经济平稳开局 向好趋势初显
——2013年一季度经济运行情况汇报
灌南县发展和改革委员会
（2013年4月23日）
今年以来，全县上下紧紧围绕县委“稳中有进、好中求快、务实苦干”的年度工作主题，认真落实各项目标要求，扎实推进各项具体工作，全县经济运行呈现“稳中有进、平稳较快”的发展态势，为上半年实现“时间过半、任务过半”奠定了较好基础。
一、全县经济运行总体情况
从一季度全县经济运行和主要指标增长情况看，最大的特点主要体现在“稳”和“快”上。
“稳”主要表现在四个方面：
一是主要经济指标增势稳健，在全省的排位稳步攀升。在全省发展整体放缓的情况下，全县经济指标保持两位数以上增长。一季度，实现地区生产总值46.53亿元，同比增长12.5%，较同期提升0.6个百分点；规模工业增加值17.5亿元，同比增长16%；实现公共财政预算收入8.3亿元，同比增长20.1%；全社会固定资产投资37.3亿元，同比增长22%；其中规模以上工业28.6亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额12亿元，同比增长12.3%。全部工业用电量3.65亿度，同比增长29.5%；城镇居民人均可支配收入达到6268元，同比增长16％；农村居民人均现金收入为2895元，同比增长15.6%；实际利用外资215万美元，同比下降85.3%；出口总额4429万美元，同比增长67.9%。从1—3月份掌握的数据来看，我县公共财政预算收入（8.3亿）居全省第24位、苏北第10位，分别比1-2月位次前移6位和3位；增幅（20.1%）居全省第16位、苏北第10位，分别比1-2月位次前移6位和4位。
二是农业生产平稳有序，高效农业稳定发展。夏粮生产有望持续增产。全力以赴抓好夏粮生产，不断扩大种植面积，小麦播种面积达66.3万亩，比去年增加2196亩。1季度全县实现农林牧渔总产值13.28亿元，实现农林牧渔增加值7.33亿元，同比增长4.6%。高效农业稳定发展。一季度全县新增高效设施农业面积0.93万亩，累计达到16.27万亩，比去年同期增长6.06%；食用菌产量15万吨，比去年同期增长30%，产值近15亿元。畜牧业发展态势平稳。一季度全县生猪出栏19.36万头，比去年同期增长12.78%。
三是重点产业加速集聚，规模效应日益凸显。
1、化工产业总体形势较好。一季度，化工企业市场需求旺盛、价格上涨、订单充足，产值和税收都有较大幅度增长，部分企业满负荷生产。华尔化工、华通化学、中化化学、金囤农化企业加大生产负荷，提高产能，部分企业积极进行企业技术改造，淘汰落后设备。化工产业一季度实现总产值13.84亿元，同比增长8.65%左右。
2、钢铁产业保持稳定。今年一季度，由于兴鑫钢铁三期工程的投产，并依托港口物流优势实现微利生产，完成产值25.7亿元，同比增加7.9亿元，有力推进全县钢铁产业实现产值42.8亿元左右，同比增长33.2%。
3、机械制造产业基本平稳。现有机械制造企业13家，其中大型机械企业3家，分别是杰孚特重工、压铸机公司、柳林机械，一季度实现行业产值12.72亿元左右。
4、有色金属产业较为稳定。规模以上铜材企业14家，现在正常生产的有8家，其中利泰金属、炬鑫铜业和久保田金属3家生产比较稳定，同比有较小增长。10家规模以上不锈钢生产企业，其中金昌特钢、天乙金属、荣鼎金属、金瓯新材料等8家生产较稳定。一季度实现产值79.78亿元，同比增长7.44%。
5、造船行业日益复苏。目前有胜华、名洋、美尔美图、海中洲4家船舶修造企业正常生产，今年以来共完成下水船舶4艘，在建6艘，现有19艘订单。一季度实现产值25.54亿元，同比增长20.89%。
6、酿酒食品产业平稳运行。一季度，大宇食品、润普食品等企业满负荷生产，由于政府压缩“三公”经费，汤沟两相和的少部分高端酒受到影响，全县酿酒食品行业实现产值2.86亿元，同比下降13.8%。
7、电子产业加速增长。县开发区共有电子企业6家，目前，有4家正常生产、1家在建，一季度实现产值6334万元，同比增长81.5%，其中光鼎电子实现产值1396万元，同比增长11.14%。
四是服务业规模不断扩大，结构逐步合理。
今年以来，我县服务业快速发展，总体规模不断扩大，结构从单一的传统型服务业向新兴服务业发展。1—3月份，完成服务业增加值18.32亿元，同比增长13.4%。重点服务业项目进展顺利。4个市级服务业重点项目，总投资13.5亿元。1—3月份完成投资2亿元，其中灌南县新文化商业综合体、灌南县世纪缘大酒店2个项目主体工程在建；建材大市场和汽车大市场2个项目正在确定选址及投资主体。服务业集聚区加快发展。我县共有2家市级服务业集聚区：1、灌南现代物流服务业集聚区。该集聚区占地1000亩，建设海河联运区、2万吨码头2个、仓储物流中心等，建成综合服务区、仓储配载区、市场集中区等功能区，目前已有多家物流企业入驻。2、灌南新西湖商贸中心。该集聚区2006年被列入市级服务业集聚区，经过几年发展已经成为灌南核心商贸区域。
“快”主要表现在三个方面：
一是重大项目加快推进。今年共排出38个重大产业项目，计划总投资209.2亿元，累计完成投资42.6亿元，一季度完成投资5.5亿元。从形象进度上看，已经部分投产的项目有银得隆木业；正在设备安装的有亚新制管、高优化学2个项目；主体工程完工的有裕灌食用菌产业园、益达管件、源友包装、荣臣化工技改、中小企业园5个项目。排出的25个重点工程中，计划总投资58.7亿元，累计完成投资8.1亿元，一季度完成投资4.7亿元；21个重要工作事项包括房屋征收、打击违建、园区转型升级等，达到序时进度有12个，基本达到的9个。44个市重点项目1-3月份完成投资8.51亿元，8个项目未开工。总体来看，一季度我县重点新开工项目和结转在建项目进展顺利，部分项目推进速度超出预期，为全县经济持续发展提供保障。
二是发展难题加快破解。一季度，在加快发展，破解发展难题上，重点攻坚融资、土地、拆迁、项目落户、规划以及发展中出现的各类矛盾纠纷。加快融资上，通过发行债券、银行贷款、追缴土地出让金、项目贷款等方式，顺利融资14.2亿元。土地清理整合上，经济开发区、化工园区目前有700亩正在清理整合，耕地占补平衡补充耕地项目完成已整理土地1600余亩，城乡建设用地增减挂钩项目已征收房屋164户，完成复垦面积19062平方米。大项目支撑上，先后跟踪引进了宜工重工、元成机械、亚邦镍铁等一批重大项目。硕项湖湖区景观绿化方案、高速公路两侧绿化规划、服务业市场等正在按照县委统一部署，加快规划设计进度。
三是转型升级加快步伐。围绕做强工业，不断推进工业提质增效，加大政府政策引导和扶持力度。一季度，全县完成技改备案项目近10家，计划总投资近15亿元，范围覆盖了化工、装备制造、酿酒、建材等行业。如总投资5亿元的仁欣有机颜料及颜料中间体技术改造项目，将与日本东洋油墨合作，生产高档颜料；总投资1500万元宝石锻造铝轮毂精加工技改项目，引进德国锻造技术，生产高档轮毂。新增堆沟港作业区码头一期、液体化工专用码头以及中交集团港口码头，完成港口吞吐量353万吨。
二、当前经济运行中存在的突出问题
从一季度初步统计的情况看，对照市委、市政府年初确定的考核和确保两套目标体系，只有外贸进出口指标达到考核目标序时进度；公共财政预算收入达到确保目标序时进度。工业经济、固定资产投资、市场消费、地区生产总值、利用外资等指标没有达到考核序时进度。
一是要素制约仍较明显。原辅材料价格坚挺，企业生产经营成本上升压力加大，部分企业经营陷入困境，产能利用明显不足。“用工贵”以及 “招工难”结构性矛盾依旧突出，已经成为企业生产经营成本中升幅最大最沉重的负担。园区土地供应紧张，还有不少工业用地闲置需要加大清理整合力度。春节后国家连续采用正回购收紧货币，银行实际利率不断上升，对地方政府融资平台进行清理整顿的力度不断加大，加之我县符合融资要求的项目少，融资门槛逐渐抬高，后续融资瓶颈较大。
二是财政税收结构有待优化。一季度国税完成收入2.03亿元，下降11.07%，再生资源利用与回收行业、贸易公司等税收贡献持续减少，亚新制管等企业受固定资产投资进项税抵扣因素，在今年将只有较少税收缴纳，导致国税收入增收后劲不足。由于国家加强房地产宏观调控，房地产市场销售形势难以短时间内好转，税收增长压力加大，地税增收空间不大。
三是工业突破蓄力不足。我县规模企业数比灌云少56家、比东海少182家、比赣榆少211家。工业投资项目投产达效周期长，新增长点项目不多，对全县工业经济的拉动作用不明显。受市场产品价格波动、部分原料价格波动频繁影响，以及春节企业放假双重影响，全县162户规模企业，21家企业停产，停产面为12.96%；52家企业同比负增长，负增长面高达32.1%。一定程度影响全县产值增长速度。项目结构性矛盾突出，由于今年全县新投产的增长点项目投产时间多在三、四季度，年内对全县工业经济的拉动作用不明显；新增长点项目大多是重工业项目，新材料、新能源、新医药等新兴产业项目招引不多，转变经济发展方式，发展创新型经济难度较大。
三、下一阶段工作打算
一是进一步加大重点项目建设力度。抓前期投入。对重大项目明确专人盯办，进一步强化时间观念和效率观念，对江西宜工、元成机械、亚邦镍铁、雨润综合体等前期工作成熟的项目，加快征地拆迁、道路管网、电力设施等开工前的各项准备工作，及时办理各种审批手续，确保一批项目上半年内开工。抓全程督导。对渤船重工、裕灌食用菌亚新制管、嘉隆二期、新冠酒业搬迁等已开工项目要加强协调督导，特别是硕项湖湖区5月份要确保实现整体蓄水，硕项路、苏州南路扩建、鹏程路改造年内通车，垃圾填埋场、城市防洪工程等市政基础工程要加快推进，尽快投入使用。
二是进一步加大项目招引力度。在项目跟踪上下工夫。狠抓招商引资，确保力度不减，压力不减，以大招商、招大商，促进大开放、大发展。要拿出更大力度、抽出更多时间，抓紧谋划，重点抓好产业招商，大力实施回归工程，努力在引进大项目、大品牌、大企业上实现突破。在优化载体上下功夫。园区要进一步完善道路、管网等配套设施，形成循环交通网络；大力实施绿化升级工程，加快生活配套设施建设，提升服务功能；要在提升园区和企业形象上下功夫，不断增强园区功能和产业配套能力。继续推进园区企业清理整合、转型升级工作，积极化解项目用地矛盾，提升土地利用效益，不断提高园区发展水平。中小企业园二期要加快建设，年内新招引企业12家以上，打造苏北中小企业发展的重要集聚区。
三是进一步加大项目资金筹措力度。建立融资激励机制，调动各方融资工作积极性。整合资产资源，建立县政府重点项目工程融资项目库，选择、培养一批有潜在收益、有竞争力的融资项目，适时调整，适时补充，积极进行包装、打包，加大跑动，争取上级资金支持。通过发行债券、融资租赁等多种模式，积极融通资金，保证全县重大项目和重点民生工程有序推进。债券发行小组将充分利用县重点工程建设载体，全力做好二期企业债券发行工作。围绕新一轮城市规划和布局，加大土地商业开发力度，增加土地出让收入。加大对存量土地清理力度，切实提高土地价值。将行政事业单位闲置资产通过产权拍卖或打包注入融资平台等方式，放大存量资产效应。