灌南县地方税务局2003年工作计划
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是我县地税征管、机构、人事改革全面深化的一年，做好今年的各项工作，争取一个良好的开局，对于完成全系统“十五”期间各项目标和任务，促进我县经济发展，建设宽裕型小康县具有十分重要的意义。根据今年面临的形势和任务，2003年全县地税工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，围绕省、市地税工作会议和县委八届三次全体（扩大）会议的要求，深化各项改革，强化税收征管，大力组织收入，充分发挥税收职能作用；规范税收执法行为，全面提高依法治税水平；坚持建设与应用并举的方针，进一步加快税收信息化建设步伐；加强教育和培训，狠抓行风廉政建设，不断提高干部队伍整体素质，努力推进全县地税事业再上新台阶，为全县经济发展作出新的更大的贡献。围绕这一指导思想和要求，做好今年的地税工作，必须把握以下几个方面：
（一）强化税收征管，努力完成全年收入任务
今年市局和县政府下达我局税收任务为3810万元，同比增长 12%。完成这一任务既有有利条件，也有不少困难。从有利条件看，党的十六大为我们的税收工作指明了方向，去年以来全县经济发展呈现良好势头，为税收增长奠定了厚实的经济基础；新征管法及其实施细则的出台和深入贯彻，为我们强化税收征管提供了新的动力。在看到有利条件的同时，我们要看到工作中面临的困难，如世界政治、经济形势的不确定因素给我县经济发展带来的影响；近几年税收收入的高幅增长；税收政策性减收因素等等。对此，全体地税干部要认清形势，统一思想，迎难而上，负重奋进，深入贯彻“十六字”方针，采取有效措施，挖掘增收潜力，保证实现税款及时足额入库，促进地方税收的稳定增长。
第一，抓好税收计划的分解和落实，加强收入分析和考核。各单位要根据县局下达的2003年税收计划，分析税源状况，及时分解落实，各征收单位要结合自身实际，深排细查税源，加强税源管理，建立详细的分行业、分税种台帐。要充分利用征管信息系统计财模块的运行，进一步加大税收收入分析的力度，确保税收数据信息的准确，对收入分析中发现的热点、难点问题，要及时予以解决，为组织收入提供服务。要进一步完善组织收入考核办法，建立科学的指标体系，促进组织收入健康有序开展。
第二，要加大企业欠税清缴力度。各单位要严格按照《国家税务总局关于修订欠缴税金核算方法的通知》以及省局制定的《欠税管理办法》要求，建立欠税台帐，规范核算方法，及时掌握欠缴税金的增减变化情况，要进一步落实清欠责任制，严格控制新欠的发生。加强对企业欠税的分析、监控和清理，按照“实事求是、分类管理、准确核算、及时清理”的原则，对有偿还能力的企业，要及时与之签定还款计划，定期予以清理入库；对经营困难、资金周转不灵的企业，要积极帮助其协调资金，争取欠缴税款按计划分阶段入库；对破产企业以及停产、半停产企业，要纳入呆帐税金核算；对欠税“难缠户”、“钉子户”，要运用法律、经济等手段，进行综合治理，切实把清欠工作落实到位。
第三，要加强非公有制经济和涉外税收征管。要进一步加强对私营个体经济税收征管，密切与工商、国税等部门的户管联系，及时掌握工商部门每月新登记的私营个体业户情况，清理漏征漏管户，遏制税收流失；要进一步完善私营个体税收定额管理、申报管理，加强对共管户发票开具使用情况的调查，对其定额外的发票要进行纳税申报。要进一步扩大重点税源监控范围，对纳税大户的经营情况和纳税情况按月进行分析，充分发挥主体税源对完成收入任务的支撑作用，促进组织收入工作的顺利开展。对无证经营户、小型农贸市场以及税额较小的零散户，要充分依靠社会力量，建立健全委托代征制度，并加强对代征单位的监督检查。要积极开展涉外税收审计和审核评税工作，改进涉外企业税收征收方式和手段，提高涉外税收管理水平。
第四，加强企业所得税和个人所得税的征管。今年中央与地方的所得税收将实行6：4分成。各单位要进一步加大所得税征收力度，完善核定征收所得税工作，严格预缴制度，提高所得税预缴税款占实际应缴税款的比例。切实加强所得税基础管理工作，摸清管户、征管方式以及企业登记、申报纳税、税款征收、政策执行等情况，进一步推进所得税的规范化管理。要以调节个人收入、缓解社会分配不公为主要政策目标，运用现代化的信息手段，加大对高收入者收入情况的监控和检查力度，进一步提高征管水平，最大限度地遏制税收流失。
第五,努力做好各项基金（费）特别是社会保险费的征缴工作。要从大局出发，迅速贯彻省政府办公厅《关于明确由地税部门征收社会保险费的通知》精神，全面做好社保费接受工作，切实负担起全县所有社保费的征收。一方面，要有针对性地加大对企业欠缴社会保险费的追缴力度，对长期拖欠不缴的进行曝光，必要时可提请人民法院依法强制缴纳。另一方面，要积极配合劳动部门做好社会保险费征缴扩面工作，对在地税部门登记纳税，还没有办理养老保险关系的单位，积极宣传社会保险费政策规定，促使其尽快纳入社会保险费征缴的覆盖范围。
（二）用足用好各项税收优惠政策，培植后续税源，促进地方经济发展
经济决定税收，税收的增长离不开经济的发展。全县地税部门要正确处理好依法治税与经济发展的关系，在从严治税、积极为纳税人创造公平有序竞争环境的同时，还要充分落实税收政策，扶持企业发展，构筑经济增长的内生机制。
首先，要全面落实好下岗失业人员再就业税收优惠政策。要从维护社会稳定大局出发，宣传、贯彻好全县下岗职工安置和社区服务有关政策的落实。在具体执行中要做到“五个到位”：一是税收优惠政策宣传到位。每一个办税大厅，都要将有关再就业税收优惠政策印制成册，向下岗失业人员免费发放，把税收优惠政策送到他们手中。二是税收优惠政策落实到位。对执行不到位、落实不力的单位，要追究有关人员的责任，并限期整改。三是规范执法到位。严禁在完成收入任务有困难时，加重下岗再就业职工负担，收“过头税”。四是部门配合到位。要加强与财政、劳动保障、经贸、工商等部门的协调、配合，按照十六大精神和省、市再就业工作会议的要求，制订有效措施并确保执行到位。五是督促检查到位。要经常深入开展对再就业税收优惠政策执行情况的专项检查和监督，使再就业扶持政策真正落实到基层单位和下岗失业人员身上。要加强调查研究，对再就业税收优惠政策落实中出现的问题，及时加以解决。
其次，要认真贯彻落实省委、省政府关于加快苏北经济发展的有关要求以及国家和省、市制定的一系列扶持私营个体经济发展的税收优惠政策。全县地税机关要以促进私营个体经济发展为己任，采取有力措施，推动全县私营个体经济总量再上新台阶。一是要在转变思想观念上下功夫。广大地税干部要进一步统一思想，提高认识，坚持公平、公正、公开的原则，在坚持依法治税的前提下，取消一切歧视和不合理的限制，自觉维护私营个体业户的合法权益，充分发挥私营个体经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。二是在落实扶持政策上下功夫。按照“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的要求，进一步扶持私营企业兴办第三产业，鼓励其安置城镇失业、下岗职工再就业。积极引导私营个体经济依靠科技进步求发展，不断提高产品、服务的技术含量，推进私营个体经济发展上规模、上水平。三是在改善服务上下功夫。要不断强化为私营个体纳税户服务的意识，通过推进税收缴库方式改革，为他们提供更加便捷的纳税服务。要主动与他们沟通，倾听他们的呼声，了解他们的意愿，帮助他们解决实际问题。
第三，要积极支持企业创新和改革。一是坚决执行有关政策，不断促进国有企业科研开发能力的增强。如落实技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策，积极引导国有企业技术改造和产业升级；对企业研究新产品、新技术、新工艺发生的各项费用，按实际发生额计入管理费用，予以税前扣除，充分调动国有企业技术开发的积极性。二是积极参与企业改制、改组。坚决贯彻落实企业改组、改制、合并、分立等有关税收政策，及时解决资产重组中的各种税收问题，确保企业改革的顺利进展。三是积极帮助国有企业“减负”，对因历史原因形成的坏账、资产损失等，符合条件的，要及时予以审批，准予税前扣除。
(三)以深入贯彻新《征管法》及其实施细则为依托，深化税收信息化建设和征管改革。
今年，我们要深入贯彻新《征管法》及其实施细则为契机，大力加强税收信息化建设，进一步深化征管改革，全面加强征管基础建设，努力提高税收征管水平。
一要继续深入学习贯彻新《征管法》及其实施细则。要认真学习，大力宣传新《征管法》及其实施细则，层层开展培训，对外增强纳税人依法纳税意识，对内增强税务干部依法治税意识。今年上半年，省局将组织一次新《征管法》及其实施细则知识竞赛，我们要积极参与，加强培训和辅导，争取在省局的比赛中取得好的名次。要在认真学习、深刻领会新《征管法》及其实施细则的基础上，积极贯彻总局和省、市局制订的各项征管制度，完善我们现有的征管办法。
二要深化税收征管改革。要按照省局批复的征管改革方案，认真组织实施，全面推行“集中登记，属地管理，一级稽查”的机制，收缩征管机构，实行征管和稽查彻底外分，努力实现税收征管的“信息化和专业化”。在科学划分各部门职责的基础上，着重完善内部各岗位之间的职责和操作规程，建立分工清晰、职责分明、运行高效、协调配合的组织体系，实现机构设置和职责分工的科学化。
三要进一步加快税收信息化建设步伐。争取用5年左右的时间，在全县范围内建立起统一的税收征管、行政管理、决策支持管理和外部信息共享的地方税务管理信息系统。为此，一方面要加大技术人员培训力度，建立一支具有较高素质、相对稳定的专业技术队伍，为科技兴税提供组织保证，另一方面要抓好征管、稽查软件的使用工作，根据业务调整要求，从软件功能合理分割、性能优化的角度，对征管系统进行完善优化，并力争将后台内部管理、后台查询从征管信息系统中剥离出去。目前，省局正在组织以市为单位数据集中处理模式的试点，我们要积极做好应对和各项准备工作，要按照省、市局的统一部署，积极探索定位数据集中处理方案，力争完善软件同步升级，同时配套实施主机网络平台、网络管理和安全管理方案。我们还要在积极推进申报方式和缴库方式多元化上取得新的突破。今年力争要在一些税源大户、重点企业进行试点，运用现代科技手段，推广电子化、网络化纳税申报和缴库等。加快与工商、国税与外单位信息联网步伐，做到信息共享，不断提高税源监控能力。要建立健全各项计算机信息管理制度，切实规范文档管理，加快公文处理和政务信息化步伐，提高税务管理水平。要加快我县地税系统的网站建设，为纳税人提供税法宣传、法规查询、纳税指导、电子举报等综合服务。
四要加强征管基础建设。省局确定今年是“征管措施落实年”，我们要围绕省、市局的总体部署，精心组织，认真实施。要结合推行征管质量认证管理体系，不断推行税收征管工作的规范化和制度化。要加强征管质量的考核和督促检查工作，逐步形成“自我加压、自我约束、自我完善、自我管理”的良性管理体制，确保各项征管措施全部落实到位。要积极开展纳税评估工作，逐步建立起统一规范、操作性强的纳税评估机制。在此基础上，积极推行纳税人信誉等级制，实行分类管理。
（四）大力推进依法治税，进一步优化税收环境。
今年，我们要进一步加大依法治税力度，切实加强税收法制建设，深入开展执法检查，全面落实税收执法责任制，努力提高全系统依法行政水平。
一要进一步加强税收法制建设。要在全面清理涉税文件的基础上，不断完善税务行政执法的各项规章制度。加强文件会签会办，提高文件备查备案的质量和效率。进一步完善税收法制工作，明确工作职责，规范执法行为，保障依法治税的顺利进行。
二要迎接执法能级管理的试点工作。国家税务总局《税务人员执法资格与执法能级认证暂行办法》（试行）已经出台，去年我们已参加了全国税务系统统一进行的执法资格考试，按照省局的要求今年又要进行执法能级认证的试点。因此，我们要做好法制培训准备工作，组织执法人员认真学习各项法律法规，迎接执法能级认证工作。
三要深入开展税收执法检查。按照总局《关于全面加强税收执法监督工作的决定》，制定责任明确、管理到位、秩序规范、操作可行的岗责体系。具体要做好“三个结合”，即层级监督与执法调研相结合、执法检查与执法服务相结合、督查督办与整改建制相结合。实现“三个到位”，即对查出的问题，反馈纠正到位；对已有的规章制度，被检查单位未完全执行的，落实整改措施到位；对无章可循的，提出整改建议，向领导汇报到位。通过“三个结合”、“三个到位”，加大整改力度，进一步规范税收执法行为，减少执法随意性。要加大执法监察力度，积极开展效能监察，进一步发挥行政监察职能。
四要全面推行税收执法责任制。目前，省局已经形成了《江苏省地方税务局执法责任制》初稿，待省局定稿正式出台文件，我们要在认真学习的基础上全面组织实施，严格按岗执法，过错追究，把执法责任制贯彻落实到位。
（五）继续整顿和规范地方税收秩序，堵塞税收流失漏洞
整顿和规范地方税收秩序是一项长期任务，各单位要进一步深入贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序》的决定，按照“内外并举，综合治理”的方针，努力将“整规”工作向纵深推进。
一是要强化税收专项检查，严厉查处各类涉税案件。加大查处力度，对检查中发现的线索，集中力量，一查到底。各单位要以查假发票、查假帐、查假申报为重点内容，加大稽查力度，在选案、检查、审理、执行四个环节确立工作责任制。要积极探索以查促管的新路子，建立征管与稽查相互配合、相互协调的运行机制。要在努力增强稽查选案和稽查实施针对性的同时，进一步提高税务案件的处罚率和入库率，提高查补比率、结案率和公告率。对发现的重要案件，从严从快，查深查细，确保案件查处质量。对达到规定标准的税收违法案件，一律提交案件审理委员会审理。要加强部门配合，对有涉税犯罪嫌疑的，要及时移送司法机关查处。
二是要继续做好集贸市场专项整治。要加大定额调整力度，进一步完善定期定额管理，提高定额的准确性、合理性、科学性。坚持“积极稳妥、突出重点、循序渐进”的原则，抓好大户和重点行业的建帐建制工作，扩大查帐征收面。特别要在抓个体大户、抓重点行业上下功夫，采取有效措施，提高建帐质量。
三是要深入开展发票专项整治工作。今年，我们要进一步加强发票管理，全力开展好发票整治工作，对交通运输等劳务发票进行全面清理，组织开展发票管理专项检查，规范内部发票管理行为。严厉打击伪造、倒卖假发票的违法行为，加强领导，严密组织，切实加强与公安、工商等部门的配合，有计划、有针对性地联合组织突击检查，努力端掉一些非法印制、倒卖假发票的窝点，有效地遏制制售假发票的势头。进一步规范专用发票管理，充分发挥以票控税的作用；大力推行税控装置，力争在餐饮、娱乐、服务等行业推广的基础上，努力向其它行业拓展，并采取多种形式，做好配套工作，使其真正起到“控税”的作用。
四是要加大税法宣传的力度、广度和深度，探索建立税法宣传教育的长效机制。继续抓好一年一度的“税收宣传月”活动，要以创新精神，坚持“喜闻乐见、持之以恒，讲求实效”原则，针对社会关心的税收热点、难点问题和公民普遍关心、迫切需要了解的税收及相关业务知识进行多形式、多渠道、多层次宣传，切实增强全社会的税收法制意识。
（六）巩固文明行业创建成果，不断提升文明服务层次。
提升全系统文明层次，是一项长期的、系统性工程，需要我们坚持不懈地努力。各单位要紧紧抓住今年我们申报省级文明单位的有利时机，以更加优质的服务，努力巩固创建成果。
首先，继续认真抓好一线窗口单位和创建现场的软、硬件建设特别是软环境建设，努力为广大纳税人提供良好的办税环境、公开的办税程序、文明的服务态度和先进的办税手段，不断改善征纳关系，优化服务形式，提升服务层次，把文明创建工作不断引向深入。
其次，要大力推行政务公开。要进一步深入贯彻《关于在全县地税系统进一步推行税务公开的实施意见》，采取多种形式进行税务公开，提高执法透明度，改善征纳关系。在公开的内容上，要坚持凡是与纳税人密切相关的，只要不涉及国家机密都应公开的原则，努力扩大税收政务公开的内容和范围，进一步方便纳税人，促进税收执法行为的规范。在公开的形式上，要因地制宜，从便于纳税人知情、便于纳税人监督出发，什么形式有效就采用什么形式，尽最大可能扩大政务公开覆盖面。要充分利用好政务公开栏、电子显示屏等各类载体，印发各种税收宣传资料，开展各种宣传活动，把政务公开工作引向深入。
第三，要大力开展各类争先创优活动。继续深入开展“文明单位”、“青年文明号”、“最佳办税服务厅”、“巾帼示范岗”争当“人民满意公务员”、“先进税务工作者”等各类群众性的争先创优活动。高度重视先进典型的发现、培养和宣传工作，大力宣传爱岗敬业、勤政廉政、文明服务的优秀干部职工及其优秀事迹，引导广大地税干部职工积极投身于文明创建工作，不断提高文明创建工作的群众基础。
（七）深入学习贯彻党的十六大精神，全面提高干部队伍的整体素质
“十六大”是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的代表大会，对于党和国家事业的发展具有重大而深远的意义。全县地税事业要实现大发展，在各项工作中取得新的突破，必须要在深入学习贯彻党的十六大精神上下功夫，在认真实践“三个代表”重要思想上花大力气，需要把全县地税系统党员干部的思想和行动统一到十六大精神上来，把力量凝聚到实现十六大提出的各项任务上来。
一是要把深入学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。要加强领导、精心组织，掀起深入学习贯彻党的十六大精神的高潮。既要作出总体部署，又要做好具体安排，提出更高要求，确保学习贯彻效果。首先，要把十六大精神作为当前及今后一段时期的主要学习内容，认真制定专题学习计划，原原本本地研读文件，全面准确地领会精神实质，在此基础上抓住重点，列出专题，组织集中研读交流，深化认识。各分局、股室负责人要充分发挥模范带头作用，带头学习，带头做笔记，带头写心得体会，在深入学习和全面掌握十六大精神上先行一步。其次，今年举办的各种干部培训，都要把十六大精神作为培训的主要内容之一，加强理论灌输，用十六大精神武装广大地税干部的头脑。要根据十六大的部署和新党章的要求，在全县地税系统深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的教育活动，积极引导广大党员干部解放思想、实事求是、与时俱进，树立全心全意为人民服务的宗旨，诚心诚意为人民谋利益。第三，要采取多种形式，在有组织、有计划地加强干部业务知识和技能培训的同时，举办经济、法律、外语、计算机应用等各类培训班，努力培养复合型人才，推进学习型机关的形成。
二是要加强调查研究，切实转变工作作风。税收工作面临的各种情况和问题，要求我们深入开展调查研究，针对新情况、新问题，提出新对策、新措施，为科学决策提供有价值的信息。全县地税系统要围绕如何做好依法治税、从严治队和科技加管理这三篇文章，多思考、多调查、多研究，为改革献计献策。全县地税干部必须坚持实事求是的思想路线，深入实际，制定落实好调研计划，认真组织实施。要加强与国税、税务学会的联系和配合，选好调研课题，进行有针对性、可操作性调研，每名股长和分局长年内至少要写出1篇有深度、有见地的调研报告，并争取在市级以上刊物发表。要切实改变工作作风，严格执行主要工作部门承办责任制，可当场或当天办结的事项，做到即收即办，杜绝推诿扯皮现象的发生，提高办事效率和服务质量，树立良好机关形象。
三要认真贯彻干部选拔任用条例，积极稳妥地做好机构改革各项工作。机构改革是一项事关全局的重要工作，也是今年地税工作的重要内容之一，按照省局的部署，今年的市、县级机构改革将在4月底前完成，有关机构改革人员分流、定编定岗等一揽子方案、措施以及具体实施办法，省局将于近期正式出台。一旦文件下发后，我们将按照省、市局的统一部署，精心组织，深入发动，周密安排，积极稳妥地搞好各项机构改革工作，并以此为契机，认真贯彻干部任用条例，积极推进干部人事制度改革，进一步建立充满生机与活力的选人用人机制，真正把德才兼备、年富力强的同志充实到重要岗位上来。
四是要继续保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，努力为基层办实事。相对来说，现在各单位的办公设施愈来愈完善，办公条件越来越好，但是办公经费紧张的状况依然存在。因此，我们务必要树立过“紧日子”的思想，精打细算，勤俭持家，严禁奢侈浪费和一切不必要的开支，真正把钱用在刀刃上。在抓好节流的同时，要关心干部职工的工作和生活，尤其是对基层一线的干部职工，要多帮助他们解决工作和生活中存在的困难。
五要倡清廉之风，深入开展党风廉政建设。党的十六大报告指出，反腐败斗争要坚持标本兼治，综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题，这是把反腐败斗争进一步引向深入而提出的新要求。抓税务干部队伍的廉政建设，全局各级领导首先要以身作则，真正起到表率、示范的作用，要求别人不做的，自己也决不能越雷池一步，要求别人做到的，自己也首先要做到。同时，要认真贯彻执行领导廉政责任制，落实“一岗两责”制度，管好属下工作人员及家人，以自身过硬的人格、作风和实际行动感染人，带动人，影响人。在此基础上，还要立足于防范、着眼于教育，从机制和制度入手，建立健全适应地税工作需要和监督制约体系。要通过对典型腐败案件进行剖析，开展警示教育活动，切实增强广大党员干部的“免疫力”。此外，还要重视做好群众来信来防工作，进一步加强“两权”监督制约，认真抓好全县地税系统内部财务审计工作，从严查处部门内部税务违法违纪行为，促进全系统反腐败和廉政建设的深入开展。