日期及流转期限；4.流转方式；5.流转土地的农业用途；6.流转双方权利和义务；7.流转价款及支付方式；8.流转合同到期后地上附属物及相关设施处理；9.土地流转主要负面清单（即不准进行的种养殖行为、不准改变农业种养殖现状、不准改变土地现状等）；10.违约责任。

（三）坚持依法流转原则。依据《土地管理法》第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则：1.平等协商、资源有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限；4.受让方必须有农业经营能力；5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。6.在依法流转的基础上，村级组织可采取预收保证金或土地租金的方式，防止受让方因自然灾害、经营不善或缺乏诚信等原因导致合同无法正常履行、村集体或农户利益受损。

（四）严格规范土地用途。严禁土地流转经营人将所流转土地进行闲置、抛荒、挖塘、种植直播稻及其它“非粮化”等行为；对原有的稻渔综合种养地块面积，确保其面积只减不增，严禁把原地块四周环沟养殖的方式改成整个地块养殖的方式；严禁擅自改变土地的农业用途，违反者将依据相关法律法规严肃查处。

（五）严格资质资格审查。发生流转行为之前，村（社区）委会作为流转主体，必须对受让方进行资质、资格审查，对其是否具有经济实力和经营能力进行事前调查，并形成调查报告，上报镇农业农村和社会事业局备案。

二、建立健全监管机制

镇村级产权交易中心是全镇唯一正规、合法的村级土地流转服务平台，为了避免土地流转纠纷，规范土地流转程序，各村（社区）所有土地流转行为，一律进镇村级产权交易中心交易。未经镇村级产权交易中心交易的行为，不可享受国家对主体的相关补贴和优惠政策。

三、推行利益共享方式

土地是村（社区）重要的集体资源和财富，村（社区）委会在组织土地流转的过程中，在保证农户合法利益的前提下，建议对流转方收取适当的公积公益金，用于村级公益事业和土地流转过程中产生的服务、管理等费用。所收取的费用须纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理。

四、创新土地管理模式

我镇是传统农业大镇，目前农业人口外出务工较多，传统的耕作模式已经不能适应现代农业农村的发展。各村（社区）可根据实际情况，采取土地全（半）托管、土地流转、村（社区）集体合作组织流转经营等管理模式，以提高单位土地面积的产出效益，进一步增加村（社区）集体经济收益。

五、严格责任追究

对因所在支村（社区）两委不作为、乱作为造成村集体或农户损失的，所有损失均由所在支村（社区）两委自行负责承担；影响较大的，镇党委、政府将对所在支村（社区）两委相关责任人和主要负责人实行追责问责。

（此件公开发布）