灌南县地方税务局“十一五”发展规划
（二00五年十二月五日）
按照总局及省市地税局关于制定“十一五”发展规划的总体要求，结合全县经济和社会发展的总体规划，制定灌南县地方税务局“十一五”发展规划。
一、指导思想
灌南地税“十一五”发展规划是全面实现跨越发展的重要规划。制定灌南地税“十一五”规划的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，强化科学管理，加强队伍建设，加快税收信息化建设步伐，全面打造灌南地税现代化，实现高平台上的新发展。
二、发展目标
“十一五”期间，灌南地税将实现“一二三四五”发展目标，即坚持依法治税一条主线，实现地税收入两个翻番，实施“人才、科技、管理”三大战略，突出“激发队伍活力、规范税收执法、强化税收征管、推广信息技术”四项重点，持续推进“学习型、服务型、法制型、廉洁型、高效型”五型税务建设。
三、保障措施
（一）大力组织地税收入
新世纪的前五年，即“十五”期间，全县地税组织入库税收、社会保险费及财政性基金共计3.6亿元，年平均增长幅度达28.85%，为“十一五”期间实现跨越式发展打下良好的基础。“十一五”期间，是我县全面融入“两个率先”大局，实现“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”的关键时期。“十一五”期间，地税年收入总量将争取从2005年的1.2亿元，增加到2010年达5.4亿元，年均增长率35%，累计组织入库地税各项收入15亿元，比“十五”期间翻两番。其中，地方税收收入由2005年的7000万元，增加到2010年的3亿元，年增幅达35%，累计收入达9.3亿；社会保险费收入由2005年的3300万元，增加到2010年的1.5亿元，年增幅达36%，累计收入达4.5亿元；财政性基金收入由2005年的900万元，增加到2010年的3900万元，年增幅达34%，累计基金收入达1.2亿元，为全县经济和社会健康快速发展提供强大的财力保障。
（二）进一步推进依法治税
把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。规范税收执法，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策。强化税收执法监督，深入推进税收执法责任制，严格执法过错责任追究，推进税收执法检查的日常化，认真贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则，自觉接受社会各界的监督。大力整顿和规范税收秩序，坚决打击利用可抵扣发票进行偷骗税，利用做假账、两套账、账外经营及其他手段偷税等违法活动，集中开展税收专项检查和专项整治工作。坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合，正反典型相结合，大力宣传各项税收法律法规和政策，加强税收取之于民、用之于民的宣传，进一步增强纳税人依法诚信纳税意识。
建立和实施科学的稽查质量管理控制体系。大力完善和落实各项稽查规章制度，严格执行稽查预告制度、案件联合检查制度、稽查工作底稿制度，规范稽查执法行为。加快税务稽查信息化步伐，大力推广使用稽查软件，加强案例分析，查找管理漏洞，做到以查促管、以查促收。进一步整顿和规范地方税收秩序，及时分析和把握涉税违法行为的新动向、新特点，加大查处涉税违法案件力度。加强稽查业务培训，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的稽查队伍，努力实现稽查队伍业务技能专业化、队伍管理军事化、工作平台信息化、办公装备现代化。
（三）加强税务干部队伍建设
坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强人力资源能力建设，有效实施中高层次党政、财税、计算机、稽查、文体骨干人才培养工程，造就一批适应新时期税收发展急需要的技术人才和管理人才。加快人才管理体制和机制创新，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。进一步拓宽人才引进和培训渠道，通过公务员招聘等途径吸引中高层次人才。
立足于教育，着眼于防范，建立起具有地税系统特点的思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制、惩治和预防腐败体系。根据《公务员法》的要求，修改、规范人事管理制度，不断加强和改进干部管理工作。
以建设素质过硬、作风优良、团结实干、清正廉洁的地税领导干部为目标，进一步强化政治理论学习，提高领导干部的思想境界。以建设高素质、高水平、高效能的干部队伍为目标，加强教育培训，提高干部队伍的思想素质和业务技能。鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、律师等与税务工作密切相关的认证资格考试。继续采取多种途径，抓好“专升本”、“本升研”的学历教育。力争到2006年底，全系统在职人员的大专以上学历的比例达到93%，其中大学本科比例达到55%；45周岁以下人员大专以上比例达到97%，大学本科比例达到60%。 2010年底大专以上学历人员比例达到98%，其中大学本科比例达到70%；45周岁以下人员大专以上学历比例达到100%，大学本科比例达到80%。全局税务干部队伍的整体素质高于全市地税系统平均水平。
（四）加快税收信息化建设
按照总局“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，积极稳妥地推进“金税”工程（三期）建设，在多年税收征管信息化建设的基础上，通过功能整合、业务重组、技术重构、系统升级，建设受总局、省、市税务机关覆盖的网络平台，建设征管业务、行政管理、外部信息、决策支持4个应用系统，使之成为功能齐全、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统，进一步提高税收征收率，提高税收执法和行政效率，提高为纳税人服务水平，降低税收成本。
积极推广省局征管信息系统2.0版、纳税评估软件以及信用等级评定软件的应用，实现相互间的有机衔接，提升征管信息系统的整体效能与运行效率；加大网络增值利用，加快地税系统视频会议系统和IP电话建设；在因特网上建立“网上地税局”， 以内部网站的形式，建设覆盖全系统的电子信息交流；通过建立网上办税、网上政务公开、网上纳税咨询查询、投诉服务、网上信息交换中心，实现政务公开、信息互动、网上办公、网上监管和网上互联互通，让税务部门与全县广大纳税人联系起来，满足纳税人及政府有关职能部门的需要。建立数据交换网络系统，实现涉税信息的共享，促进财税库行联网运行；建立发票管理系统，运用技术手段，对发票的计划、印制、发售、使用、查询、注销形成一个封闭的环路，达到以票控税、以票征税、以票查税；建立核心数据库系统，实现对各类数据使用共享，支持地税机关所有网络工作；建立安全保障系统，解决身份安全、数据安全和网络安全问题，切实防范和规避系统风险，保证网络正常运行。以信息化，推进“现代化。
（五）大力加强税收征管
按照税学发展观的要求，大力推进税收科学化、精细化管理。进一步强化税源管理，加强和改进税收分析工作，及时发现薄弱环节，有针对性地采取加强税收管理的措施。进一步强化纳税人户籍管理，全面清理漏征漏管户。完善和落实税收管理员制度，进一步探索加强税源管理的有效方法，提高管理效能。积极开展纳税评估工作，促进纳税人真实申报纳税。大力推广应用税控装置，在全县范围内的服务、娱乐、餐饮、交通运输中基本普及税控收款机。完善和落实加强发票管理措施，进一步加强对专用发票、货物运输发票以及建安发票的管理，全面推广使用刮奖发票。按照核实基数、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，加强企业所得税管理。加强个人所得税征管，加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。
（六）不断改进和优化纳税服务
按照构建和谐征纳关系的要求，以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，完善纳税服务制度，规范纳税服的务内容、方式和方法，提高纳税服务水平。进一步加强纳税咨询辅导工作，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务，切实方便纳税人。深入落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。建立健全包括征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系，推进税收诚信建设。积极推进和规范12366纳税热线服务，加强税务网站管理。继续大力推行多种申报和缴款方式，方便纳税人缴税。坚持礼貌待人，文明服务，努力营造和谐融洽的办税氛围。
（七）引进先进管理模式
以更实的举措谋求更大突破，以更快的发展实现新的跨越，以更高的目标定位推动税务管理工作开展。牢固树立“管理也是先进生产力”观念，在整建制导入ISO9000质量管理体系基础上，以公共管理为方向，按照总局“加大税收征管的科技含量包括引进先进的管理科学”要求，进一步引进战略管理、责任区管理、标杆管理、知识管理、团队管理、绩效管理等现代管理工具，努力使地税系统在管理观念、管理机制、管理基础、全员素质以及信息集成、信息处理、地税形象等方面发生显著的改观。
（八）不断深化文明创建活动
认真研究和准确把握新形势下创建活动的特点及规律，不断丰满创建活动内容，持续改进创建活动形式、方法和机制。通过开展主题教育、专题教育、创新创优等活动，增强文明创建吸引力和感染力。充分发挥群众性文明创建活动的载体作用，坚持不懈地开展省、市、县级文明行业创建工作。在省级文明行业的基础上，继续向国家级文明行业、文明单位迈进。进一步推动基层单位文明创建目标再上新台阶，力争2010年底达到国家级文明行业、文明单位标准。通过抓好创建“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”及争当“人民满意的公务员”、“优秀税务工作者”、“红旗服务标兵”、“巾帼建功标兵”等各项活动，提升文明创建水平，打造税务行业金字品牌。
全县地税系统的广大党员干部职工，将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”新时期灌南精神，为实现灌南地税“十一五”发展规划和跨越式发展目标而努力奋斗！
按照总局及省市地税局关于制定“十一五”发展规划的总体要求，结合全县经济和社会发展的总体规划，制定灌南县地方税务局“十一五”发展规划。
一、指导思想
灌南地税“十一五”发展规划是全面实现跨越发展的重要规划。制定灌南地税“十一五”规划的指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，强化科学管理，加强队伍建设，加快税收信息化建设步伐，全面打造灌南地税现代化，实现高平台上的新发展。
二、发展目标
“十一五”期间，灌南地税将实现“一二三四五”发展目标，即坚持依法治税一条主线，实现地税收入两个翻番，实施“人才、科技、管理”三大战略，突出“激发队伍活力、规范税收执法、强化税收征管、推广信息技术”四项重点，持续推进“学习型、服务型、法制型、廉洁型、高效型”五型税务建设。
三、保障措施
（一）大力组织地税收入
新世纪的前五年，即“十五”期间，全县地税组织入库税收、社会保险费及财政性基金共计3.6亿元，年平均增长幅度达28.85%，为“十一五”期间实现跨越式发展打下良好的基础。“十一五”期间，是我县全面融入“两个率先”大局，实现“连云港经济强县、苏北发展快县、江苏产业名县”的关键时期。“十一五”期间，地税年收入总量将争取从2005年的1.2亿元，增加到2010年达5.4亿元，年均增长率35%，累计组织入库地税各项收入15亿元，比“十五”期间翻两番。其中，地方税收收入由2005年的7000万元，增加到2010年的3亿元，年增幅达35%，累计收入达9.3亿；社会保险费收入由2005年的3300万元，增加到2010年的1.5亿元，年增幅达36%，累计收入达4.5亿元；财政性基金收入由2005年的900万元，增加到2010年的3900万元，年增幅达34%，累计基金收入达1.2亿元，为全县经济和社会健康快速发展提供强大的财力保障。
（二）进一步推进依法治税
把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。规范税收执法，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策。强化税收执法监督，深入推进税收执法责任制，严格执法过错责任追究，推进税收执法检查的日常化，认真贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则，自觉接受社会各界的监督。大力整顿和规范税收秩序，坚决打击利用可抵扣发票进行偷骗税，利用做假账、两套账、账外经营及其他手段偷税等违法活动，集中开展税收专项检查和专项整治工作。坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合，正反典型相结合，大力宣传各项税收法律法规和政策，加强税收取之于民、用之于民的宣传，进一步增强纳税人依法诚信纳税意识。
建立和实施科学的稽查质量管理控制体系。大力完善和落实各项稽查规章制度，严格执行稽查预告制度、案件联合检查制度、稽查工作底稿制度，规范稽查执法行为。加快税务稽查信息化步伐，大力推广使用稽查软件，加强案例分析，查找管理漏洞，做到以查促管、以查促收。进一步整顿和规范地方税收秩序，及时分析和把握涉税违法行为的新动向、新特点，加大查处涉税违法案件力度。加强稽查业务培训，建立一支政治过硬、业务熟练、作风优良、纪律严明的稽查队伍，努力实现稽查队伍业务技能专业化、队伍管理军事化、工作平台信息化、办公装备现代化。
（三）加强税务干部队伍建设
坚持党管人才原则，牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，加强人力资源能力建设，有效实施中高层次党政、财税、计算机、稽查、文体骨干人才培养工程，造就一批适应新时期税收发展急需要的技术人才和管理人才。加快人才管理体制和机制创新，建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，促进各类人才脱颖而出、人尽其才。进一步拓宽人才引进和培训渠道，通过公务员招聘等途径吸引中高层次人才。
立足于教育，着眼于防范，建立起具有地税系统特点的思想道德教育长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制、惩治和预防腐败体系。根据《公务员法》的要求，修改、规范人事管理制度，不断加强和改进干部管理工作。
以建设素质过硬、作风优良、团结实干、清正廉洁的地税领导干部为目标，进一步强化政治理论学习，提高领导干部的思想境界。以建设高素质、高水平、高效能的干部队伍为目标，加强教育培训，提高干部队伍的思想素质和业务技能。鼓励干部参加注册会计师、注册税务师、律师等与税务工作密切相关的认证资格考试。继续采取多种途径，抓好“专升本”、“本升研”的学历教育。力争到2006年底，全系统在职人员的大专以上学历的比例达到93%，其中大学本科比例达到55%；45周岁以下人员大专以上比例达到97%，大学本科比例达到60%。 2010年底大专以上学历人员比例达到98%，其中大学本科比例达到70%；45周岁以下人员大专以上学历比例达到100%，大学本科比例达到80%。全局税务干部队伍的整体素质高于全市地税系统平均水平。
（四）加快税收信息化建设
按照总局“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”的原则，积极稳妥地推进“金税”工程（三期）建设，在多年税收征管信息化建设的基础上，通过功能整合、业务重组、技术重构、系统升级，建设受总局、省、市税务机关覆盖的网络平台，建设征管业务、行政管理、外部信息、决策支持4个应用系统，使之成为功能齐全、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统，进一步提高税收征收率，提高税收执法和行政效率，提高为纳税人服务水平，降低税收成本。
积极推广省局征管信息系统2.0版、纳税评估软件以及信用等级评定软件的应用，实现相互间的有机衔接，提升征管信息系统的整体效能与运行效率；加大网络增值利用，加快地税系统视频会议系统和IP电话建设；在因特网上建立“网上地税局”， 以内部网站的形式，建设覆盖全系统的电子信息交流；通过建立网上办税、网上政务公开、网上纳税咨询查询、投诉服务、网上信息交换中心，实现政务公开、信息互动、网上办公、网上监管和网上互联互通，让税务部门与全县广大纳税人联系起来，满足纳税人及政府有关职能部门的需要。建立数据交换网络系统，实现涉税信息的共享，促进财税库行联网运行；建立发票管理系统，运用技术手段，对发票的计划、印制、发售、使用、查询、注销形成一个封闭的环路，达到以票控税、以票征税、以票查税；建立核心数据库系统，实现对各类数据使用共享，支持地税机关所有网络工作；建立安全保障系统，解决身份安全、数据安全和网络安全问题，切实防范和规避系统风险，保证网络正常运行。以信息化，推进“现代化。
（五）大力加强税收征管
按照税学发展观的要求，大力推进税收科学化、精细化管理。进一步强化税源管理，加强和改进税收分析工作，及时发现薄弱环节，有针对性地采取加强税收管理的措施。进一步强化纳税人户籍管理，全面清理漏征漏管户。完善和落实税收管理员制度，进一步探索加强税源管理的有效方法，提高管理效能。积极开展纳税评估工作，促进纳税人真实申报纳税。大力推广应用税控装置，在全县范围内的服务、娱乐、餐饮、交通运输中基本普及税控收款机。完善和落实加强发票管理措施，进一步加强对专用发票、货物运输发票以及建安发票的管理，全面推广使用刮奖发票。按照核实基数、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，加强企业所得税管理。加强个人所得税征管，加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。
（六）不断改进和优化纳税服务
按照构建和谐征纳关系的要求，以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，完善纳税服务制度，规范纳税服的务内容、方式和方法，提高纳税服务水平。进一步加强纳税咨询辅导工作，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务，切实方便纳税人。深入落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。建立健全包括征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系，推进税收诚信建设。积极推进和规范12366纳税热线服务，加强税务网站管理。继续大力推行多种申报和缴款方式，方便纳税人缴税。坚持礼貌待人，文明服务，努力营造和谐融洽的办税氛围。
（七）引进先进管理模式
以更实的举措谋求更大突破，以更快的发展实现新的跨越，以更高的目标定位推动税务管理工作开展。牢固树立“管理也是先进生产力”观念，在整建制导入ISO9000质量管理体系基础上，以公共管理为方向，按照总局“加大税收征管的科技含量包括引进先进的管理科学”要求，进一步引进战略管理、责任区管理、标杆管理、知识管理、团队管理、绩效管理等现代管理工具，努力使地税系统在管理观念、管理机制、管理基础、全员素质以及信息集成、信息处理、地税形象等方面发生显著的改观。
（八）不断深化文明创建活动
认真研究和准确把握新形势下创建活动的特点及规律，不断丰满创建活动内容，持续改进创建活动形式、方法和机制。通过开展主题教育、专题教育、创新创优等活动，增强文明创建吸引力和感染力。充分发挥群众性文明创建活动的载体作用，坚持不懈地开展省、市、县级文明行业创建工作。在省级文明行业的基础上，继续向国家级文明行业、文明单位迈进。进一步推动基层单位文明创建目标再上新台阶，力争2010年底达到国家级文明行业、文明单位标准。通过抓好创建“文明行业”、“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”及争当“人民满意的公务员”、“优秀税务工作者”、“红旗服务标兵”、“巾帼建功标兵”等各项活动，提升文明创建水平，打造税务行业金字品牌。
全县地税系统的广大党员干部职工，将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”新时期灌南精神，为实现灌南地税“十一五”发展规划和跨越式发展目标而努力奋斗！