关于印发灌南经济开发区安全生产

治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务的通知

各企业、各部门：

《灌南经济开发区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》已经管委会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 江苏灌南经济开发区管理委员会 

2024年4月17日  

灌南经济开发区安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示和对江苏工作重要讲话精神，根据县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年）》，结合我区实际，制定本实施方案，明确2024年重点工作任务。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，落细落实国务院安委会十五条硬措施和县安委会安全生产治本攻坚三年行动实施方案，按照县委、县政府工作要求，坚持小切口、抓关键，聚力实施我区治本攻坚“八大行动”，突出重点、补齐短板，提质增效、标本兼治，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，坚决防范遏制较大以上生产安全事故，为扎实推进中国式现代化园区新实践、书写“强富美高”新园区提供有力安全保障。

二、2024-2026年“八大行动”

（一）重大安全风险源头管控行动。因地制宜完善各类发展规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，落实园区重点企业安全生产禁止和限制类产业目录，严格安全准入。鼓励优先布局本质安全水平高、上下游产品互供的产业和项目。完善多部门联合审查制度，推动项目“优生优育”。开展园区企业安全专项治理行动，摸清安全管理现状，制定实施“一企一策”整治方案，持续推进老旧装置更新改造，淘汰不符合安全生产条件企业。完成重点粉尘涉爆企业“一企一策”安全生产深度治理。实施“厂中厂”整治，加快淘汰危污乱散低企业，通过盘活腾退、建设高标准厂房等基础设施改造，引入高质量项目，实现园区企业迭代升级。

(二)重大事故隐患动态清零行动。以省安全生产风险管理条例施行和社会面小场所安全治理系统应用为契机，全面摸清各行业领域生产经营单位风险隐患底数，构建风险分级管控和隐患排查治理长效机制。总结固化重大事故隐患专项排查整治2023行动有效做法，健全重大事故隐患常态化自查自改机制，建立地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度、负有安全监管职责部门审核把关销号机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。健全重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等渠道重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中，建立清单管理、动态更新、照单销号的闭环整改机制。严格落实国家重大事故隐患判定标准，充分学习运用重大事故隐患判定标准解读检查指引指南等，学习研究安全检查指导手册，进一步规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。2024年底前全面摸清重点行业领域生产经营单位风险隐患底数，2025年底前全面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态清零。

(三)安全科技支撑行动。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、消防、粉尘涉爆等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推广安全生产先进适用工艺、技术、装备，实施“智改数转网联”不断提升本质安全水平。通过三年时间，重点行业领域安全风险智能化监控能力显著增强，高危行业企业机械化、自动化水平明显提升。

（四）安全工程治理行动。深化打通消防生命通道工程，基本清除人员密集场所外墙门窗影响逃生和灭火救援的栅栏，保障消防生命通道畅通。深化重点企业消防安全整治，实施消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理，发动家庭作坊、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。通过三年时间，重大火灾隐患基本消除，园区消防设施提档升级，早期火灾报警和灭火装置安装比例显著提升。

(五)安全管理体系建设行动。2025年底前完成全行业领域生产经营单位安全风险报告工作，强化较大以上安全风险管控措施落实。全面应用社会面小场所安全治理系统，推动形成覆盖各类小场所主体责任落实的管理体系。加强重点行业领域企业安全管理机构建设和专兼职安全员配备，推动“九小场所”专兼职消防安全员配备、管理，开展“两员”规范化建设。通过三年行动，推动包括“九小场所”在内的各类生产经营单位建立健全履职尽责、自我约束、持续改进的内生机制。

(六)企业安全生产教育培训行动。组织重点行业领域生产经营单位主要负责人和“九小场所”专兼职消防安全员开展一轮全覆盖教育培训，深化高危行业领域生产经营单位从业人员安全素质能力提升培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊等特种作业人员管理。推动生产经营单位加强外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理。通过三年时间，企业“三项岗位”人员持证上岗率、高危企业在岗和新招录从业人员培训考核合格率100%，推动企业员工由“要我安全”向“我要安全”转变。

(七)安全监管效能提升行动。深化拓展“百团进百万企业千万员工”专题宣讲。完善基层应急管理组织体系，统筹整合基层安全生产和消防监管力量。开展精准执法，强化联合执法，减少多头重复执法。健全安全生产举报奖励和报告奖励制度，鼓励公众和从业人员举报重大事故隐患和违法违规行为。聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准检查，及时消除风险隐患。严格规范执法，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，通过三年时间，各类生产经营单位常态化安全监管责任体系和执法检查机制全面形成，重点行业领域联合执法机制更加成熟有效。

(八)全民安全素质提升行动。全面推进“案例教育法”加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。定期宣传讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的典型问题，制作播放安全宣传警示片强化典型事故教训吸取，因地制宜持续加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。通过三年时间，全民安全生产宣传教育机制更加健全完善，全社会“人人讲安全，个个会应急”的氛围更加浓厚。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚“八大行动”，紧盯最突出的问题和最紧迫的工作，聚焦3个方面、18项重点任务开展集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效（3项）

1.摸清重大事故隐患底数

(1)学习贯彻安全生产风险管理条例，推动由工业企业报告安全风险向全行业领域生产经营单位拓展，摸清各领域企业风险底数，建立企业自查自改、部门监督检查的重大事故隐患排查治理工作机制。运用社会面小场所安全治理系统，摸清各行业经营主体风险底数，逐一明确行业监管、属地管理责任，通过场所自查、基层人员巡查、行业和属地检查，构建小场所消防、燃气等安全风险辨识和隐患排查治理长效机制。

2.实施分级分类监管执法

(2)对重点企业组织相关部门和专家开展专业化深度执法检查，对劳动密集型企业容易反复的问题进行经常性提醒检查，对一般企业按执法计划开展监督检查。将重大事故隐患判定标准和重点检查事项固化到执法系统作为必查项，推动重大事故隐患立案率100%。推行跨部门联合执法，解决执法重点不突出、执法合力不够、重复执法等问题。

3.提升隐患发现整改效能

(3)建立生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不罚等问题严肃追责问责。建立覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，推动生产经营单位建立内部举报奖励制度，在厂区醒目位置张贴举报二维码,调动“内部吹哨人”发现报告重大事故隐患的积极性。

（二）重点行业领域专项整治提质增效（9项）

1.冶金等工贸

(4)制定“厂中厂”专项整治方案，压实出租方、承租方责任，排查拆除占用防火间距和消防通道的违法建筑，推广重点区域烟感报警、一键警报广播装置等设施。

(5)推动钢铁企业、重点粉尘涉爆企业接入安全风险监测预警系统。

2.城镇燃气

(6)突出餐饮等人员密集场所，动态清零不合格“灶管阀”， 对产品质量不合格的线索进行溯源查处。

(7)加强基层消防监管力量建设，把力量部署到一线，把责任和压力传导到社会末梢。深入开展城镇燃气安全专项排查整治工作，对安全生产管理能力达不到要求的，依法清退出市场。

3.建筑施工

(8)强化施工作业人员安全培训和安全交底，提升一线员工安全意识；开展房屋市政工程防范高处坠落事故专项治理，重点整治施工人员未按规定佩戴安全帽、系挂安全带、设置生命绳等行为。

(9)深化建筑施工消防安全专项治理，聚焦施工人员临时宿舍等重点场所，整治门窗设置影响逃生的栅栏、使用大功率用电设备、私拉乱接线路等安全隐患。

4.消防

(10)组织开展高层无水建筑、“厂中厂”专项整治，开展消防设施升级改造、消防水源建设等工程治理。开展多业态混合生产经营场所消防安全整治。

(11)强化人员密集场所现场安全管理提升，全面整治占堵消防通道、封闭安全出口、疏散通道不畅通、火源管控措施不落实、消防设施未保持完好有效、应急处置能力不足等消防安全突出问题；安装电动自行车集中充电装置不少于 60套、“厂中厂”一键警报广播装置不少于50套，实现重点单位全覆盖。

5.特种设备

(12)加强锅炉安装、修理、改造监督检验，严厉打击“大容小标”、未按要求办理使用登记和定期检验等违法违规行为。

（三）基层基础建设提质增效（6项）

1.强化安全生产主体责任

(13)督促指导生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人严格履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入，按规定提取和管理使用安全生产费用，推进实施物防技防等治理措施。

(14)推动危险化学品、钢铁等企业创建二级标准化，中小型企业开展安全管理规范化建设；全面推进危险化学品、建筑施工等重点领域企业主要负责人“一述三评”制度；强化落实安全生产主体责任示范企业选树成果应用，各行业领域选树一批安全管理示范企业。

2.强化企业安全教育培训

(15)组织开展复工复产“开工第一课”，完成各行业领域重点单位主要负责人培训全覆盖，完成危险化学品、建筑施工、燃气生产经营单位主要负责人集中培训；组织所有餐饮场所主要负责人和专兼职消防安全员开展一轮线下培训；完成首轮危险化学品、机械制造企业工伤预防能力提升培训工程。

(16)结合各行业领域实际情况，推动生产经营单位完善教育培训制度，严格安全培训和管理，提升从业人员的安全素质和能力。明确包括外包、外协、外租等关联单位及劳务派遣、灵活用工等各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。

3.强化安全监管队伍建设

(17)组织园区党政主要负责人安全生产培训班，组织安全生产重点行业领域主管部门负责人集中培训；安全生产和消防监管人员参加培训，推进消防委托执法，发挥安全生产综合监管机构作用，实现一支队伍管安全和消防；参加安全生产执法技能竞赛，完成执法队伍规范化创建达标。

4.强化应急疏散逃生演练

(18)推动生产经营单位至少组织开展1次全员应急疏散逃生演练(高危行业领域企业每半年至少1次)，“厂中厂”等劳动密集型企业定期开展火灾事故疏散逃生演练，提升全员熟知安全逃生出口和避灾路线等逃生自救能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。全面制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委办备案。各部门主要负责同志要亲自谋划研究，专题动员部署。定期向上级安委会汇报进展情况、协调解决突出问题。明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理汇总、信息报送等，推动重点任务落地落实。

（二）细化责任分工。园区管委会统筹推动治本攻坚三年行动，逐年制定重点任务清单，加强调度和督促落实。园区制定并实施辖区实施方案，按照“三管三必须”原则，分别制定下发本行业领域子方案。建立健全重点行业领域“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管、全链条排查整治责任体系，将治本攻坚行动纳入园区安全生产和消防工作重要内容，把责任和压力传导到基层末稍。

（三）加大保障力度。园区各有关部门要加强统筹规划、强化资金支撑，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，督促企业加大安全投入，保障治本攻坚重点任务落实。探索推进安全生产领域公益诉讼。加大宣传力度，强化正面典型引导和问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。