法治政府建设年度报告

2024年，县应急局在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，按照依法治县要求，结合应急管理工作实际，严格依法行政，扎实推进法治政府建设，认真履行应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等职责，积极推进应急管理体系和能力现代化，为我县安全生产、应急管理各项工作开展提供强有力的法治保障。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）做好行政许可和服务，服务营商环境优化。县应急局围绕“无处不在、随叫随到”的服务理念，积极推动用心、用情、用力服务，为企业“轻装快跑”系好“安全带”。一是并联现场核查和专家评审。采取政府购买服务的方式，组织行业领域专家挂钩重点企业、重点项目，开展“一对一”“点对点”全方位、全流程技术服务，帮助企业排查、解决安全生产方面存在的问题和隐患，对需要现场核查和专家评审的许可项目，原则上同步组织实施，由专家当场出具审查意见，最大限度减少审批环节。二是强化网上巡查和非现场监管。分行业制定非现场监管执法和网上巡查工作计划，逐步提升非现场执法比重，减少现场检查对企业的干扰。三是开展证书到期提醒服务。在企业安全生产许可证书延期、“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）证书复审或者换证届满前3个月，向企业或个人进行延期、复审、换证提醒提示，避免因证书过期造成企业生产经营活动“断档”。四是提供主动对接服务。危化、基础等业务科室主动对接新落户重点项目，全程跟踪服务，制作发放《企业应知应做安全生产基础工作手册》《企业安全三同时事项告知书》，帮助企业尽快完善“三同时”等安全手续，协助开展安全风险标识与评估，助力重点项目建成即投产。五是注重培训帮扶。对企业重点人员在工业企业风险报告、“520优秀班组”“青年示范岗”创建、风险辨识、二三级标准化创建等方面开展全覆盖、高质量培训，合理安排各园区企业“三项岗位人员”考核，丰富“灌南应急”公众号课程内容，为企业安全生产培训提供“线上”便利。六是深化业务办理指导服务承诺时限办结。对需要办理的生产储存、条件审查、重大危险源备案、安全评价报告等业务全部上网，通过网络在承诺时限内办结，并提供邮政快递寄送服务，对需要现场办理的业务推行当场办结、一次办结制度，对涉及安全许可审批事项，推行业务科室领办、跑办制。

（二）创新监管模式，执法更规范、更公正、更文明。坚持以法治政府建设若干措施统揽安全生产行政执法工作，把法治政府建设这根主线贯穿到安全生产执法检查、隐患排查治理和风险预防等安全生产工作的各个环节，深化“综合查一次”执法检查和服务，深入开展说理式执法、持续开展乱罚款、乱摊派、乱收费等问题查摆行动，建强全局“奉献、务实、包容”工作作风。一是建立事前指导服务机制。坚持执法检查先前普法，引导企业未雨绸缪，排查、管控风险隐患，实现防患于未然，为优化营商环境夯实基础，通过集中培训、送教上门、送培上门、线上课堂等形式帮助企业解决安全管理体系不健全、管理人员意识淡薄、安全管理不到位等问题，借助专业第三方、行业专家力量，帮助企业发现问题，提出科学的整改措施，形成“服务主导、执法辅导、专家指导”的执法检查新模式。二是推行说理式执法。落实《县安全生产轻微违法行为不予行政处罚事项清单》等文件要求，对轻微违法行为综合运用责令整改、教育指导等方式，督促指导企业及时整改，完成闭环的不予行政处罚；对首次发现能够立即整改的问题隐患，在责令企业立即整改的同时，以批评教育为主；对安全类示范企业、初评为二级标准化企业、被上级部门纳入年度安全监督检查计划等类型企业不纳入本级年度监督检查计划，做到无事不扰。三是坚持以查促改。实行检查计划月度制、执法检查周报制，鼓励受检企业提前自查，引导企业自觉遵守安全生产规定、提升自查自纠能力，为企业健康有序发展提供安全支撑。四是实施“综合查一次”。围绕“精准执法+优质服务”，在安全生产领域率先实行“综合查一次”，打破部门壁垒，以县应急局年度安全生产监督检查计划为基础，制定跨部门联合执法检查清单，“多次查”变“查一次”，实现“一次检查、全面体检”。五是实施智能化改造提升工程。大力开展“机械化换人、自动化减人、智能化管人”，持续推进危险化学品、木材加工（粉尘涉爆）等领域智能化改造，完成全县所有危险化学品生产使用企业智能化改造提升，实现现场作业人员再减少10%，不断提高企业本质安全水平。六是继续充分发挥“互联网+全流程监管”作用。认真总结“互联网+安全监管”的经验做法，充分发挥“智慧灌南”“智慧园区”等安全监管“云”平台在安全监控、人员定位、预报预警等系统的联网作用，积极推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，持续提升安全监管效能。

（三）强化执法监督，提升执法效能。一是全面落实行政执法“三项制度”。按照年度执法计划，执法检查前一周，告知企业检查时间、重点检查事项；执法当日执法人员穿着统一制式服装的执法人员和安全专家前往企业进行执法检查；到达现场后，执法人员召开启动会，告知企业执法检查事项，全程录音录像并留存；在执法检查过程中，执法人员对照企业安全风险评估报告，查阅企业重大危险源安全管理资料，实地查看安全设施运行情况；执法检查结束后，执法人员召开总结会，对企业存在的问题隐患提出整改意见和要求，通过省安全生产执法平台制作执法文书，对执法检查有关执法文书、照片及影像资料进行归档，做到“一企一档”。二是提升应诉能力，依法履行应诉职责。邀请相关行政法律专家和实务工作者举办行政诉讼专题培训，帮助局班子领导和其他执法人员熟悉相关法律规定，提高应诉能力。三是模拟诉后复盘，促进规范执法。开展行政败诉警示教育，对各地因败诉被处理的案件进行梳理，及时组织全系统干部学习，增强应急执法规范执法意识。

（四）加强执法队伍建设，提升法治素养。推进“学习型、运动型、廉洁型、战斗型”机关建设，提高应急系统干部服务企业生产全链条、服务项目发展全周期的思想认识和服务水平。一是实施“正风肃纪”工程。从完善机关各项制度入手，扎实推进全面从严治党向纵深发展，坚决杜绝“吃、拿、卡、要”、不作为、乱作为等破坏营商环境现象发生。以零容忍态度坚决惩治腐败，忠实履行应急管理职责使命。二是开展“政务服务树形象”活动。打造廉洁高效的政务环境，对前来办事的人员，热情服务，认真履行职责，受理的事项根据政策给予说明，能办的马上办，不能办的解释清楚，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”和“出工不出力”，做到清正廉洁、爱岗敬业。三是推进干部队伍综合能力提质行动。强化人才“外引”“内培”“提质”等工作举措，今年以来，全县应急系统危险化学品、安全工程等相关专业人才招录13人，深化县镇（园区）双向交流挂职、联合培养模式，有计划地组织对应急管理系统干部进行业务培训，着力打造一支专业过硬、作风过硬的应急管理干部队伍。  

（五）切实做好普法宣传工作，提高全民法治观念。按照“谁执法谁普法”责任要求，明确普法对象，创新普法工作载体和方式，针对不同普法对象，深入广泛开展法治宣传教育，积极推进依法治安。一是强化防灾减灾救灾宣传。围绕“5.12”防灾减灾日、10月国际减灾日等宣传节点，通过防灾减灾宣传“五进”活动，持续面向企业群众普及洪涝、地震、台风等灾害知识和防范应对技能。发放《灌南县防灾减灾知识宣传读本》及宣传物品，组织开展应急疏散等演练活动，科学防的理念深入人心。积极开展减灾示范社区创建工作，镇北社区、刘园村、朱圩村、新民村、南房村先后创建全国减灾示范社区。开展镇村两级灾害信息员业务培训、今年以来，组织开展地震逃生、防洪防台风等各类自然灾害演练。二是发挥安全生产宣传主阵地作用。充分运用既有公共宣传大屏、电子字幕、管理使用建筑等装备设施，将传统形式与现代科技相结合，采用发短信、挂标语、贴海报等，与实行滚动字幕、发微信工作联络群等方式，播放公益宣传视频、“安全生产月”重点活动的进展情况，大力普及防灾减灾、安全生产、科学避险救援等安全应急知识。三是精心组织讲求实效开展特色宣传。围绕“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题，本着造氛围、求实效的原则，县应急局于6月3日在恒基广场举行2024年“安全生产月”启动仪式，县委副书记、常务副县长张卫峰作动员讲话并宣布活动启动。启动仪式上，县安委会成员单位代表和企业代表先后做了表态发言，与会人员还参观了恒基广场消防体验馆；6月16日在县恒基广场，县安委办统筹组织各镇区、县安委会各成员单位在集中开展“安全宣传咨询日暨主题团日示范活动”，其中，县城主场由新安镇和应急、公安、消防、住建等20个部门参加，现场设置宣传展板，既有多个行业领域安全应急知识宣传，又有火场应急逃生、多种类型火灾AR仿真体验，还有应急救护技术教学、奖品丰厚的有奖竞答等活动。县应急管理局要依托淮安市演艺中心等文艺宣传团体，紧扣“人人讲安全、个个会应急——畅通生命通道”主题组织编排一批贴近基层生活、情节生动、观点鲜明、群众喜闻乐见的安全文艺节目。

二、局主要负责人全面履行法治建设第一责任人职责。

（一）认真落实第一责任人制度。强化法治思维，运用法治手段全力防控重大安全风险，及时研究解决法治建设中的各类问题，严格执行“三重一大”集体决策机制，凝心聚力推进法治建设；制定信息发布“三级”审核制度，加强单位网站、微信公众号等新媒体平台的管理和建设，时刻提醒党员干部发挥“正能量”。

　　（二）坚持实干担当，推进法治与业务融合。突出法治建设工作在应急管理中的地位，把法治建设摆在与应急管理改革发展同谋划、同部署、同落实，坚持用法治思维和方法统筹推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，建立主要负责人负总责、分管负责人分工负责、科室（中心、大队）负责人具体负责的责任体系，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。

　　（三）推动全局干部职工学法用法。坚持学思用贯通、知信行统一，全年召开党委会议、中心组学习会、全局干部职工等大会，开展应急大讲堂15期，带头并推动全局干部职工全面系统学习《宪法》、《行政处罚法》、新修订《安全生产法》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等法律法规、文件，进一步强化法治思维，浓厚法治氛围，贯彻法治理念，彰显法治精神。

　　三、存在的不足和原因

今年以来，虽然我局在法治政府建设工作方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但还存在一些不可忽视的问题，主要表现为：一是局机关法制机构没有单独设立，基础相对薄弱，专业人才不足，现有的法制审核人员未通过考试取得国家统一法律职业资格，一时难以适应其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、依法行政等工作任务。二是执法力量不足，机构改革后，我局新增一些职能，且面对日益增长的执法需求，安全生产综合监管范围越来越广，安全监管力量难以承担日趋繁重的安全监管任务。

四、下一步工作建议

2025年，县应急管理局将严格按照县委、县政府和县依法治县委员会的总体安排，重点抓好以下几方面工作。

一是加强宣传教育，增强法治意识。以宣传贯彻《新安全生产法》为切入点，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治安的良好工作格局和社会氛围。二是继续深化应急管理综合行政执法改革。加强执法队伍建设，申请招录法律专业编制人员，持续推进行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，促进行政执法公开、公平、公正，建设一支对党忠诚，纪律严明、业务精通、作风过硬、廉洁高效的执法队伍。三是继续规范行政执法行为。遵循行政处罚法处罚与教育相结合的原则，探索执法监管与服务并重的创新措施，打造融合管理、执法与服务并行的执法监管模式，树立严格、规范、文明的执法形象，打造更加公平、公开、公正的行政执法环境。四是进一步加强执法监督工作。做好处罚案件法制审核、规范性文件审查等工作，进一步规范行政执法行为，提高办案质量和依法行政水平。五是扎实开展普法宣传活动。健全法治宣传教育机制，严格履行“谁执法谁普法”责任制，形成领导带头垂范、干部认真落实、群众普遍参与的法治宣传教育格局。