灌南县地方税务局2004年工作计划
今年是全面贯彻落实十六届三中全会精神的开局之年，也是我县经济发展保持良好势头，实现三年跨越目标的关键一年，做好全年地税工作意义重大。根据省、市地税工作会议和县委八届四次（全体）扩大会议精神，今年我县地税工作的总体思路是：认真学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，紧盯县委八届四次全体（扩大）会议的目标要求，解放思想、与时俱进、开拓创新，牢固树立税收经济观、法制观、服务观和科技观，围绕“一个中心”，加强“两个保障”，做到“三个强化”，大力创建“三型”税务，积极发挥地方税收职能作用，为振兴灌南经济，实现富民强县、建设小康社会作出新的更大的贡献。一个中心——坚持以组织收入为中心；两个保障——全面加强干部队伍建设和税务管理现代化建设，为全县地税事业发展提供组织保障和技术保障；三个强化——进一步强化税收管理、强化税收检查、强化税收服务；三型税务——法制型税务、服务型税务、学习型税务。围绕总体思路，今年着重做好以下几方面工作：
（一）强化税收征管，努力完成全年收入任务
今年县委、县政府下达我局税收计划必成指标为4800万元，比去年计划增长26%；争取指标为5400万元，比去年计划增长41.7%。完成今年的税收任务既有有利条件，也有不少困难。从有利条件看，随着十六届三中全会的学习贯彻,在全国掀起新一轮改革热潮，将极大改善经济发展的体制环境,特别是去年以来我县经济发展呈现良好势头，全县园区建设和招商引资势头强劲,为税收增长奠定了厚实的经济基础。在看到有利条件的同时，我们也要看到工作中面临的困难，如近几年税收收入的高幅增长；税收政策性减收因素等等。对此，全体地税干部要认清形势，统一思想，再接再厉,迎难而上，采取有效措施，挖掘增收潜力，保证实现税款及时足额入库，促进地方税收的稳定增长。
第一，抓好税收计划的分解和落实，加强收入分析和考核。各单位要根据县局下达的2003年税收计划，分析税源状况，及时分解落实，各征收单位要结合自身实际，深排细查税源，加强税源管理，建立详细的分行业、分税种台帐。要充分利用征管信息系统进一步加大税收收入分析的力度，确保税收数据信息的准确，对收入分析中发现的热点、难点问题，要及时予以解决，为组织收入提供服务。要进一步完善组织收入考核办法，建立科学的指标体系，促进组织收入健康有序开展。
第二，要强化重点税源监控。做好重点行业监控,推进以户籍监控、发票监控、稽查监控为重点的全方位税源监控体系的建立。全方位掌握税源情况特别是重点税源的生产和经营情况，健全纳税人户籍档案。既要加强对税源信息的整理和分析，积极开展纳税能力估算，加强税收预测和分析,又要认真分析地区、行业和企业的税负水平，剖析企业税负差异的原因，为加强征管、堵塞漏洞、增加收入提供服务。要严肃税制，规范减免税审批管理，加强减免税情况的检查，坚决防止和制止越权减免税。要继续大力清理漏征漏管户。加强部门间协调合作，对漏征漏管户展开拉网式清查，确保应收尽收。进一步加大稽查力度，整顿税收秩序，实现以查促管、以查促收，优化税收环境。
第三，要强化主体税种征管。加大对建筑安装业、房地产业、货物运输业、饮食服务业的征收力度。加强重点行业企业所得税的征管，改进和完善企业所得税核定征收方式，进一步提高企业所得税的征管质量。全面强化个人所得税管理，加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与代扣代缴义务人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，加强对代扣代缴个人所得税扣缴义务人的管理，进一步扩大个人所得税重点纳税人建档监控的范围。进一步扩大电子监控的范围，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。要进一步扩大重点税源监控范围，对纳税大户的经营情况和纳税情况按月进行分析，充分发挥主体税源对完成收入任务的支撑作用，促进组织收入工作的顺利开展。要积极开展涉外税收审计和审核评税工作，改进涉外企业税收征收方式和手段，提高涉外税收管理水平。认真做好地方税制改革的各项准备工作，加强对物业税开征前的调查研究，加大对即将出台的《车船税条例》的宣传力度，确保各项新税制的及时贯彻到位。
第四，要全面清缴欠税。清缴陈欠、控制新欠是确保完成今年收入任务的一项重要措施。要进一步加大欠税清缴力度，严格欠税审批，进一步落实清欠责任制，实施欠税综合治理。加强对企业欠税的分析、监控和清理，按照“实事求是、分类管理、准确核算、及时清理”的原则，对有偿还能力的企业，要及时与之签定还款计划，定期予以清理入库；对经营困难、资金周转不灵的企业，要积极帮助其协调资金，争取欠缴税款按计划分阶段入库；对破产企业以及停产、半停产企业，要纳入呆帐税金核算；对欠税“难缠户”、“钉子户”，要运用法律、经济等手段，进行综合治理，切实把清欠工作落实到位。
第五，要继续强化社保费及其他各项基金（费）的征缴工作。要把社会保险费征缴工作摆在极其重要位置，突出抓紧抓好，积极贯彻落实《江苏省社会保险费征缴条例》，加大宣传力度，积极参与社会保险费征缴基数的认定及费源调查摸底工作，强化征缴管理，规范征缴程序，与劳动部门开展社会保险费扩面工作，按季通报征缴情况，力争社保费收入有新的突破。要进一步加大各项基金的征收力度，力争足额完成任务，为地方经济发展服务。
（二）以税收信息化建设为重点，加快税务管理现代化建设步伐
一是进一步加快税收信息化建设步伐。要在去年税收信息化建设的基础上，按照“赶上步伐、有所创新、讲求实用”的总体思路，加大投入，推进全县税收信息化建设更快发展。加强整体规划和协调，继续做好征管软件的应用，及时适应政策的变化，推进征管软件功能的完善，以更好地服务于征管、服务于纳税人。积极推广应用机关业务管理和计算机选案软件，配合市局对征管基础信息的集中处理，认真组织实施。继续做好12366纳税人服务系统、地税网站、法规库软件的推广应用、维护和管理工作，提高纳税服务质量。进一步做好信息化建设各项基础工作，市局将从今年起，对各单位征管信息系统中的数据按月进行考核，并在系统内进行通报，考核结果纳入年度规范化管理综合考核中，各单位要引起高度重视，提高征管质量，迎接市局的考核。切实加强网络安全管理，确保信息和网络运行的安全可靠。继续做好税收征管信息系统的应用培训工作，加大对一线使用人员的培训考核。
二要进一步构建地方税收社会化征管体系，加强与银行、工商、司法等有关部门的配合协调。建立有关部门的信息互通机制，对于加强税收征管具有积极的作用，各单位要按照新《征管法》及其实施细则的规定，加强与工商部门的协调，不断健全工作协作联系制度，加快信息共享步伐，加强税源管理，减少漏征漏管户。加强与公安机关的协调配合，做好涉税案件的查处工作，增强打击力度，切实维护好正常的税收秩序。加强与金融部门的协调配合，共同优化社会办税网络，加快完成税银库联网工作。
(三)强化税务管理，提高税收工作质量和效率
一是强化征收基础管理。进一步加强税源管理，特别是重点税源户管理，扩大重点税源户范围，加大税源监控力度。根据省、市局的统一部署，今年要对全县纳税人的税务登记证进行换发，各单位要以此为契机摸清税源状况，清查漏征漏管户，对纳税人情况进行收集和建档，强化户籍管理，堵塞征管漏洞。进一步加强发票管理，加大以票控税力度，继续推行使用税控装置拓展应用领域，在交通运输、建筑安装、销售不动产行业和中介机构中全面推行，逐步取消手工开票。
二是强化管理创新，全面导入ISO9000质量管理标准。管理是做好“三篇文章”的根本落脚点，向管理要税收，注重管理思想，也是未来税收征管的重要发展方向和趋势。为此，我们要高度重视管理思想的研究和运用，把管理创新、“管理强税”作为重要方略来抓，认真学习各种优秀管理方法，以推动税务管理水平的不断提高。ISO9000是国际标准化组织制定的关于质量管理的系列标准，目前已进入了包括工业、商业、环保、服务业和政府部门等几乎所有的行业领域，成为世界各国广泛认同的科学管理模式。为提高全系统行政管理的水平，有效克服“疏于管理、淡化责任”的问题，年内省局将在搞好试点的基础上，全面推行ISO9000贯标工作，对税收的各项管理进行整合，对原有的管理制度进行修改完善，克服以往凭经验管理易造成的基础管理弱化、内部协调不畅、工作职责不清等弊端，提高整体工作效率。对此，我们要统一思想、提高认识，并采取积极的应对措施和相关准备工作，认真落实好这项工作。
三是强化执法管理。过去几年的工作实践一再说明，推行税收执法责任制，对于强化税收法制建设，形成税务干部“自我加压、自我制约，自我提高、自我完善”的自我约束机制，有效解决征收管理中“淡化责任、疏于管理”的突出问题，具有十分重要的意义。各单位要始终把全面推行执法责任制工作作为“一把手”工程来抓。要组织地税干部特别是一线执法人员认真学习税收执法责任制内容，弄清责任制对每一执法行为的要求，明确责任追究的后果；要在统一和细化制度上下功夫，按照依法、求实、效能、规范，有利于税收工作开展的原则，建立科学的岗责体系，完善各类管理制度，细化明确工作规程，强化执法评议考核，解决管理缺位现象，建立起各环节、各部门自我约束的良性运行机制，推进基层税务机构业务分工的进一步规范；要在抓落实上下功夫，特别是要严格执行考核与追究制度，做到真追究、敢追究，保证执法责任制真正收到实效。此外，行政许可法将从今年7月1日起施行，我们要从实现执法为民、全面推进依法行政的高度，按照省、市局的统一部署，抓好行政许可法的学习、宣传和培训以及对实施主体和规范性文件的清理工作，加强有关配套制度的建设，确保贯彻落实到位，并以此为契机全面推进依法治税。
（四）强化税收检查，推进税收秩序的根本好转
一是全面开展纳税评估，强化申报管理。各单位要按照《纳税评估管理暂行办法》，结合自身实际，完善纳税评估的具体操作办法，健全评估指标体系及评价标准，逐步建立起统一规范、可操作性强的纳税评估工作机制。要依靠科技手段，广泛采集多方信息，实现与国税、工商、银行、城建、房管等部门的信息交换和数据共享，及时掌握纳税人的相关信息动态，对纳税信息流实施全方位监控。建立征收、管理、稽查工作协调制度、评估信息反馈制度和稽查移送制度，加强三个环节的横向联系，确保信息传递准确、及时、完整，确保评估发现的涉嫌偷税案件及时移交稽查环节查处。评估人员要注重评估业务的学习，逐步提高纳税评估水平。
二是充分发挥稽查优势，严肃查处各类涉税案件。稽查部门要善于抓住本地区的突出问题，努力提高选案工作的针对性和科学性，合理确定稽查方案，以查处虚假申报、做假账隐瞒收入、使用假发票或违法使用发票等非法行为为重点，有的放矢地开展建筑安装、房地产企业、重点企业所得税专项检查工作，做到查处一个、震慑一片，推进整顿和规范税收秩序工作不断向纵深开展。继续做好外商投资企业的税务审计工作，确保税源监控到位。要加大重要案件查处力度，严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告制度和督办制度。
三是规范稽查执法行为，提高稽查质量。在稽查办案中要突出时间概念，强化证据意识，重视细节问题，避免造成工作被动的局面。要进一步强化稽查质量监督，及时纠正不规范行为，保证办案质量。要不断强化对稽查工作的管理，坚持案例分析制度，提高稽查工作效率。市局今年将结合征管软件稽查模块的使用情况，开展优秀案卷评比工作，稽查部门要积极准备，迎接市局的评比。
（五）更新服务理念，不断优化税收服务
一要全面落实纳税信用等级评定工作。实行纳税信誉等级评定，是加入WTO后税收征管方式与国际惯例接轨的重要内容，也是做好税收服务的一项基础性工作。要进一步完善纳税人信誉等级制度的管理办法，加强与国税部门的协调，统一标准、统一对企业纳税情况的认识，统一开展信誉等级的评定和管理工作。严格按照公平、公正、公开的原则进行评定，合理确定纳税信用等级，公开评定结果，接受纳税人和社会各界的监督和检查。对评定的A类纳税人，利用税收宣传月，公开举行授牌仪式，营造强大的社会舆论。通过实行纳税信誉等级评定，对纳税人实施分类管理，奖励先进，激励后进，提高纳税人自觉纳税、依法纳税、纳税光荣的意识。此外，对外要逐步建立纳税信用管理体系，根据纳税人的涉税情况，确定其不同的信用级别，将纳税信用资质列入税务管理之中，不同信用级别的纳税人享受不同的管理待遇，以集中服务资源，提高服务水平。
二是要不断拓展纳税服务领域。结合文明行业创建活动，优化服务方式，简化办税流程和手续，积极推行“一窗式”服务，全面提升“窗口”的服务质量。纵深推进政务公开工作，在日常税务管理活动中，全面引进“玻璃墙”管理形式，进一步扩大广大纳税人的参与度，增强机关和部门工作的透明度。大力推进申报缴库方式的多元化。要进一步通过全市12366纳税人服务系统的运行管理，实现纳税服务渠道的多样化，服务内容的标准化和政策解释的权威化，对纳税人提供一个不受时间和空间限制的服务网络，使全县纳税服务的整体性和系统性达到一个新的高度。要继续开展对办税人员的后续培训，确保年内每个办税人员都培训一遍，实行持证上岗，切实提高办税质量。
三是要优化税收政策服务，及时兑现各项税收优惠政策。牢固树立“不落实国家税收政策也是收过头税”的观念，切实加大政策宣传力度，广泛开展送政策活动，强化部门配合，层层建立责任制，加强督促检查，确保促进下岗失业人员再就业、促进个私经济发展、提高营业税起征点等各项税收优惠政策落实到位，充分保障纳税人的合法权益。
四是要加大税法宣传的力度、广度和深度，探索建立税法宣传教育的长效机制。继续抓好一年一度的“税收宣传月”活动，要以创新精神，坚持“喜闻乐见、持之以恒，讲求实效”原则，针对社会关心的税收热点、难点问题和公民普遍关心、迫切需要了解的税收及相关业务知识进行多形式、多渠道、多层次宣传，切实增强全社会的税收法制意识。
五是要要大力开展各类争先创优活动。继续深入开展“文明单位”、“青年文明号”、“最佳办税服务厅”、“巾帼示范岗”争当“人民满意公务员”、“先进税务工作者”等各类群众性的争先创优活动。高度重视先进典型的发现、培养和宣传工作，大力宣传爱岗敬业、勤政廉政、文明服务的优秀干部职工及其优秀事迹，引导广大地税干部职工积极投身于文明创建工作，不断提高文明创建工作的群众基础。
（六）继续学习贯彻“三个代表”重要思想，全面提高干部队伍的整体素质
一要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是我们做好新时期各项地税工作的指南。各单位要在前一阶段学习贯彻的基础上，坚持理论联系实际，紧紧抓住精髓和本质，进一步深入学习贯彻“三个代表”重要思想，以理论学习上的新认识，推进解放思想的新突破，求得实践理论的新收获。要把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作为当前全系统首要的政治任务来抓，精心组织好广大地税干部的学习，采取集中学习与个人自学、通读原文与专题研讨相结合的办法，把学习活动不断引向深入。各单位负责人要切实肩负起带领党员干部兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重任，自觉地把学习贯彻“三个代表”重要思想作为提高思想素质和理论水平的根本途径，作为提高组织领导能力的重要举措，当好学习和运用的表率。要以“三个代表”重要思想为动力，坚持与时俱进，强力推进解放思想，做到学以致用，知行统一。要把学习“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神紧密结合起来，联系到具体地税工作，就是要进一步将地税工作置身于全县经济发展大局，积极投入到聚财为国、执法为民的具体实践中，努力完成上级下达的税收收入任务，这也是我们地税部门对“三个代表”重要思想的最好实践。
二要进一步深化学习型税务机关创建活动。以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，以新理论、新知识、新技能为主要内容，分层次地对干部进行轮训。要采取多种形式，在有组织、有计划地加强干部业务知识和技能培训的同时，举办经济、法律、外语、计算机应用等各类培训班，努力培养复合型人才。要结合学习型机关创建，在全系统兴起学习的新高潮，不仅要加强对税收业务的钻研，还要加强对现代管理知识、现代科技知识的学习，努力建设一支高素质的地税干部队伍。
三是要加强调查研究，切实转变工作作风。税收工作面临的各种情况和问题，要求我们深入开展调查研究，针对新情况、新问题，提出新对策、新措施，为科学决策提供有价值的信息。每一位地税干部都要坚持求真务实，真抓实干，坚决防止和克服形式主义，坚决不做走过场的表面文章。大力弘扬迎难而上的精神，只争朝夕的精神，抢抓新机遇，迎接新挑战，实现新跨越。要把全部的心思和精力用在抓落实上，说实话，出实招，干实事，求实效，以实实在在的工作，创造令人信服的成绩，迎接全县地税系统成立十周年的到来。
四是要继续保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，努力为基层办实事。相对来说，现在各单位的办公设施愈来愈完善，办公条件越来越好，但是办公经费紧张的状况依然存在。因此，我们务必要树立过“紧日子”的思想，精打细算，勤俭持家，严禁奢侈浪费和一切不必要的开支，真正把钱用在刀刃上。在抓好节流的同时，要关心干部职工的工作和生活，尤其是对基层一线的干部职工，要多帮助他们解决工作和生活中存在的困难。
五要倡清廉之风，深入开展党风廉政建设。抓税务干部队伍的廉政建设，全局各级领导首先要以身作则，真正起到表率、示范的作用，要求别人不做的，自己也决不能越雷池一步，要求别人做到的，自己也首先要做到。同时，要认真贯彻执行领导廉政责任制，落实“一岗两责”制度，管好属下工作人员及家人，以自身过硬的人格、作风和实际行动感染人，带动人，影响人。在此基础上，还要立足于防范、着眼于教育，从机制和制度入手，建立健全适应地税工作需要的监督制约体系。要通过对典型腐败案件进行剖析，开展警示教育活动，要求每一位地税干部都要时刻牢记“两个务必”，加强理想信念、党纪政纪教育，切实增强广大党员干部的“免疫力”。此外，还要重视做好群众来信来访工作，进一步加强“两权”监督制约，认真抓好全县地税系统内部财务审计工作，从严查处部门内部税务违法违纪行为，促进全系统反腐败和廉政建设的深入开展。