一、修订背景和依据
为加强我县政府投资项目资金绩效管理，规范各环节操作规程，切实提升财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（苏发〔2019〕6号）、《江苏省政府投资管理办法》（苏政发〔2020〕68号）、《江苏省财政厅关于开展成本预算绩效管理的实施意见》（苏财绩〔2024〕49号）、《省级财政支出事前绩效评估管理办法》（苏财绩〔2024〕48号）等规定要求，结合我县实际，对原《灌南县政府投资项目资金绩效管理办法》（灌政规发〔2023〕5号）进行全面修订，制定本《办法》。
随着预算绩效管理改革持续深化，江苏省先后出台关于成本预算绩效管理、事前绩效评估等政策文件，为本次修订提供了直接的政策依据。我县现行办法实施已有3年，在制度设计、流程规范、指标设置等方面存在与新政策要求不相适应的地方，亟需修订完善，顺应改革要求，提高财政资金使用效益。
二、起草过程
在认真梳理近年来预算绩效管理、财政专项资金管理、政府投资项目管理等相关法律法规制度规定，摸清我县近三年政府投资项目绩效管理情况的基础上，经过认真起草文件、专家论证、广泛征求意见、合法性审查，形成了《办法》修订稿。
2026年5月22日至6月22日，面向社会公开征求修改建议意见。根据反馈意见对《办法》进行修改完善，并经县政府第67次常务会议审议通过。
三、主要内容
《办法》共八章六十条，主要内容如下：
第一章：总则（第一条至第六条）
明确制定目的和依据、政府投资项目及资金的定义、绩效管理的概念，确立全程管理科学规范、绩效导向成本管控、突出共性兼顾个性、协同配合公开透明、激励相容约束有力五项原则，并明确财政部门、主管部门和项目实施单位的职责分工。
第二章：事前绩效评估（第七条至第十七条）
明确申请财政性资金前须开展事前绩效评估，重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性五个方面。规定评估程序包括确定评估对象、制定工作方案、实施评估、主管部门审核、财政部门审核、结果应用六个环节。对新增重大政府投资项目，财政部门可提前介入前期研究论证。
第三章：绩效目标（第十八条至第二十七条）
明确编制项目资金预算时须同步设定绩效目标，绩效目标应指向明确、合理可行、相应匹配、成本可控。绩效指标重点反映产出数量、质量、时效、经济成本、社会成本、生态环境成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、服务对象满意度等。主管部门对绩效目标进行实质性审核，财政部门进行形式审核。
第四章：绩效运行监控（第二十八条至第三十四条）
在项目资金使用过程中，至少开展一次绩效运行监控，内容包括预算执行情况、预算执行保障、绩效目标实现程度等。对监控中发现的问题，及时采取分类处置措施予以纠正。对绩效监控中发现严重问题的，应暂停项目实施、调减预算并停止拨付资金。
第五章：绩效评价（第三十五条至第四十九条）
明确项目实施完成后开展绩效评价，包括部门（单位）自评价和财政重点绩效评价。在本章中，对职责分工、评价原则、评价内容与依据、指标体系、评价标准与方法、评分评级、工作流程等绩效评价全流程管理做了明确的要求。
第六章：成本预算绩效管理（第五十条至第五十三条）
建立成本预算绩效管理机制，按照“预算申请测成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的要求，将成本预算绩效管理贯穿于政府投资项目资金预算管理全过程。重点聚焦行政运行、城市运行、民生保障、基建项目四个领域的成本管控。
第七章：监督检查和法律责任（第五十四条至第五十六条）
明确人大监督、审计监督职责，对违反绩效管理规定致使资金严重低效无效并造成重大损失的，依法依规追究责任。建立整改工作机制，被评价部门（单位）在收到评价报告3个月内报送整改情况，财政部门对整改不到位的情形采取催办、约谈、挂钩预算安排等措施。
第八章：附则（第五十七条至第六十条）
明确县属国有企业实施的政府投资项目适用本办法；涉及抢险救灾等紧急实施的项目可简化程序；本办法自2026年10月1日起施行，有效期至2029年9月30日。
四、主要修订内容
本次修订在原办法基础上，重点从以下几个方面进行了修改完善：
（一）全面对接成本预算绩效管理体系。按照省级“预算申请测成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的要求，将成本理念贯穿政府投资项目资金绩效管理的全流程，在各环节相应增加了成本测算、成本核算、成本控制、成本评价等具体要求。
（二）优化绩效指标体系。统筹考虑项目的经济性、效率性、效益性和公平性，对定量指标和定性指标进行了优化调整，指标选取更具针对性和代表性，注重指标的可采集、可衡量、可考核，便于实际操作中统一口径、规范操作。
（三）完善全流程管理环节。覆盖事前绩效评估、成本绩效分析、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用、监督检查和法律责任、评价发现问题整改工作办法等全链条管理环节，对各环节的职责分工、工作流程和管理要求作了进一步明确和细化。
（四）强化评价结果应用。将评价结果作为项目入库、预算安排和政策调整的重要依据。对评价等级为“优”“良”的，优先安排预算；等级为“中”的，视情核减预算；等级为“差”的，取消预算安排并限期整改，整改不到位不再安排。建立整改销号机制，推动评价结果与预算安排硬挂钩，体现奖优罚劣导向。
（五）细化附件表格和报告内容。对配套的绩效目标申报表、绩效评价指标体系框架、绩效评价报告参考提纲等进行了修订完善，增强操作性和指导性。