灌建发〔2013〕53号

 

 

 

关于印发《灌南县住建局规范基层行政执法

专项行动工作方案》的通知

 

局属各单位、机关各科室：

现将《灌南县住建局规范基层行政执法专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

 

附件：灌南县住建局规范基层行政执法专项行动工作方案

 

 

灌南县住房和城乡建设局

2013年7月25日

 

灌南县住建局规范基层行政执法

专项行动工作方案

 

为规范基层行政执法行为，治理行政执法中存在的突出问题，根据中央、省、市、县改进工作作风要求和中央纪委、省委、市、县纪委关于开展规范基层行政执法工作的部署，结合我局实际，制定如下方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中央、省、市、县改进工作作风要求及第十七届中央纪委第七次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会关于规范基层行政执法工作的有关精神，针对基层行政执法中存在的不作为、乱作为，严重损害群众利益等违纪违法问题，进行集中整治并加强长效机制建设，促进基层行政执法单位和人员严格规范公正文明执法，以此提升政府形象，维护群众利益，保障快速发展。

二、组织机构

为加强对全系统规范基层行政执法工作的组织领导，成立规范基层行政执法工作领导小组：

组  长：耿学双

副组长：潘恩军  王康勋　杨  军  刘  化

谷家梁  袁静军  汪能银  丁群林

陈  茜  姜  辉  李晓霞
成   员：冯永科  陈晶晶  王  波  刘成山

范建钟  温良浩  仇卫东  杨  红　　
        张虎如  张晓旭  沈   卉  马　锐

王杰奇  孙  军  解晓东  许　慧

孟晓娇   金从武  陈宏雷  颜建华

周建军　 

领导小组下设办公室，汪能银同志兼任办公室主任，陈晶晶为办公室副主任，办公室设在局政策法规科室，负责规范基层行政执法工作的组织协调和监督检查。

局属各执法单位要立即成立领导小组及工作机构，并于7月28日前将领导小组及方案报局规范基层行政执法工作领导小组办公室（局401室）。

三、工作内容

规范基层行政执法是一项系统工程，当前重点解决不依法执法、滥用行政处罚自由裁量权、粗暴执法、以罚代管以及以权谋私、渎职侵权等突出问题，并从以下六个方面予以规范：

（一）规范行政执法程序。督促梳理行政执法依据，依法确权；细化公开行政执法内、外部程序，制定完善行政执法程序制度，保证行政执法程序合法合规。

（二）规范调查取证行为。推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则，规范取证行为，解决调查取证因人而异、因事而异等问题，做到事实认定清楚，证据确凿充分。

（三）规范行政处罚自由裁量权。督促各执法部门健全行政裁量权基准制度，推行自由裁量权电子化操作平台，实行行政执法案例指导制度，保证同事同罚。

（四）规范行政执法人员管理。严格行政执法资格审查，整顿规范执法队伍，坚持持证执法，推行全程说理式执法，严禁乱收乱罚，推动文明执法。

（五）全面推行网上执法。以行政权力网上公开透明运行平台为依托，建立覆盖全系统所有行政执法机关的行政处罚网络系统，全面推行网上办案，健全完善执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法质量网上考核的执法办案机制。局政策法规科实施网上电子监察，网上全程监督，倒逼执法办案的规范化。

（六）强化执法问责。全面推进行政执法责任制，落实《灌南县行政执法过错责任追究暂行办法》、《关于对损害投资发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》，严肃查处一批行政执法机关和人员违法执法、失职渎职、利用执法权谋取私利，以及领导干部违规干预执法人员公正执法甚至为不法分子充当“保护伞”的违纪违法案件。

四、工作步骤

今年7月至12月，在全系统集中开展规范基层行政执法专项行动；2014年后进入常态管理。具体工作步骤：

（一）宣传发动阶段（7月1日至7月25日）。制定工作方案，成立组织机构，加强宣传发动，做好规范基层行政执法的各项准备工作。

（二）规范实施阶段（7月26日-9月20日）。督促相关部门和单位做好以下工作：一是明确执法主体职权，完善行政职权目录；二是梳理行政执法所涉及的法律法规规章等执法依据；三是细化行政执法内、外部程序，形成行政执法流程图；四是推行行政执法证据格式化，健全行政执法调查规则；五是细化自由裁量权；六是严格落实罚缴分离和收支两条线管理制度，取消已下达的罚没指标及与福利待遇挂钩的做法；七是公开行政执法事项，将执法主体职权、程序步骤、裁量标准、执法结果、执法人员、法律依据及执法监督电话、地址和网址等内容向社会公示；八是全面推行网上执法。在规范的同时注重自查自纠。各有关单位认真查找管辖范围内行政执法中存在的突出问题，研究对策，认真整改。局纪委通过各种途径及时发现案件线索，严肃查处违纪违法问题，确保自查自纠取得明显成效。

（三）督促检查阶段（9月21日-11月20日）。由局属各执法单位自查互查。在此基础上，局规范基层行政执法工作领导小组将对全系统规范基层行政执法工作情况进行监督检查，对存在的突出问题督促整改。

（四）考核总结阶段（11月21日—12月5日）。各单位对规范基层行政执法工作情况进行总结，11月10日前将总结材料上报局规范基层行政执法工作领导小组办公室，年底将对规范基层行政执法工作情况进行考核，推荐基层行政执法规范化示范单位。

（五）长效管理阶段。2013年作为集中整治年，2014年后进入常态管理，各执法单位要进一步健全完善长效管理机制，坚持规范化行政执法，局规范基层行政执法工作领导小组要把对基层行政执法的监督列为常规工作进行监督检查。

五、有关要求

（一）突出工作重点。按照统一部署，2013年把安监执法、房产执法、规划执法、燃气执法、墙改执法等作为重点领域集中治理，并将行政处罚作为规范治理的重点。其他具有行政执法职能的单位也要同时认真开展规范基层行政执法工作。

（二）加强组织领导。各有关部门要认真履行职责，加强业内学习、检查和督促，深入抓好专项行动各项工作任务的落实，切实抓出新的成效。

（三）积极开展创新。各单位要结合自身实际，积极探索开展规范基层行政执法的新途径，不断创新规范基层行政执法思想理念和方式方法。

（四）加大案件查办力度。局规范基层行政执法工作领导小组要严格履职，加强监督，通过群众举报、监督检查发现案件线索，严肃追究相关单位和人员的法纪责任，通过案件查处，促进规范本系统的政执法工作取得实效。