为科学规范开展安全生产监督检查，推进应急管理行政执 法人员依法履职尽责，精准防范化解安全生产风险，全面提升执法质效，依据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《省应急管理厅关于线上填报2025年度监督检查计划的通知》等规定要求，结合工作实际，特制定灌南县应急管理局2025年度安全生产监管执法工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和省市党代会精神，坚持人民至上、生命至上，守牢安全发展底线，贯彻落实国家和省市关于安全生产工作的决策部署，以“精准执法再提升、执法行为再规范、执法服务再优化”为工作主线，扎实开展专项治理活动，强化责任担当，坚持依法治安，持续推进安全生产领域严格规范公正文明执法，不断提升全县安全生产监管水平，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）工作目标和主要任务

1、工作目标

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面压实各级安全生产监管责任，通过强化安全生产监管执法，持续保持全县生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,坚决遏制重特大事故，有效控制较大事故，努力减少一般事故。

（一）行政许可事项按时办结率达到100%；

（二）计划检查率达到100%、完成率达到100%；

（三）重大隐患立案率达到100%，应急部“互联网+执法”

系统安全生产典型案例报送率达到100%、合格率达到 100%；

（四）对受理的群众举报核查率达到100%，对发现的安全生产违法行为依法查处率达到100%，对涉嫌安全生产违法犯罪行为的案件移送率达到 100%；

（五）行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实率达到100%；

（六）实现安全执法行政诉讼“零败诉”。

2、主要任务

（一）聚焦重点检查对象。做好统筹谋划，将未检查过的企业合理纳入年度监督检查计划，原则上 3 年内对未检查过的企业完成执法检查全覆盖。聚焦危险化学品、金属冶炼、涉爆粉尘、有限空间等高危行业领域，紧盯固有风险点多、重大风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患的企业，重点企业“全覆盖”检查，一般企业“双随机”联合抽查，减少执法频次，避免多头重复执法，杜绝随意性执法、选择性执法，进一步规范执法行为。

（二）聚焦重点检查事项。聚焦监管行业领域重大隐患，将行业领域重大隐患事项全部纳入执法重点检查内容。聚焦精准执法事项清单，强化吊装作业、高处作业、有限空间作业、

大型检维修、危险场所动火作业和临时用电等危险作业风险管控。集中开展动火作业、有限空间作业“打非治违”专项执法行动，针对性地消除习惯性、倾向性、苗头性风险隐患。

（三）聚焦联合执法检查。针对重点时段、事故易发季节、易燃易爆及“厂中厂”等重点企业，联合市有关部门集中开展执法检查，督促企业落实主体责任，严格安全生产费用提取，加强安全教育培训，完善安全设施设备，健全安全规章制度，强化安全管理，开展应急演练，及时排查治理问题隐患，提高火灾防范意识。加强部门联合、内部联合，强化夜查、专项检查，依法联合查处安全生产举报问题，有效消除安全隐患，依法惩处安全生产违法行为。

（四）聚焦优化执法服务。坚持“柔性+说理式”执法，落实轻微违法行为不予处罚事项清单，执法计划公开，执法事项告知，执法过程说透法理、说明事理、说通情理。坚持“执法+专家”检查，为企业深度、专业、规范“体检”。坚持“执法+帮扶”检查，执法普法、以案释法，灵活多种服务方式提供优质服务。坚持“执法+监督”检查，邀请派驻纪检监察人员、人民监督员、媒体记者等参与安全生产执法，定期开展案件评查、网络巡查，规范行政检查、行政强制、行政处罚、行政许可。

二、行政执法人员数量和执法工作日

全局安全生产监管执法人员20人，执法车3辆，便携式执法设备6套，电脑人均1台。

总法定工作日4960个，其中监督检查工作日1640个、其他执法工作日1070个、非执法工作日2250个。

三、重点检查安排

突出对涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源的生产经营单位；烟花爆竹批发、零售单位；金属冶炼生产经营单位；涉爆粉尘生产经营单位；安全生产标准化未达标的生产经营单位；安全生产风险分级管控和事故隐患排查治理落实不到位的生产经营单位；近三年发生过造成人员死亡的生产安全事故的生产经营单位；纳入安全生产失信行为联合惩戒对象的生产经营单位；重大生产安全事故隐患的、试生产或者复工复产生产经营单位等共100家次由大队和科室根据实际情况和任务分配做重点检查安排。在年度监督执法检查计划中占比71.4 %。

重点检查单位名单和时间安排见附件1。

四、一般检查安排

对一般机械加工、电子、纺织、农业、食品等重点检查单位以外的生产经营单位和下级安全监管部门负责监督检查的部分生产经营单位40家由大队和科室按照相关规定要求做一般检查安排。

一般检查安排名单和时间安排见附件2。

五、执法工作日计算依据

（一）其他执法工作日：

1.开展安全生产综合监管90个工作日；

2.实施核查行政许可72个工作日：危化品经营许可证（乙种）和烟花爆竹经营许可证（零售）核查、协助市局进行危化品设立安全审查、安全设施设计审查等40个工作日、协助市局进行冶金项目“三同时”32个工作日；

3.组织生产安全事故调查和处理120个工作日：2起×60工作日/起=120个工作日；

4.调查核实安全生产投诉举报56个工作日：14起×4工作日/起=56个工作日；

5.参加有关部门联合执法120个工作日：各种大检查，县安委会办公室日常工作和联合执法行动120个工作日；

6.办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案92个工作日：建设项目“三同时”及竣工验收报告审查、易制毒化学品、重大危险源、应急预案、剧毒化学品以及其他危险化学品生产储存和使用装置定期评价报告；

7.开展安全生产宣传教育培训40个工作日；

8.办理行政复议、行政应诉16个工作日；

9.完成本级人民政府或者上级应急管理部门安排的执法工作任务24个工作日。

10.推进委托执法工作440个工作日：2×11×20=440个工作日。

共90+72+120+56+120+92+40+16+24+440=1070个工作日。

（二）非执法工作日：

1.机关值班250个工作日：250×0.5×2=250个工作日；

2.学习1360个工作日：每周五下午（固定日学习）政治业务学习0.5×52×20=520个工作日、公务员在线学习10×20=200个工作日、执法换证培训5×20=100个工作日、业务培训90个工作日、安全生产年终目标考核和各类综合业务考核60个工作日、会议平均每月2次，12×2×20=480个工作日，全局总共安排1360个工作日；

3.检查指导下级安全监管执法机关工作80个工作日：4×20=80个工作日；

4.党群活动180个工作日：参观学习调研5×20=100个工作日、联系点帮扶活动4×20=80工作日；

5.病假、事假80个工作日：4×20=80个工作日；

6.法定年休假、探亲假、婚（丧）假300个工作日：平均20×15=300个工作日；

共250+1360+80+180+80+300=2250个工作日。

（三）执法检查工作日：

1.总法定4960个工作日：（365天/年-52周/年×2法定休息日/周-13天法定假日）×20人=4960个工作日。

2.执法检查1640个工作日：执法工作日=总法定工作日－其他执法工作日-非执法工作日即：4960-1070-2250=1640个工作日。

六、监督检查有关要求

深入推进行政执法规范化建设，认真执行《省应急管理厅 关于印发江苏省安全生产行政执法系统使用管理办法（试行） 的通知》（苏应急函〔2020〕244号），全面使用江苏省安全生产行政执法系统，确保行政执法全程记录。

（一）监督检查前的准备工作

1.结合全县工业企业情况、实际行政执法人员数量和工作日 测算等实际情况，以及行业领域阶段性安全生产特点规律，实施年度监督检查计划。

2.综合研判企业安全生产风险，结合重点事项清单综合制定 检查方案，协同做好安全生产、教育培训以及专业技术服务机构等专业事项或机构的检查，提高检查效能。

3.科学制定执法检查计划，年度检查计划及时在相关网站上公开，明确被监督检查时间、被检查对象等内容。

（二）现场检查、现场处理和处罚

1.执法人员应当按照现场检查方案，开展监督检查活动。根 据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理措施。

2.对监督检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁负责” 的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。

3.对监督检查中发现的安全生产违法行为，应当依法实施行 政处罚。对发现的违法行为涉嫌构成犯罪的，要严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令） 《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（苏应急〔2019〕118号）《连云港市应急管理局行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》（连应急〔2020〕45号）《灌南县应急管理局行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》规定，依法向司法机关及时移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。

（三）公示、备案

严格执行既定的年度监督检查计划，协同有关处室按照相 关规定要求，将监督检查及相关执法数据录入国家和省“互联网+监管”系统、市场监管信息平台、信用平台及其他系统信息平台或按照相关规定进行公示。

（四）调整及报批程序

经县政府批准的年度监督检查计划，因工作需要进行部分 调整或者变更幅度未超规定的，应当提出具体调整或者变更意见，经主管领导同意，报请局主要领导批准后施行，并形成正式文件。年度监督检查计划重点检查单位的数量减少幅度超过计划10%，或者监督检查单位的数量减少幅度超过计划20%，以及重点检查单位的范围作出变更的，应当重新核定相应工作量，并经局主要领导批准后，重新报县政府批准后向市应急管理局备案。

七、相关工作要求

（一）严密组织实施。严格按照年度监督检查计划开展执 法检查，不得随意更改重点检查对象，却因工作实际需要个别调整检查时间的，应当及时报分管领导同意后实施。按照“综合查一次”工作要求开展联合检查，充分做好实施计划的各项准备工作，研判企业安全生产风险，综合制定个性化检查方案。执法检查全过程执行“十步法”，努力提高重大隐患发现率，复查闭环整改问题隐患，依法惩处安全生产违法行为。

（二）规范执法行为。做到不少于两名取得行政执法资格

的执法人员实施安全生产行政执法检查，配套穿着执法服装，出示执法证件，对重点企业采取“执法+专家”检查方式，执法检查过程严格规范公开文明，尊重和保护生产经营单位合法权益，切实维护应急管理系统执法人员形象。严格落实行政执法“三项制度”，所有案件均经法制审核，执法全过程上线运行执法系统，全流程执法记录仪记录并实时上传，按要求公示公开，做到方式方法得当、组织程序合法、处置措施高效、检查纪律严明。

（三）提升执法效能。坚持对象、事项、方式、处罚（惩戒）“四个精准”，紧紧抓住关键领域、关键环节、关键少数、关键设施设备，精准发现治理问题隐患，防范化解安全风险，压严压实企业主体责任、第一责任人责任和全员责任。坚持执法与服务并举，强化专家指导、法律咨询、信用提示、执法回访等服务，帮扶提升企业本质安全水平，优化安全生产环境，形成良性互动，助推全县安全生产形势持续平稳向好。

附件1：灌南县重点检查单位名单和时间安排

附件2：灌南县一般检查单位名单和时间安排

附件1

灌南县重点检查单位名单和时间安排

附件2

灌南县一般检查单位名单和时间安排